锅底潭水库除险加固工程经济性评价

文小清

(江西省萍乡市锅底潭水库管理中心，江西 萍乡 337000)

0 引言

我国是世界上水库大坝最多的国家，现有9.8万座水库，其中百分之九十以上的水库为小型水库。我国病险水库多，目前仍有大量病险水库存在。我国约百分之八十的水库建于20世纪60年代，始建标准低，且土石坝、老旧坝多，形成病险水库，叠加强降雨天气影响，给水库安全带来严峻风险与挑战，病险水库除险加固工作十分必要[1]。水库对防洪抗旱调度有重要意义，在春灌用水高峰期和汛期到来前，对病险水库进行排查及除险加固工作，保证水库提供稳定水源、改善水土环境、服务社会发展，在保障国家防洪、供水、粮食、能源、生态安全等方面发挥重要作用[2]。对淤积严重、功能萎缩丧失、除险加固技术上不可行或经济不合理的水库，经充分论证后，合理妥善实施降等或报废，并同步开展生态保护修复[3]。随着水库除险加固项目实施，水库安全运行能力持续提升，增强了水库拦蓄能力，提高了城乡供水保证率，改善了农业生产灌溉条件，保障了用水安全，水库的防洪灌溉等效益得到有效发挥[4-5]。水库除险加固工作是一项重要民生工程，水利部门强化水库除险加固，为保持经济运行合理、保障人民安全、增加劳动就业等提供有力的水利支撑[6]。

1 工程概述

萍乡市锅底潭水库是一座以防洪、供水为主，兼顾发电、灌溉的中型水库。水库正常蓄水位455.00m，校核洪水位456.63m，死水位439.00m。工程于1994年10月开工建设，2001年5月建成，并于2002年5月26日正式投入使用，至今已运行21a。水库大坝及其附属建筑物虽经多次维修，但问题未得到彻底解决，仍存在较多质量隐患：如混凝土面板裂缝、板间错动；大坝渗流量较大；隧洞进口仅设一道检修闸门而未设事故闸门；隧洞出口侧墙一直存在多点射流；水库大坝安全监测设施部分已损坏失效，渗压计设施无法正常运行，不能满足设计规范要求。隧洞进口检修闸门锈蚀严重，主、次梁及隔板形成成片锈斑，局部已产生变形，止水老化失效、漏水严重。现场检查人员做了该闸门的开启试验，发现闸门已无法正常运行。根据“水库大坝安全鉴定办法”，锅底潭水库大坝属三类坝。

水库原设计主要为下游灌区2893.33hm2农田提供灌溉流量和每年向市区提供960万m3城市生活和工业用水，其次为下游各级电站调节流量和增加电能。水库一旦失事，将给下游人民和国家财产造成重大灾难。由于目前水库已存在许多安全隐患，时刻威胁下游人民的生命及财产安全，同时水库已不能安全运行，无法发挥其综合效益，因此，锅底潭水库除险加固十分有必要。为考察项目对国民经济所作的贡献以及评价其经济合理性，参照SL 72—2013《水利建设项目经济评价规范》规定，对除险加固工程进行经济评价。

2 国民经济评价

2.1 费用

项目费用主要包括除险加固工程投资、年运行费和流动资金。除险加固工程投资为处理枢纽工程大坝、溢洪道等永久性建筑物安全隐患以及按规范要求完善大坝安全监测设施、防汛通信设施的投资。本次采用2020年11月份的价格水平，本次概算编制的锅底潭水库除险加固静态总投资为4437.17万元。该工程除险加固施工期为12个月，第一年7月开工，第二年6月竣工。因此，该工程第一年投资2218.59万元，第二年投资2218.59万元。基于该工程投资为水库除险加固投资，不是工程的全部投资，故本经济评价采用的年运行费仅计算差额年运行费，按除险加固投资的4%计，为177.49万元。该工程流动资金也按差额流动资金测算，按年运行费的10%计，工程流动资金为17.75万元。

2.2 效益

锅底潭水库经除险加固后可消除该水利枢纽工程的安全隐患，发挥其设计效益。工程实施后可为坝址下游防洪保护对象333.33hm2农田提供安全保障，为萍乡市城市生活和工业提供稳定可靠的水源，为2893.33hm2设计灌溉面积提供可靠的水源。锅底潭水库除险加固工程主要经济效益为减灾、供水、灌溉效益。

(1)减灾效益。锅底潭水库下游主要为交通、通讯设施以及沿河两岸村镇和农田，下游约36km为萍乡市城区。本次水库除险加固工程实施后，水库下游城市及村镇交通、通讯设施以及沿河两岸村镇和农田等安全隐患得到消除。经估算，锅底潭水库减灾效益多年平均为500.00万元，增长率在计算期内取2%。

