辽宁省水利工程维修养护定额标准编制关键问题探讨

张 通

(辽宁省水利水电勘测设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110000)

1 辽宁省水利工程维修养护现状

2021年，为规范辽宁省水利工程维修养护资金的管理和使用，科学合理的编制水利工程维修养护预算，建立、健全公益性水利工程维修养护经费保障机制，充分发挥工程效益，辽宁省水利厅组织编制了《辽宁省水利工程维修养护定额标准》(以下简称《定额标准》)。编制水利工程维修养护定额标准，能够解决辽宁省水利工程维修养护不到位、维修养护资金拨付无量化的问题，是开展水利工程维修养护工作的重要基础，是科学编制和核定水利工程维修养护经费预算，保证资金足额到位的政策依据。同时也可以有效解决维修养护经费不足导致水利工程得不到正常维修养护，效益衰减的问题，也可以有效预防新建水利工程设施因维修养护不到位而导致老化失修，积病成险。

截至2021年底，辽宁省现有水利工程情况如下：水库共755座，五级(含五级)以上堤防总长12571km，泵站2790座，拦河闸(坝)工程653座，灌区工程70座，农村饮水工程22848座，小型水电站工程138座。

2 定额标准编制

2.1 基本编制原则

水利工程维修养护工作是指对已建水利工程进行日常维修养护，保持工程的设计功能、维持原有规模和标准，包括日常检查、养护、及时性维修和岁修，不包括大修、抢修、除险加固和更新改造等。

《定额标准》适用于公益性水利工程年度日常维修养护经费预算的编制和核定，准公益性水利工程按照工程的功能或资产比例划分公益部分。其内容涵盖辽宁省七大类水利工程，即：水库工程、堤防工程、泵站工程、拦河闸(坝)工程、灌区工程、水电站工程、农村饮水安全工程。

《定额标准》采用指标型定额模式，测算工作基本原则为“管养分离”，养护工作全面市场化，指标值的确定采用理论计算结合概率统计分析法(多年多工程实际调查数据)确定。经过近百次现场调查、分析收集到的千余份调查资料，结合现有系列维修养护规范确定项目清单及养护标准。

《定额标准》主要内容包括维修养护等级划分、维修养护项目组成、维修养护项目计算基准、维修养护项目定额标准、维修养护调整系数等内容。

《定额标准》编制的依据包括国务院《水利工程管理体制改革实施意见》、财政部《水利事业费管理办法》、财政部《中央级防汛岁修经费使用管理办法》、《水利工程维修养护定额标准》、水利工程维修养护定额(试点)》实用指南、《水利工程管理考核办法》(水建管〔2008〕187号)、《辽宁省水利工程管理条例》《辽宁省水利工程管理体制改革实施方案》《辽宁省农村水利工程管理办法》《辽宁省水利工程设计概(估)算编制规定(工程部分)》及其配套定额。

2.2 维修养护等级划分

(1)水库工程维修养护等级按照总库容及水库坝高指标划分为五级。

(2)拦河闸工程维修养护等级按照校核过闸流量、孔口面积等指标划分为八级；橡胶坝工程维修养护按橡胶坝长度划分为四级；滚水坝工程按照滚水坝坝体体积划分为四级。

(3)堤防工程维修养护等级按照洪水重现期(年)划分为五级。

(4)泵站工程维修养护等级按照装机功率、装机流量等指标划分为五级。

(5)灌区工程维修养护等级按照渠首设计流量分为六级。

(6)农村饮水安全工程维修养护等级按供水规模划分为六级。

(7)农村水电站工程维修养护等级按装机容量划分为四级

2.3 工程量编制方法

《定额标准》工程量计算时选择典型工程作为计算基准，确定基准工程量。计算方法有年维修养护率确定法、概率统计法及理论计算法。以农村饮水工程中的大口井维修养护项目为例。

方法1：年维修养护率法

根据现场实际统计，大口井基准尺寸为直径3m，深度6m，工程使用年限平均值为11.52a，考虑到浅层地下水的不断下降和调研中各地对于大口井维养的迫切需求，最终确定为10a。

