英国兰卡斯特大学危险化学品评估体系的分析与启示*

孙一僮 李广坤 成娟

北京交通大学威海校区 山东威海 264200

0 引言

危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品[1]，同时也是高校教育、科学研究和产出科研成果的重要材料[2-3]。近年来因危险化学品导致的高校安全事故占比超过60%，成为危害高校师生人身安全的主要因素[4-5]。因此，在使用危险化学品前，对其进行评估，可以从根源上降低危险化学品事故的发生概率，是实验室稳定运转的有力保障，更是危险化学品安全管理中的重要环节[6-7]。

基于笔者所属高校与兰卡斯特大学进行合作办学的背景，通过对兰卡斯特大学的危险化学品评估体系进行调研，对兰卡斯特大学危险化学品评估相关规章制度进行学习，分析兰卡斯特大学危险化学品评估体系的内容与特点，提出一些危险化学品管理的经验与启示，有助于提升实验室安全管理水平，保障高校教学科研安全稳定开展。

1 兰卡斯特大学危险化学品评估体系

在兰卡斯特大学的规章制度中，并没有“危险化学品”这一概念，与之对应的是“有害健康的物质”一词。兰卡斯特大学根据英国健康与安全执行局（Health and Safety Executive，HSE）的法律法规，对有害健康的化学品或其他物质定义为：由于其化学性质、毒理学性质或它在工作场所使用和存在的方式，对人的健康造成威胁的任何物质[8]。兰卡斯特大学按照英国相关立法规定，在使用有害健康物质时，必须先进行评估并且针对这些物质建立安全的工作体系[9-10]，兰卡斯特大学称这一过程为“对有害健康物质的控制”（Control of Substances Hazardous to Health，COSHH）评估。

1.1 COSHH评估体系的工作流程

兰卡斯特大学规定，在实验室或其他类似地点使用有害健康化学品，必须进行COSHH评估；在非实验室地点使用清洁剂等化学品，可先对该化学品进行判断，若有严重的危害性，也必须进行COSHH评估，具体工作流程如图1所示。

图1 兰卡斯特大学COSHH评估体系工作流程

1.2 COSHH评估体系的主要内容

COSHH评估体系的对象是某一个需使用对健康有害的化学品的事项（不限于实验项目），而不是某一种化学品。该事项的负责人即为整个评估过程的评估人员，COSHH评估主要通过评估人员填写COSHH评估工作表和COSHH评估总结表来完成。

其中COSHH评估工作表包括三步：第一步需明确某一事项所涉及的化学品会造成哪些危害和风险，这些信息都可以在英国的物质安全技术说明书（material safety data sheet，MSDS）中查阅到；第二步需明确在某一事项正常进行或发生意外情况时，有可能会受到伤害的人群；第三步需确定合适的控制措施来减少或杜绝有可能造成的危害和风险。

COSHH评估总结表主要包括建立适用某一事项的安全工作体系。需包括下面三个方面。

第一是操作程序。需根据某一事项的危险程度，将操作程序以正式的书面形式或口头通知通知到参与该事项的每个人，其中应包括COSHH评估工作表中的全部控制措施。

第二是向使用者提供信息、指导和培训。根据某一事项的危险程度，可采取培训课程、在职培训或指示牌等方式向有害健康化学品的使用者提供信息、指导和培训。

第三是适当等级的监督。监督等级的确定需经过所有参与该事项人员的讨论和确认。监督等级主要分为四个类别：任何时刻都需要监督；在开始工作前需要得到主管人员的批准和通知；操作人员必须经过适当的培训且有能力胜任；风险不大，不需要特殊的监督。

兰卡斯特大学对一些英国HSE禁止使用的物质、纳米材料、生物制剂、转基因生物、致癌物和诱变剂、导致职业性哮喘的物质、易燃易爆化学品等特殊物质的COSHH评估均遵守英国HSE发布的《有害健康物质控制条例》[10]，另外兰卡斯特大学还针对这些特殊物质制定了专门的COSHH评估工作表和COSHH评估总结表，需要评估人填写的内容大致相同，但会突出强调以上物质的特殊危险性。

