“一带一路”背景下我国高校体育智库建设的“困”与“变”

张贝尔,赵洪波,胡顺鼎

(辽宁师范大学 体育学院,辽宁 大连 116029)

1 前言

“一带一路”合作倡议备受国内外关注,作为新时代发展中国特色社会主义的一项基本方略,“一带一路”不仅是一条经济发展之路,也是一条文化互通之路。习近平总书记在重要大会上多次强调“智囊团”的重大作用,并明确提出,智库建设将成为推进“一带一路”倡议的关键。智库(think tanks)是美国学者保罗·迪克逊(Paul Dickson)最先提出的一个相对稳定的政策研究组织,其研究者通过科学的研究范式进行跨学科调查,并在与政府、企业和公众紧密联系的政策问题上提供建议[1]。高校体育智库作为新时期的重要内容,既是促进国家治理和治理能力现代化的智力支持,也是促进社会发展的有力载体[2]。

党的十九大报告提出:以“一带一路”为中心,以引进来与走出去并举,加速建立新的国际经济和竞争新优势[3]。在过去的数年内,一批以“一带一路”为核心的“中国与全球化智库”应运而生,从不同的角度为“一带一路”倡议提供有力支持[4]。目前,“一带一路”倡议备受国内外关注,在此背景下,创新我国高校体育智库的跨文化传播手段,优化传播内容,对促进我国高校体育智库的发展并增强国际影响力具有十分重要的意义。鉴于此,本研究通过分析“一带一路”背景下我国高校体育智库建设的价值意蕴与现实困境,继而提出优化和完善高校体育智库建设的变通路径,为构建体育强国,提高我国及“一带一路”个体的身体素质和健康水平以及为构建人类命运共同体贡献中国智慧。

2 我国高校体育智库的发展概况

高校体育智库按照存在的形式分为高等院校及其直属的相关研究中心(所),一般是由高等院校、高等体育学院等相关体育机构创建的,如北京体育大学创建的“中国运动与健康研究院”、成都体育学院成立的“体育学研究室”,也包括高等体育院校与当地体育局,如教育部中外人文交流中心与北京体育大学合作共建的“北京体育大学体育中外人文交流研究院”。

研究显示,高校体育智库可划分为以下八种类别:体育产业类、体育教育类、体育法学类、体质健康促进类、运动项目类、民族传统文化类、运动休闲类和国际体育传播类(表1)。

表1 我国代表性高校体育智库一览表

3 “一带一路”背景下我国高校体育智库建设的价值意蕴

3.1 有利于增强我国体育软实力

“一带一路”背景下高校体育智库建设的根本目的在于加强体育机构与政府各级部门的交流与合作,并利用高校体育智库研究成果为体育政策的制定建言献策,进而不断推动体育软实力发展。中央明确指出,要加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。高校体育智库作为参与及实现“一带一路”倡议的关键主体,各高校在“一带一路”倡议实施过程中,积极响应党中央、国务院关于“一带一路”倡议和智库建设的要求,根据高校体育智库的特征,设立研究院与合作创新中心等组织,并开展有关于“一带一路”倡议的研究。目前,我国高等院校已取得了大量的科研成果,特别是基础科学和理论等方面,但要将这些成果运用于“一带一路”倡议的实践中,还需要在政策方向上做出相应的调整,并加强对成果的宣传,使其具有更大的社会影响力,以便于政府和社会的及时了解,为“一带一路”建设的总体目标做好服务[5]。

3.2 有利于提升我国政府体育决策水平

在实现我国治理体系和治理能力现代化的进程中,我国体育领域的发展同样是其中的关键一环。高校体育智库作为体育事业的重要组成部分,肩负着重要的责任和义务。高等院校作为培养全面发展的社会新型人才、培育体育健儿的重要场所,更有责任优化和提升自身,为体育创新和改革贡献智慧。2016年7月,国家体育总局颁布的《体育发展“十三五”规划》中指出:“重视高水平的研究成果应用,鼓励各级科研机构、高等院校建设体育智库,为体育发展和重大决策提供咨询服务”,《全健身计划(2016-2010)》强调,智库可为全民健身事业顶层设计及具体工作的实施发挥决策咨询作用[6]。政府体育决策开始引入专家咨询,将专家咨询制度的构建作为推动决策民主化建设的重要环节,专家咨询逐渐迈入制度化发展轨道,这些为高校体育智库建设提供了条件和可能。