方法2：概率统计分析法

根据各地上报的典型工程调查表和竣工报告，选取数据全、有代表性的36处维修养护工程，其中维修养护等级为四级的工程8处，实际发生量的平均值为0.51m3，五级的工程15处，实际发生量的平均值为0.29m3，六级的工程13处，实际发生量的平均值为0.29m3。

将方法1与方法2取得的工程量进行整理，可以看出2种方法计算得到的工程量较为接近，五级和六级的量差为0.02～0.04m3，只有四级的量差较大为0.13m3。如图1所示。

图1 平均年限法与实际发生量法对比(单位：m3)

经综合比较分析，并充分考虑本次调研中了解到的工程实际运行中的情况，最终将实际发生量法计算的工程量作为校核量，选用平均年限法计算的工程量作为本次定额工程量。

2.4 工程单价编制

工程单价编制依据为《辽宁省水利工程设计概(估)算编制规定》及其配套预算定额。工程单价分析中，人、材、机消耗量除按正常的施工条件、合理的施工组织及施工工艺确定外，综合考虑因维修养护工程工作面零、散，工艺繁杂等造成施工降效影响。单价计算时，结合各省经验，选择了先进、可靠、适用的施工工法、工艺，主要材料的选择充分体现环保理念，具有前瞻性，保证质量满足工程耐久性要求。

人工预算单价价格根据辽宁省水利厅辽水规计[2019]42号文发布的《辽宁省水利工程设计概(估)算编制规定(工程部分)》，选取沈阳市为标准，技术工为108.88元/工日、普工为77.77元/工日。主要材料预算价格以2021年度四季度辽宁省内平均价格为原价，并加计运杂费、采保费计算。主要材料按基价进入工程单价，其中：柴油2990元/t，汽油3075元/t，砂子70元/m3，碎石70元/m3，块石70元/m3，预算价与基价的差值以材料补差形式计算，并计取税金。施工机械台班费定额的折旧费除以1.13调整系数，修理及替换设备费除以1.09调整系数，安装拆卸费不变。

2.5 调整系数的确定

定额基准调整系数默认值为1.0。调整系数包括：工程特性调整系数、工程使用年限调整系数、定额单价调整系数。当实际工程与基准值不一致时，按照相应的调整方法进行计算或选取。若某一基本维修养护项目有多个调整系数时，系数连乘作为该项目的最终调整系数。例如：水库工程一级混凝土坝=673123元/(座·年)(基准指标)×特性系数×年限系数×价格系数。

工程特性调整系数指对实际工程相关工程参数的调整。在定额编制时，不同维修养护等级选取不同的计算基准，实际工程与计算基准不一致时，对不同的工程特性设定不同的调整系数。以水库工程为例，工程特性调整系数包括坝长调整系数、坝高调整系数、溢洪道长度调整系数、溢洪道宽度调整系数、溢洪道闸门数量调整系数、底孔泄洪洞数量调整系数、溢洪道闸门类型调整系数、溢洪道启闭机类型调整系数。

工程使用年限调整系数指按实际工程使用年限不同进行调整。未进行过除险加固的工程使用年限从建成年份起算，已除险加固工程从除险加固完建年份起算；未更新改造的机电、金属结构设备从原投入运行时间起算；已更新改造的机电、金属结构设备，从更新改造后实际投入运行时间起算。主体工程除险加固与机电设备、金属结构设备更新改造年份不一致的，应分别计算使用年限和调整系数。工程使用年限的计算基准为15a。农村饮水安全工程的工程使用年限每增减5a，系数增减0.03；其余工程的工程使用年限每增加5a，系数增加0.03。

定额单价调整系数指为消除省内各市人工及材料价格差异影响而设定的调整系数。本次定额标准价格水平计算基准为2021年第四季度省内平均水平，人工工资计算基准为沈阳市。在编制调整系数时，选取典型工程，使用各市的人工及材料价格进行测算，确定最终的定额单价调整系数。详见表1。