(2)供水效益。锅底潭水库设计年供水量为960万m3，实际年供水量为850万m3。水库经除险加固后，可按原设计年供水量为城市生活和工业用水提供稳定可靠的水源。本经济评价按增加的年供水量计算供水效益，原水影子水价按0.5元/m3计，水库多年平均供水效益为55.00万元。

(3)灌溉效益。锅底潭水库设计灌溉面积2893.33hm2，目前实际灌溉面积2740hm2。该工程经除险加固后可为2893.33hm2设计灌溉面积提供可靠水源，本经济评价按增加的153.33hm2灌溉面积计算灌溉效益。

该工程灌溉效益采用分摊系数法计算，在水利和农业两部门分摊。按有无项目对比计算效益增加值，由总增加值和分摊系数计算灌溉效益。经实地调查并参考江西省其它灌区采用的灌溉效益综合值，通过分析计算，锅底潭水库灌区多年平均灌溉效益为45.31万元。综上，锅底潭水库除险加固工程后主要经济效益合计为600.31万元。

2.3 敏感性分析

影响项目经济评价指标的主要不确定因素是加固整治工程费用和效益[7]。为分析费用和效益的变化对经济评价指标的影响程度，本次考虑单因素在20%范围内不利变化、费用增加10%、效益减少10% 3种不同情况进行敏感性分析。计算分析结果见表1。

表1 国民经济评价敏感性分析结果

2.4 国民经济评价

从表1中可得出，项目基本方案的经济指标较好，表明项目建设在经济上可行；通过敏感性分析，在3种可能存在的不利条件下，项目建设的经济指标仍较好。由此可见，该项目经济性合理，且具备一定抗风险能力。

3 财务分析

3.1 年运行费

年运行费包括修理费、职工工资和福利及其他费用[8]。工程的维修费和其它费用一般按工程固定资产投资或价值的百分率估算，该工程为除险加固工程，其投资仅为工程总投资的一部分，在此难以估算工程固定资产的总投资或价值，而且工程的维修并非年年需要，因此锅底潭水库除险加固工程的年运行费不对修理费和其它费用进行估算，仅分析估算职工工资和福利[9]。职工工资和福利费是维持工程正常运行的基本费用。按工程管理一章管理机构中的工程定员，水库工程管理人员和生产人员共23人。根据目前水库职工实际收入，并考虑本省多数水库职工工资收入现状，职工平均年工资采用30000元，福利费及四项基金(住房基金及养老、医疗、失业三项保险基金)取工资总额的40%，则水库职工工资及福利费每年约为96.60万元。

3.2 财务收入

水库财务收入目前仅有灌溉水费收入。该工程经除险加固后可为2893.33hm2设计灌溉面积提供可靠的灌溉水源，使本水库灌区农田稳产高产。农田灌溉用水水费收取按有关规定每亩收取14.0元，则灌溉水费收入每年为60.76万元。因此，水库经除险加固后，每年的财务收入为60.76万元。

3.3 维持该工程正常运行的资金来源

水库职工工资及福利费每年为96.60万元，每年的财务收入为60.76万元，水库的年财务收入不能维持职工工资和福利费用支出，而职工工资和福利费只是水库维持正常运行开支的小部分，水库的年运行费除了职工工资和福利费外，还需维持工程正常运行的备品、备件等周转资金以及工程的维修费[10]。水库属于社会公益性质的水利工程，其效益主要体现在社会效益上。因此，若要维持该工程的正常运行，建议政府给予补差拨款，并利用优惠政策和经济优惠措施予以扶持，以维持项目的正常运行。

4 综合评价

水库除险加固工程费用为4437.17万元。水库经除险加固处理后，可消除其安全隐患，发挥其应有的设计效益，可按原设计年供水量(960万m3)为城市生活和工业用水提供稳定可靠的水源，可使水库的灌溉面积从现状的2740hm2达到设计灌溉面积2893.33hm2，使水库灌区内农田高产稳产，获得一定的经济效益。本水库经除险加固后，大坝能安全度汛，可减少下游交通、通讯设施以及沿河两岸村镇和农田被冲毁所造的经济损失，使下游居民安居乐业，对社会稳定以及构建社会主义和谐社会起重要作用。

5 结语

本文对锅底潭水库除险加固工程的国民经济评价指标、财务状况进行评价，得出其内部收益率、净现值、效益费用比等评价指标较好，国民经济敏感性分析显示该项目具备一定抗风险能力。该除险加固工程具有较显著的经济和社会效益，建议尽快实施。下阶段，应在保证质量与安全的前提下，加快推进水库除险加固工作，高标准高质量的完成除险加固工程。通过各项有效措施，为项目实施创造良好安全的工程建设环境，定期进行安全生产检查，发现问题及时处理，杜绝安全生产事故发生。加强水利部门和业主单位质量意识，配强专业技术人员，完善工程质量管理体系，确保水库除险加固工程质量达标。