地方农业科研项目全过程财务管理

王钟尧

摘要：地方农业科学研究机构科研项目的财务管理工作对于促进地方农业科研机构事业发展，提高地方农业科研机构创新水平具有十分重要意义，加强项目的财务管理工作能有效控制和监督单位经济活动，规范科研项目资金支出管理，充分发挥财务管理的作用。本文结合农业科研事业机构的特点，根据项目审计要求分析了农业科研项目财务管理中存在的问题，并从完善科研项目的财务管理制度、提高单位内部控制制度建立、关注农业试验季节时间气候变化地域分布的特殊性、健全完善农业科研项目绩效考核，项目审计验收。提出改善地方农业科研项目财务管理的有效措施，实现项目审计验收通过，以为农业科研项目的财务、科技计划管理人员及项目实施人员提供借鉴和参考。

关键词：地方农业科研单位；项目管理；项目审计验收

地方农业科研机构现阶段科研项目资金主要来源，1.科技系统科研项目，2.农业系统农业项目。科技系统项目资金20万以上需要委托会计师事务所审计，20万以下需要机构内部审计。农业系统项目全部需要委托会计师事务所审计。项目实施必须遵守项目相关管理办法及项目审计规范。科技系统科研项目周期长，三到五年，可以结余。农业系统农业项目一般实施期为一年，少数为二到三年，不可以结余。项目审计经常出现许多问题，如果不及时注意，及时整改，会造成项目无法验收。

一、地方农业科研项目的内涵及内容

近年来，政府在农业科技创新推广方面的扶持力度不断增强。省市科技与农业部门对地方农业科研机构的项目资金投入连续不断增加，同时赋予了科技人员更多的自主支配权。此外，相关政策还减轻了科技人员的负担，释放了科技人员的创新活力，调动了科技人员的科研积极性。然而，这也给地方农业科研机构在项目资金财务管理上带来了一系列新的挑战。具体表现在项目数量较多，但单项金额相对较少。科技项目和农业项目管理办法存在一定差别。由于项目主持人之间水平差异较大，项目实施中出现了许多问题，增加了实施和管理的难度。

二、地方农业科研项目存在的问题

（一）项目预算编制缺乏科学性和合理性

项目预算通常由项目主持人负责编制，然而，有时候项目主持人可能对某些科目的定义及其使用范围可能存在误解，缺乏相关的财务知识。此外，往往依赖于项目主持人的预算编制主观经验，只是对各科目的资金需求支出进行简单的估算，未能根据科研实际支出数量需求和价格变化进行精确合理测算。当前项目预算的编制尽管要求单位财务部门参与审核，可是单位财务人员因工作业务繁忙且对科研项目专业性认知不足，难以对项目支出预算编制提供财务专业指导并进行准确合规审核。此外，项目提交时限紧迫且工作量巨大，因此项目主持人常常缺乏足够的时间来全面估算科研项目分年度实际支出需求及年度分类实际支出。

“简化预算编制、下放预算调整权限”，导致项目预算变得更加简单粗糙。同时，项目预算中期调整的审批程序也缺乏严格规范规定，随着预算期中调整的随意增加，容易导致财务管理的混乱。

（二）财务风险防范意识不足

在财务风险预防方面，尚存在一定程度的意识不足。科研人员在财务方面的知识了解相对不够充分，这导致了相对薄弱的财务风险预防意识。在科研经费的支出和报销过程中，一旦出现问题，都可能引发出现财务风险。一些项目主持人和团队科研助理对新政策了解认识不够深入全面，简单地认为项目管理的约束会相应减弱，甚至對科研计划管理及财务人员的温馨提示和提醒监督产生抵触情绪，进而导致了项目经费支出管理的混乱。在实际支出报销工作中，不能完全适应“公务卡支付”和“不能现金支付”等财务相关规定要求。购买小批量的农资种苗，难以取得合规发票。此外，由于农业试验常常在偏远农村进行，交通不便，出差和田间试验等相关工作与农村、农民的联系非常紧密，因此无法正常使用公务卡支付。这些情况使得财务管理面临更为复杂的挑战。

（三）经费支出管理存在问题

在经费支出管理方面存在一些问题。首先，经费支出的时间安排以及与项目实际进展的相关性显得不太合理。有时候，费用的发放与实际需要的时机不太相符，这可能导致在项目实施过程中资源利用不够高效。其次，费用的分摊也存在一定的不合理性。在一些情况下，项目经费的分摊方式可能并不公平或者未能充分考虑到各项支出的实际需求，这可能会影响到项目各方面的顺利进行。此外，报销相关的支撑材料也存在一定的不足之处。在进行经费报销时，一些必要的材料可能没有提供或者不够完善，这可能会影响到财务管理的准确性和透明度。