表1 辽宁省各市定额单价调整系数表

3 定额编制关键问题

3.1 维修养护计算基准确定问题

由于辽宁省地区气候、水文特点及具体情况不同国内其他省份，在确定维修养护等级时，不能完全照搬水利部标准或其他省份经验，必须依靠本省特点合理确定。以水库工程维修养护计算基准的确定为例，水利部标准中水库工程计算基准分四级确定，辽宁省标准中水库工程计算基准分五级确定。详见表2—3。

表2 水利部标准水库工程计算基准 单位：m

表3 辽宁省标准水库工程计算基准 单位：m

辽宁省现有水库755座，其中大型水库31座、中型水库77座、小型水库647座，按水利部标准中的计算基准不能很好的代表省内水库现状，因此对755座水库的坝高、坝长等工程参数进行分析，按不同等级统计出重现频率最高的参数范围，在该范围内确定相应等级工程的计算基准，确定后通过测算该等级对应工程的预算费用，对不合理的部分进行调整，保证确定的计算基准能够最大限度代表实际工程。在统计分析时，根据水库工程坝体类型进行区分，按混凝土坝和土石坝分别统计分析。详见表4—5。

表4 混凝土坝工程参数统计

表5 土石坝工程参数统计

3.2 公益比例确定问题

在使用定额标准编制预算文件时，对准公益性工程和非公益性工程要确定公益比例，通过公益比例计算工程维修养护经费的公益分摊，而公益比例的划分方式同样有着辽宁省自身特点，不能够完全按水利部标准计算。

辽宁省《水利工程维修养护定额标准》包括的7类水利工程各有特点，经过细致的调查研究，确定了各类工程公益比划分方法。

(1)堤防工程、农村安全饮水工程全部为公益性工程，无需公益比分摊。

(2)同时具有防洪、发电、供水等功能的准公益性大中型水库工程，可采用库容比例法划分：公益经费分摊系数=防洪库容/(兴利库容+防洪库容)。小型水库均具有滞洪作用和生态作用，一般没有明确的供水任务。小型水库暂作为公益性水利工程，公益经费分摊系数取1.0。

(3)灌区工程由各地区根据其功能、水费到位情况、工程管理状况等因素合理确定公益经费分摊系数。保持一致同时具有排涝、灌溉等功能的准公益性的拦河闸(坝)工程、和泵站工程，可采用工作量比例法划分：公益经费分摊系数=排水工时/(提水工时+排水工时)。仅具有排水功能的作为公益性水利工程，公益经费分摊系数取1.0。

3.3 定额编制水平问题

受东北地区总体经济形势影响，辽宁省经济发展水平位于全国中下游，目前正处于经济转型期，水利工程维修资金有限，这便对本次定额标准编制的造价水平提出了更高的要求，既要做到充分体现公益、精简、效能的原则，也要充分考虑辽宁省的经济发展水平。因此，对辽宁省内的7类水利工程，使用本次编制的定额标准进行测算，同时选取水利部《水利工程维修养护定额标准(试点)》作为横向比较对象进行计算对比，分析《定额标准》的编制水平，确保此次编制的《定额标准》能够实现科学性、合理性和可操作性，能够充分体现地域差异和各地经济发展差异。

经计算，水利部测算预算总额为52781万元，辽宁省标准测算预算总额46787万元，辽宁省标准低于水利部标准约11%。

4 结语

由于辽宁省地区气候、水文特点及具体情况不同国内其他省份，在确定维修养护基本内容时，不能完全照搬其他省份经验，必须依靠本省特点合理确定。同时由于没有《定额标准》的实施和应用经验，也注定《定额标准》的编制是一个不断摸索和提高的过程。因此，维修养护定额的编制，必须是依据国家关于水利工程的维修养护规范规程，通过大量的资料收集、实地踏勘、现场座谈等，准确掌握水利工程的运行情况及损坏状况，注重标准与实际相结合，并借鉴其他省份的成功经验来合理确定，同时在后期的实施和应用过程中还要不断的调整和改进。