基层畜牧兽医工作常见问题及解决对策

王宝岩（吉林省蛟河市乌林朝鲜族乡综合服务中心）

近年，我国畜牧业发展迅速，畜牧养殖规模扩大，畜牧业发展对基层畜牧兽医工作质量提出了更高要求。然而，目前我国基层畜牧兽医工作整体水平仍有较大进步空间，存在管理机制不健全、基础设施不到位、畜牧兽医人员专业素养不足等诸多问题，严重制约基层畜牧兽医工作水平。基于此，本文立足基层畜牧兽医工作，对基层畜牧兽医工作常见问题进行研究，并提出完善畜牧兽医管理机制、健全基础设施建设、提升畜牧兽医人员专业素养等三个方面的解决对策。

基层畜牧兽医工作质量关乎畜牧业可持续发展，一方面，家禽养殖数量增多，动物防疫工作难度提升； 另一方面，畜牧业发展迈入现代化，从快速发展转向高质量发展，对基层畜牧兽医的需求随之提升。因此，需进一步优化基层畜牧兽医工作、提升基层畜牧兽医工作质量，文章对当前基层畜牧兽医工作常见问题进行研究显然十分必要，通过明确现有问题，可及时提出针对性的解决措施，从而有助于促进基层畜牧业的长远发展。

一、基层畜牧兽医的主要工作内容

基层畜牧兽医工作质量的提高是防范动物养殖风险、预防动物疾病蔓延的关键。当前，随着市场化程度加深，我国畜禽养殖业逐步迈向规模化发展，基层畜牧兽医工作内容也逐步增多，包括动物防疫、动物产地检疫、病死动物无害化处理监管、畜产品质量安全监管、养殖粪污资源化利用等，基层畜牧兽医工作难度显著提升。一方面，基层兽医需从源头上做好动物防疫工作，在动物饲养环节进行重大动物疫病强制免疫，通过疫苗接种等方式从源头上减少病原微生物的产生和扩散；另一方面，基层畜牧兽医需对养殖户进行专业指导，通过规范兽药、饲料添加剂的使用，引导养殖户科学养殖，提高畜牧养殖的规范性和专业性，通过规范用药减少动物体内的药物残留，确保动物健康生长；此外，基层畜牧兽医还需做好屠宰检疫检验工作，在肉产品进入市场前提前进行疾病检测，有效防止未经检疫检验的肉品进入市场。

二、基层畜牧兽医工作中常见的问题

（一）管理机制不健全

受养殖业散养户占比过大、管理困难等因素影响，我国动物卫生监督机制的建设始终难以推进，相关机制、制度缺失，畜牧兽医工作质量难以提升。目前，我国动物卫生监督工作实施分段管理模式，政出多门，漏洞百出。畜牧兽医行政机构分国家、省、市、县四级管理，且执法人员编制混乱，人员专业素质低，大部分是事业单位非政府公务人员，并且兽医卫生又分防疫、检疫、监督三块管理，各项程序繁杂，涉及的部门相对较多，很难保证执法的公正性和高效性。

（二）基础设施建设不到位

在基层畜牧兽医工作中，兽医工作人员要确保工作质量，就必须以基础设施为保障，提高动物疾病诊治水平。目前，受经济、交通、信息等多种因素影响，基层地区整体发展有限，资金投入不足。因此，基层畜牧兽医站的建设相对简陋，基础设施老化严重，医疗设备落后、损坏等问题十分普遍，严重阻碍了基层畜牧兽医工作的有效开展。受基础设施落后因素制约，在开展动物疾病诊治工作过程中，兽医人员缺乏设备辅助，在进行疾病诊断时，多以经验为参考依据，给出的诊断结果易存在较大误差，诊断失误率较大，易错过疾病的最佳防控期。同时，因资金有限，基层兽医站无法及时更新医疗设备，诊治设备老化严重，诊治设备形同虚设，严重加剧了基层畜牧兽医工作开展的难度。

（三）兽医的专业素养较差

目前，分析基层畜牧兽医站人员结构发现，人员结构不合理问题较为突出，技术人员数量较少，兽医队伍整体专业能力较差。同时，畜牧养殖业发展迅速，对兽医需求增多，基层畜牧兽医工作压力较大，工作量显著增多，工作难度加大，对技术人员要求较高。受工作压力、薪酬待遇等多方因素影响，大量兽医专业学生拒绝进入基层畜牧兽医站工作，基层兽医站年轻人才不足，现有人才专业能力有限，难以有效掌握新技术，导致基层畜牧兽医工作质量相对较差。其次，部分基层畜牧兽医站观念落后，对兽医人才缺乏重视，缺少定期的知识培训，基层兽医人员缺乏学习机会，没有成长空间，专业能力难以得到提升。