3.3 有利于展现我国体育国际话语权

习近平新时代中国特色社会主义思想的出台与建设中国特色社会主义新型智库的逐渐开展,迎来了我国高校体育智库发展的新阶段。当前,党和国家高度重视我国智库的改革和发展,我国高校体育智库迎来了一个全新的历史时期[7]。“一带一路”倡议旨在推动世界发展、建设世界和平而制定的发展战略。其作为新时期驱动国家对外发展的重大倡议提出即将十周年,不仅需要高质量、惠民生和可持续,特别是在疫情三年之后更加开放国门,体育智库为高质量共建“一带一路”倡议加强国际交流合作,为促进民心相通做出务实工作,发挥“一带一路”倡议优势,逐一击破我国体育国际话语权的发展桎梏。从而推动我国体育国际话语权的建构,促进“一带一路”国际人文交流合作贡献智慧,真正实现“讲好中国故事、传播中国声音”。

4 “一带一路”背景下我国高校体育智库建设的“困”

4.1 高校体育智库发展理念模糊

首先,当前我国高校体育智库的着力点并未与国家和政府的政策导向和民众的体育需求相契合,许多高校还未厘清高校体育智库的战略定位,将高校体育智库与研究基地的不同定位混淆,在某种程度上导致智库失去专业化、失去特色[8]。其次,随着体育智库的咨询功能日益凸显,西方各国也开始重视体育智库,并采取各种形式对其进行政策保障和资源支持。与此形成鲜明对比的是,我国政府对于高校体育智库的认识相对滞后,缺乏足够认识。政策咨询意识相对薄弱,使一些高校体育智库出现了多以学术研究为主,尚未充分认清自身所充当的角色现象,导致研究成果的社会影响力较小。再次,自2015年《关于加强中国特色新型智库建设的意见》发布以来,我国各级政府体育部门和高校在大力建设各类体育智库时出现盲目跟风、盲目追求指标,尚未做好全面的规划与清晰的职能定位,导致我国高校体育智库的同质化问题较为突出,“有库无智”现象普遍存在[9]。

4.2 高校体育智库政策保障缺失

首先,高校体育智库的发展规划、政策文件、指导理念的建设力度薄弱。部分高校体育智库的研究内容与政府间出现供求比例失衡的状况。高校体育智库与政府的内在联系是必然的,其由政府来提供决策支持,而高校体育智库则是以国家的发展需要为其提供咨询服务。十八大以来,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的一系列重要文件,都显示我国智库建设不断升温。同时提出了我国高校体育智库建设的总体思路和工作重点,但在高校体育智库建设的细则方面还有待完善[10]。其次,高校体育智库政策指向模糊。我国高校体育智库建设管理与政府之间的差异尚未厘清,现阶段呈现出权责模糊、组织不健全、任务不明确、职责不清晰等问题。再次,国家出台的一系列有关高校体育智库的政策执行力度较低。当前, 由于缺乏相应的政策监管机制, 导致政府在政策执行过程中重视程度不够, 出现“上有政策、下有对策”的现象。

4.3 高校体育智库内部管理机制尚未健全

首先,我国大多数高校存在建设资金不足的问题。据研究表明,北京体育大学冬奥文化与冰雪运动发展研究基地2020年收入来源主要为一般公共预算拨款,即财政拨款、政府性基金预算拨款(如体育彩票收入)以及其他事业收入,其他收入渠道较少[11]。综上分析,高校体育智库建设经费的主要来源是教育、财政相关部门的经费拨款和高校科研经费结余。部分高校尚未建立智库多元化经费筹措机制,经费来源单一,这种单一的资金来源形式制约了高校体育智库的创新发展,在一定时期内,即便明确了发展和建设的任务,但由于资金来源的限制,难以有效推动其实施。整体而言,高校体育智库经费处于“输血少”“造血”能力弱的发展境遇。其次,高校体育智库研究成果质量不高,研究人员实践经验不足,由于研究精度低、数据采集不足等原因。我国高校体育智库的研究质量尚不理想,存在着重数量、轻质量、重形式、轻内容创新等问题。