1.3 COSHH评估过程中工作人员的职责

在进行COSHH评估时，会涉及分管副校长、各部门负责人、实验室管理人员、研究生指导教师、本科生任课教师、大学健康与安全办公室、大学生物安全官等人员，兰卡大斯特大学对各类工作人员的职责进行了明确的规定，如表1中所示。各类人员严格履行各自的职责，保证COSHH评估是真实有效的。

表1 COSHH评估中各类工作人员的职责

2 兰卡斯特大学危险化学品评估体系的特点

2.1 具有完备的MSDS数据库

通过对兰卡斯特大学COSHH评估体系主要内容的分析，能够发现MSDS在评估体系中发挥了非常重要的作用。MSDS提供了化学品在安全、健康和环境保护等方面的信息，推荐了防护措施和紧急情况下的应对措施[11]。COSHH评估过程中与化学品有关的内容都可以从MSDS中获取。由于英国危险化学品相关的机构、制度体系合理，立法完善，对企业市场环境的监管到位，MSDS的传递更加及时和规范，使用也更加广泛，因此兰卡斯特大学具有十分完备的MSDS数据库，以及畅通的MSDS获取渠道。这也就保证了在COSHH评估体系中，任何教职工和学生都能够获取准确的化学品安全信息，保障COSHH评估是科学有效的。

2.2 体系成熟，人员责任分工明确，配套服务全面

兰卡斯特大学为方便评估人员进行COSHH评估，大学健康与安全办公室设有专人负责组织COSHH评估的培训，讲解如何进行COSHH评估。校园个人网络平台中设有关于COSHH评估的模块（图2），评估人员可以随时进行线上学习。COSHH评估前需要了解的国家政策法规，模块中可直接链接到英国HSE网站。COSHH评估时，要求评估人员能够对某一事项中所涉及的危险化学品有非常全面的了解，并针对可能出现的风险建立全面的、有针对性的安全工作体系。COSHH评估完成后需形成纸质或电子存档，记录评估人和评估时间。

图2 校园个人网络平台中的COSHH培训

COSHH评估会定期回顾与检查，当上次同一事项的评估超过3年时，或者该事项进行过程中发生事故时，或者该事项的过程或风险点已发生重大变化时，需要重新审查评估的适宜性，并根据实际情况作出修改，同时记录修改时间。

2.3 “健康”与“安全”齐头并进

兰卡斯特大学在进行化学品安全管理时，只要与“安全”相关的规定和制度，都会看到“健康”有关的相关条款，如果工作人员对工作环境某种物质的浓度是否超标存有怀疑，可以向学校申请检测机构对工作环境进行监测，保障工作人员在工作时身体健康不会受到威胁。

这与整个英国的国家机构、政策背景是息息相关的。英国设有健康与安全执行局，专门负责建立和执行各项与健康、安全有关的政策与法规。不仅仅是在COSHH评估方面，兰卡斯特大学内设有专人负责与健康与安全执行局进行对接，并负责全校师生、工作人员“健康”与“安全”相关政策的执行。

3 对威海校区的启示

危险化学品的安全管理是实验室安全管理体系中的关键内容[12]，通过对兰卡斯特大学COSHH评估体系的分析，能够发现兰卡斯特大学非常重视对危险化学品的管理与控制，管理与控制过程具有一定的特色，并具有一套完整的COSHH评估体系来帮助职员减少和避免人身安全受到的损害和风险，学校威海校区作为中外合作办学的国际化校区，在管理化学品方面也应该“取长补短”，主要有以下几个方面。

3.1 重视和建立SDS数据库

MSDS的使用可以追溯到1906年[13]，在中国，MSDS通常被称为化学品安全技术说明书（safety data sheet for chemical products，SDS）[11]。SDS是一份关于化学品制造商和联系方式、危险性概述、成分组成信息、急救措施、消防措施、泄漏应急处理、操作处置与储存、接触控制和个体防护、理化特性、稳定性和反应性、毒理学信息、生态学信息、废弃处置、运输信息、法规信息、其他信息等方面的文件[14-15]。SDS不仅在危险化学品评估中发挥重要作用，在危险化学品管理的其他过程，也具有重要意义。