（四）财务助理制度不健全

科研财务助理制度是在财政科研项目资金管理政策完善的背景下提出的一项创新服务模式，其目标是为农业科研人员提供财务方面专业服务，包括项目申报、绩效目标表填写，预算编制和调整、项目经费支出使用、票据财务报销、项目财务决算、年度绩效考评以及项目审计验收等方面。然而，在实际操作中，这一制度存在一些限制。农业科研项目通常具有较强的专业性和季节性气候变化等特点。鉴于科研财务助理的专业限制，财务知识缺乏，他们可能对农业科研项目的支出费用构成了解不够全面深入，主要局限于票据财务报销和一些简单的事务性工作。此外，团队科研助理经常变动，难以为科研人员提供连续性、高质量的财务服务。

（五）财务信息化管理系统相对落后

财务信息化管理系统在农业科研机构相对而言显得相对落后。这主要归因于财政财务系统一体化的情况，这使得精细化核算变得相当困难。目前，许多农业科研机构尚未全面实施先进的财务信息化管理系统，这可能导致了诸如财务数据收集、整理和分析等环节的效率不高。同时，对于科研项目的资金流向、支出情况等信息的监控也相对滞后，难以做到实时、准确地掌握项目资金的使用情况。另外，落后的财务信息化系统可能也会影响到财务数据的安全性和可靠性。相对较陈旧的系统可能面临着更高的数据丢失或泄露风险，这将进一步加大了财务管理的难度和风险。

（六）重视资金使用进度，忽视实质支出情况

每个季度进行资金执行率考核，并按时间要求序时支出达到一定比例。然而，农业科研事业机构专业的特殊性使得农业科研项目往往具有地域和气候变化关联及季节性等特点。一些农业科学试验需要根据季节变化才能正常开展。因此，在农忙季节之前，科研项目的资金使用速度可能相对缓慢。然而在试验农忙季节，会产生出现大量的种子农资材料费、季节用工劳务费等支出，从而导致项目资金支出使用速度突然加快。因此，单纯依据每个季度一定时间段内的资金执行率指标来评判单位的工作成效，显得不太合理。一些项目支出与项目实施周期不匹配。

三、完善地方农业科研项目管理的对策

（一）强化科研经费预算管理

加强科研经费预算管理显得极为紧要。农业科研项目的经费预算编制亟需更科学、更合理的方法。项目主持人和团队科研助理应主动与财务及科技计划管理部门保持密切沟通，积极了解预算编制方针和重点。在预算制定过程中，务须严格遵循项目资金相关管理规定，全面考虑科研活动中各项支出，进行全方位的预算分析和论证。

在预算编制时务须踏实，同时考虑农业科研活动的季节性特点，审慎预估关键科目的资金需求。或可在项目年初预算制定时引入更多的弹性变量，然后在九月根据实际预算执行情况进行必要的调整。

（二）提高加强项目科研相关人员财务风险防范意识

为了提高项目科研人员团队科研助理的财务管理水平，有必要加强他们对科研项目财经法规、单位科研项目经费支出管理制度、机构内部控制、绩效考核以及财务风险防范等方面的知识普及。同时，积极组织推动对财政新政策的培训与学习，以提高加强科研人员的防范财务风险意识，促使他们更有效地管理使用科研项目经费，从源头把控科研项目经费管理。此外，及时在工作群内发布相关问题的解答，及时有针对性进行温馨提示，以保持科研人员对财务管理内部控制方面知识的了解。另一方面，项目科研人员也应当主动遵守项目财务管理的相关规章制度，自觉加强提升财务风险防范意识。保证科研项目经费的支出与科研项目的相关性，支出具有逻辑性，符合序时性，并确保使用数量的合理性。同时，积极与财务人员沟通，以合理、合规的方式使用科研经费，以达到更好地支持科研工作的目的。通过这些措施，将有助于提升科研人员的财务管理水平，从而更有效地支持机构项目的顺利进行。

（三）加强内部控制制度建设管理

制定既能规范科研项目资金合规使用，又能充分调动科研人员创新积极性并保证公平公正的相应规章制度和管理措施。建立完善地方农业科研机构科研经费管理的内控制度，加强对项目资金的使用管理，地方农业科研机构要依据本机构实际具体情况制定科研资金管理办法，资金管理的内容涵盖项目预算编制、材料采购合同管理、项目实施委托合同管理、项目预算执行和调整、财务报销等，并配备制定可操作的流程图，使科研经费管理有规可循、有据可依，为了进一步强化内部控制，我们实行了经费支出必须由两人或以上共同审核的原则。在支付过程中，必须使用公务卡或直接转入对方账户，以确保经费使用的透明度和安全性。