4.4 高校体育智库人才储备匮乏

首先,我国高校体育智库尚未形成国内外合作交流、学科组合匹配、流通渠道健全、考核措施健全,理论实践经验丰富的人才队伍,从一定程度上制约了高校体育智库与国际接轨[12]。其次,对于依托高校研究机构建立的体育智库而言,原有的研究机构多偏向于学术科研与教学研究,目前还未设有人才岗位聘用的完善制度,缺少在专业领域有国际话语权的专家学者。再次,高校体育智库中的研究人员多为专任教师,同时是以兼职身份参与到体育智库建设中,在管理上是由所在院系统一进行管理,而高校体育智库对于兼职教师并未设有管理权限。因此,高校师资队伍建设担负着巨大的教学任务和研究压力,且智库成果不能较好与教研成果进行有效转换,在一定程度上使教师对智库工作感到力不从心,从而缺乏政策性与专业性的智库型研究人才的孕育与培养,使智库人才难以为体育决策提供前瞻性的理论支撑[13]。

4.5 高校体育智库国际化传播能力薄弱

首先,高校体育智库与政府决策者缺乏相应的沟通渠道,同时缺乏完善的学术研究成果,在一定程度上导致高校体育智库的研究成果被封锁在家门中不被外界知晓,难以产生实时影响。其次,高校体育智库的国际影响力不足,难以形成社会效应,无法推动高校体育智库建设的发展,不利于其自身的发展与其外部的传播。再次,高校体育智库在对外宣传中,对其成果的宣传价值意识不足,与媒体合作意识淡薄,无法将媒体视为传播的首选渠道影响政策,多数政策研究成果并未被民众了解。习近平总书记指出“要通过构建和完善数据支撑科学决策与社会治理、推动社会治理和治理方式的改革、使决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”[14]。新媒体同样为高校体育智库提供了新的科学研究范式,它重塑了高校体育智库研究人员亟须的新媒体观念[15]。相比较之下,发达国家智库学者会主动开展国际化传播,反观我国高校体育智库网络平台建设存在较大差异[16],如南京体育学院公众号上关于“运动健身科学研究实践教育中心” 的信息,而在微博热度较高的媒体软件上,各个高等院校只是建立了本校的官方账户,对内部的体育研究所、体育研究中心建立账户的高校占极少数。

5 “一带一路”背景下我国高校体育智库建设的“变”

5.1 树立“多学科交叉的矩阵”为发展理念,精准定位智库发展目标

首先,高校体育智库仍以体育学科为主,不同院校、不同学科之间存在诸多障碍和壁垒[17]。高校体育智库应突破学科边界,构建多学科合作的研究平台,明确以“多学科交叉的矩阵研究”为发展理念,从多个角度全方位地考虑和分析高校体育智库存在的实际问题,以提升研究的广度与深度[18]。其次,高校体育智库应明确其内涵和定位,明确自身相较于其他智库的优势所在。体育学科作为一门自然科学与社会科学相结合的综合性学科,高校体育智库要分析当前“一带一路”建设的战略性和政策性问题,单凭一门学科难以得到全面研究[19]。再次,应明确高校体育智库的客观优势,以广泛的体育学科基础做支撑,找准自身学科优势和其他高校的优势学科进行优化协作,优势互补,完成合作研究成果的及时转化。在合作中打破传统观念,建立完善的合作管理制度,整合高校的优势科目,成立优质的合作交流平台以及成果展示平台,更好地加强学科间的协同合作。

5.2 强化政策保障,优化智库建设软环境

首先,政府应发挥宏观调控作用,增补和完善高校体育智库的相关政策,加大政策支持力度,做到权责清晰、组织健全、任务明确,通过政策鼓励其持续为体育事业建言献策,贡献自身力量[20]。此外,借助高校与政府的联系,精准了解政府需求,充分优化资源配置,打破自身局限,提升自身平台,强化校政合作。其次,构建与高校体育智库发展相适应的政策环境。一方面,政府亟须解决高校体育智库缺乏独立性的问题。为化解“一个机构两块牌子”现象导致的职能冲突,出台相应文件明确高校体育智库与二级学院的关系,从制度层面保障高校体育智库的独立性。另一方面,政府与高校之间可建立决策咨询制度,促进科学政策的构建和战略政策的出台,推动我国高校体育智库决策的科学性与规范性,实现高校体育智库决策咨询职能有法可依、依章进行[21]。再次,完善高校体育智库政策执行监控机制, 建立全方位、多层次的监督网络, 形成以国家监督为先导、权力监督为主体、舆论民意监督为动力的监督体系。