我国的各项制度不断改善，如《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）、《化学品安全技术说明书内容和项目顺序》（GB/T 16483－2008）、《化学品安全技术说明书编写指南》（GB/T 17519－2013）、《化学品安全标签编写规定》（GB 15258－2009）等法规制度，逐渐与国际标准接轨，SDS的应用也越来越受到重视，尤其是在高校中，由于教学和科研的需求，使用化学品的种类也更加丰富，更应该重视SDS的充分使用。由于我国SDS在政府机构、企业、用户之间的传递还不够完善，威海校区可根据教学环境和化学品使用特点，逐渐建立符合其实际情况的SDS数据库，同时将SDS中的内容渗透到危险化学品评估和安全培训中去。同时，为保障SDS中信息的科学性，还应该规避国内市场环境杂乱带来的风险，尽量购买正规厂家生产的化学品，保证能够索取到规范可靠的SDS，抵制小厂家的“低价”诱惑，避免SDS质量对化学品安全管理产生负面影响。

3.2 建立危险化学品评估制度

威海校区对于危险化学品的管理都制定了相应的管理制度，从危险化学品的采购、储存和使用等各方面做了详细的规定，但是没有对危险化学品的整个使用过程建立制度，因此，参考兰卡斯特大学的COSHH评估，威海校区可以建立符合实际情况的危险化学品评估制度，设计符合实际使用情况的危险化学品评估表，让使用者对危险化学品有更详细的了解，提高防范风险的意识，保障人身安全。

威海校区危险化学品的使用主要集中在实验中心各专业实验室内，目前主要以教学实验为主，科研实验体量很小。根据这一特点，建立危险化学品评估流程如图3所示。

图3 威海校区危险化学品评估流程

危险化学品评估应针对使用危险化学品的某个实验项目，而不是某一种化学品。首先由实验项目负责人判断是否需要使用危险化学品，根据要求填写评估表，通过填写评估表的过程，对所负责的实验项目进行评估，然后交由实验中心确认评估是否完整，最后完成化学品的采购和使用。

在评估过程中，学生或者教师均可以填写危险化学品评估表，但若由学生填写，需由指导教师对评估过程进行确认，保证实验项目进行了充分的评估。在进行危险化学品评估前，实验中心可向学生和教师提供有关危险化学品评估的培训。

需要特别说明的是，在整个评估过程中，实验室的安全管理人员和指导教师都发挥了不可或缺的作用。实验中心实验室教师负责监督该实验项目是否按照评估表中填写的内容进行的，但实验项目所涉及的全部危险化学品是否都进行了评估，以及每一种危险化学品的评估是否充分，应该由指导教师负责。

3.3 注意“健康”与“安全”并重

威海校区在危险化学品安全管理的整个过程中，在注重防范化学品自身物理化学性质引起危险的同时，还应关注化学品对员工健康的威胁，注意“健康”与“安全”并重，例如，工作或学习环境是否会引起教职工或师生哮喘、过敏等健康问题。

国内高校对危险化学品的安全管理，一般更加强调让师生或工作人员必须遵守各项规章制度来降低安全风险，通过“禁止”和“必须”来控制危险的行为，很少有教职工或学生主动申请工作环境危险物质的浓度检测来保护自己的人身安全。

卡斯特大学“健康”与“安全”齐头并进的管理特点，更有利于化学品的使用者发挥自身的主观能动性，促进教职工和师生提高自我保护意识和风险判断能力，让教职工和师生主动采取措施保护自己的安全，而不是被动、被强制地遵守学校的各项规章制度，从而降低危险化学品的安全风险。

4 结束语

虽然英国和中国双方国家机构、政策法规和文化大背景有所差异，但是英国兰卡斯特大学成熟的COSHH评估体系值得借鉴，有助于威海校区在不断学习和思考中总结危险化学品管理的优秀经验，建立和不断完善切合威海校区实情的、科学有效的危险化学品管理机制。