（四）精准编制项目预算，科学合理使用资金

为了确保项目计划任务的实际需求得到充分满足，同时也保证符合财务管理规章制度，项目预算的编制必须遵循政策合规、目标相关和经济合理的原则。项目承担单位和项目主持人需熟悉项目预算的编制要求以及相关财政政策依据，按照项目计划合同任务书的具体需求制订项目计划任务清单，然后进行项目预算的编制。有时会过分注重形式，而忽视了项目之间的差异性，也可能忽视了财务预算编制的重要性，导致预算编制的合理性不够。资金科目使用方面也可能存在混淆，从而导致预算执行与实际情况之间的较大偏差。在项目执行过程中，项目调整预算支出，给科技人员带来许多困扰。因此，我们需认识到这些问题，通过加强对项目预算编制原则的理解，以及对预算和实际执行情况之间的持续跟踪和调整，来改善项目预算的科学性和合理性，以更好地支持科研工作的推进。通过这些努力，将有助于提升农业科研项目预算编制的质量和效率，从而为科技创新事业的顺利进行提供有力支持。

（五）强化预算执行和绩效管理

农业科研机构已经全面实施了项目主持人负责制，科技人员在项目的各个阶段投入了大量的时间和精力。然而，有时会忽视对资金使用的全面管理，导致财务信息的不对称性。项目的执行进度与资金使用情况出现不一致，使得资金无法按计划使用。同时，也存在一些项目管理上前期宽松后期严格的情况，甚至在年末或项目结题前出现了突击支出的情形。在项目审计验收时，需提供大量相关的财务数据和相关资料，这要求具备高度专业知识，同时也会占用科研人员许多宝贵的时间和精力，有可能对验收结果产生影响。

（六）强化间接经费管理

加强间接经费管理至关重要。单位应根据具体情况制定科研激励和成果奖励的规定，并推行竞争机制。这将以实际成果作为项目考核的主要依据，并将项目激励支出分配给相应的研究团队。此外，也应该建立一个透明的评审体系，确保奖励机制的公正性和公开性。同时，及时跟踪并评估科研项目的实施情况，保证间接经费的使用符合科研成果和项目考核的相关要求。最终，强化间接经费管理有助于激励科研人员的积极性和创造力，推动科研项目的顺利实施，并提升单位的整体科研水平。

（七）强化科研结余资金管理

科研项目经过审计验收后，结余的资金按照规定归承担单位继续使用。各地的科研机构也都明确了科研项目资金的具体用途和使用范围，并规定了资金在二年内的使用期限，以保证结余资金的使用更加规范和科学合理。此外，科研计划管理部门应根据结余资金的规模，定期进行内部自查并进行机构内部审计，以预防潜在的财务风险。这一系列措施不仅保障了结余资金的合理利用，同时也确保了单位财务管理的稳健和可靠。通过这样的方式，我们能够更好地保障科研经费的使用效益，為科技创新事业的持续发展提供有力保障。

四、结束语

地方农业科研机构应强化项目全过程生命周期财务管理，确保预算执行的严格执行，加强项目绩效评估全程管理，以提升资金利用效率，实现项目计划目标。首先，建立健全团队科研财务助理制度，提升团队科研助理的财务业务管理水平，减轻科研主要人员的负担，使其更专注于农业科研。其次，建立完善项目预算执行的定期公开制度，强化信息沟通，提升单位负责人、项目主持人和团队科研财务助理对资金执行的认知，及时发现并纠正执行中的问题，促进预算健康执行实施，顺利保障项目的完成。第三，进一步建立健全完善项目预算执行期中考核与年终绩效考评机制，加强绩效评价结果的应用。强化预算执行的约束力，设立奖优罚劣的激励机制，将考核评价成果作为项目调整和后续资金支持的关键重要依据。项目承担单位应加强绩效考核评价管理，引导项目资金向优秀人才和团队倾斜，提高项目资金的使用效益。最后，让财务和科研计划管理人员更积极地参与项目申报执行和审计验收全过程，加强对资金的财务管理，确保资金安全、规范、合理、高效使用。财务人员的参与可以更及时地响应审计专家对资金管理方面提出的问题和建议，从而更完善机构内部风险防控机制。这些举措将有助于提高科研项目管理水准，推动科技创新事业的顺利进行。

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