5.3 健全智库内部管理机制,提升智库建设实效

首先,建立健全资金筹措机制,加强自身“造血”功能。可通过研究报告与出版期刊提交政策报告为政府等部门提供培训以及咨询服务来扩大高校体育智库的资金来源,避免高校体育智库研究受到单一资金来源的持续冲击。高校体育智库自身的管理机制是实现其可持续发展的根本需求。研究表明,部分高校体育智库并未发挥实效,主要原因在于智库内部管理机制不健全,造成智库内部管理混乱,难以提出高效的治理决策。因此,亟须打破高校体育智库体制内部的制约性,使其在经济和资源配置方面得到有效的调节和优化,通过高校体育智库管理机制的改革与创新,提高其现实功能及影响力[22]。其次,加强彼此间的交流合作,借助建立的合作平台,实现各类学科的联合攻关,发挥优势互补。再次,高校体育智库需探索多元化的成果传播与转化形式,如高校体育智库专家可通过专栏、采访等方式提高自身媒体影响力,在官方网站发布成果,积极增强组织传播能力,并提供用户下载链接或课程订阅服务。

5.4 加快智库人才队伍建设,赋能智库高质量发展

首先,高校为体育智库建设提供了发展空间,学科基础与人才储备,对于高校体育智库人才聘用而言,其首要条件是确定高校体育智库人才遴选的标准[23]。其次,为高校体育智库人才结构的合理配置提供支持[24]。高校体育智库应充分发挥已有人才支撑、稳定资金来源,将其资源发挥至最大化。各高校学会、体育组织应积极开展各类学术研讨会、交流会,组织高校学术资源的有效整合,有针对性地对新引进和跨专业人才进行岗前培训,使其更深入、更全面地了解高校体育智库研究,从而提高体育智库研究人员的研究能力。再次,建立高校体育智库的“旋转门机制”。一方面,将高校体育智库中的人才选送至政府部门任职,使其从研究人员转型为管理决策者。另一方面,在高校体育智库的建设中,接收从政府部门离任的管理决策者,从而给予体育学者将专业知识转化为具体实践渠道,为培养高校体育智库储备研究人才提供可靠保障。

5.5 拓宽智库传播渠道,为智库发展营造良好的社会环境

首先,建立与其他高校智库的沟通交流机制。为确保高校体育智库产出成果的质量与效果,提升社会公众的价值观导向,需为高校体育智库提供良好的信息保障。一方面,高校体育智库不应局限于自身领域的研究,需建立符合高校体育智库发展并融合传统媒体与新媒体的宣传推广体系,加强与国内外著名高校智库的合作与交流学习,借鉴先进发展经验,创新相关课题研究。如此,增强高校体育智库与社会之间的互动,对社会舆论产生正向引导作用[25]。其次,为增强高校体育智库的社会影响力,可通过媒体宣传帮助公众了解政府的公共决策,扩大政策实施的政策基础,同时进一步加强宣传平台建设。再次,高校体育智库想要长足发展就必须提升全民意识,在全媒体运营时代应该充分利用互联网和各种自媒体等现代化技术,真正使自身的研究成果做到影响政府出台公共政策,实现与时代的无缝连接。采取媒体运营的手段潜移默化影响广大受众群体,并使其参与其中,以营造良好的公民意识,提升群众知晓度,进而推动高校体育智库整体发展。

6 小结

“一带一路”背景下的高校体育智库是一种政策性产品,它的首要任务是与学校合作,并为“一带一路”建设提供支持。当前,“一带一路”背景下的高校体育智库建设未能充分结合民意为体育政策的制定建言献策。本研究深入剖析高校体育智库的价值意蕴,并聚焦当前高校体育智库在建设和发展过程中存在的问题,主要从发展理念、政策保障、管理机制、人才队伍、传播渠道五个方面探索高校体育智库建设的变通路径,以此不断完善我国高校体育智库体系,为我国高校体育智库建设贡献力量。