三、基层畜牧兽医工作问题的解决措施

（一）完善基层畜牧兽医管理机制

为保障基层畜牧兽医工作有效开展，首先应提高基层畜牧兽医管理水平，实行官方兽医制度，建立一支公正、廉洁、高效的兽医执法队伍，以进一步完善基层畜牧兽医管理机制。目前，我国养殖业结构转变，散养户占比减少，多为规模化养殖为主。基于此，实行官方兽医制度，能够有效加强管理力度，为规模化的畜牧养殖提供制度保障。通过官方兽医制度的实施，官方兽医可依法履行动物、动物产品检疫职责，任何单位和个人不得拒绝或者阻碍，保障官方兽医依法履职权利。其次，对阻碍官方兽医履职的，可采取罚款措施，由县级以上地方人民政府监管，执行处罚措施，对拒不改正，有明显违抗意愿的，责令停业整改。从官方兽医工作的角度来看，重点在“依法”两个字，也就是说依法检疫时，动物防疫法予以保护，若官方兽医违法违规实施检疫遭到拒绝或阻碍时，则也不受法律保护，形成双向管理，提高基层兽医管理水平。最后，要将责任落实到执业兽医个人，在进行诊断时，兽医应对个人开具的兽医处方负责，需亲自诊断，不可由他人代替，避免处方不准确、不对症等问题，落实兽医法定责任。

（二）加大基础设施建设力度

要解决基层畜牧兽医工作的不足，势必要完善基础设施建设，并从以下两个方面入手。一方面，政府部门要发挥引领作用，适当增加资金投入，增加拨款，进行基础设施建设。与此同时，要加大筹资力度，鼓励社会力量参与基层畜牧兽医工作，向社会筹集资金，扩大基础设施建设资金来源渠道，加大资金投入力度。在资金到位后，及时更换老化设备、维修损坏设备、购买先进设备，为基层畜牧站配备足够的医疗设备，提高其技术条件，实现整体工作环境的优化，为工作人员提供设备支持，提高动物疾病诊治准确率，提升基层畜牧兽医工作质量。另一方面，基层畜牧站要主动谋求发展，与行业内各大企业进行合作，扩大融资途径，吸引企业进行投资，合作开发畜牧养殖项目，建立研发实验室，合理利用基层畜牧兽医站资源，合理利用现有资源，有效推动基层畜牧兽医工作的开展。

（三）提升基层畜牧兽医的综合素养

基层兽医专业水平对基层兽医工作水平有直接性的影响，要实现基层畜牧兽医工作质量，就要提高基层兽医专业能力。具体从三个方面着手。一是提高基层兽医待遇。提高兽医人员薪酬待遇，为兽医专业毕业生提供政策支持，吸引专业人才进入基层兽医站，解决基层兽医站人才短缺、人才队伍整体素质不足问题。二是做好培训工作。以官方兽医培训与考核的规定为准，由政府部门主管，制定兽医培训计划，政府投入相应资金，提供培训条件，加强兽医对于建设。三是加强与高校的合作。与高校展开深入合作，定期安排工作人员到高校进行学习，选出优秀人才，进入高校继续进修，由畜牧相关部门牵头，为人才提供成长渠道，避免人才流失。同时，寒暑假期间，高校可安排相关专业学生进入基层兽医站实习，对毕业后有进入基层兽医站工作的学生给予一定政策支持，有效吸引高校人才进入基层畜牧站就业，不断扩大基层兽医站人才队伍。

四、结语

综上所述，在畜牧业不断发展背景下，为进一步促进畜牧业的规模化发展，基层畜牧兽医工作难度也随之提升。因此，为促进畜牧业的长远发展，有关部门需明确畜牧兽医工作的重要性并采取有效措施推动基层畜牧兽医工作质量的提升。政府有关部门应通过完善基层畜牧兽医管理机制、加大畜牧兽医基础设施建设力度在、提升基层畜牧兽医综合素养等举措实现基层畜牧兽医工作的优化，从而实现提高基层畜牧兽医工作质量、促进我国畜牧业长远发展的目的。