基于“城市更新行动”的老旧小区改造项目进度控制研究*

舒元佳 游量

1. 宜宾职业技术学院 四川 宜宾 644000；2. 宜宾市叙州区住房和城乡建设局 四川 宜宾 644000

引言

2020年我国城镇化率突破60%，城市发展进入由增量扩张为主转为存量更新为主的新阶段。在此背景下，对日渐衰败的老旧小区进行更新改造已然成为城市更新的重要一环。2020年7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，标志着老旧小区改造工作在全国展开。10月，党的十九届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出应推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设。可见，“城镇老旧小区改造”已经上升到国家战略层面，成为新型城镇化建设必不可少的一部分。

在我国，对老旧小区的改造一般可以分为三种方法：一是以保留和修缮为主；二是以升级改造为主；三是以拆除重建为主。其中，对普通的、比例较大的老旧小区，大多采取修缮、升级为主。城镇老旧小区的改造直接影响到城市居民家庭整体经济生活品质水平与居住质量。工程项目进度管理是老旧小区改造项目管理中的关键内容之一，是老旧小区改造项目能否根据工期要求顺利竣工的重要因素。本研究主要运用挣值法构建模型，对老旧小区改造项目进度管理进行控制分析及优化纠偏，以确保工程项目在能够实现费用、工期、质量要求的基础上，达到保证改造质量、加快改造进度、降低改造成本的目标。

1 挣值法模型在进行管理中的应用分析

挣值法用以衡量项目的绩效，最核心的目的就是比较项目实际与计划的差异，然后根据差异对项目中剩余任务进行纠偏、预测和控制的方法。挣值法模型能将项目的进度和成本进行联系，通过计划和完成工作量的相关成本比较和分析，对项目进度的情况（滞后或提前）进行确定，进而对进度计划出现的偏差进行原因分析和采取纠偏措施。

1.1 挣值法的基本要素

1.1.1 计划工作预算费用（BCWS）即需要投入资金的预算累计值，是根据进度计划在某一时刻应当完成的工作，以预算为标准，进行数额累计得到的计划工作预算费用[1]。

1.1.2 已完工作预算费用（BCWP），也叫挣值，是指在报告日期前累计实际完成的工作，按预算单价计算出的费用，是项目实际进展的绩效尺度。

1.1.3 已完工作实际费用（ACWP），是指到某一时刻为止，已完成工作的实际支出总额。

1.2 挣值法的评价指标

1.2.1 进度偏差（SV）是指在某检查点，BCWP和BCWS的差值。

当预算单价为恒定值时，SV>0，说明实际的进度比计划的快，所以进度提前；SV=O，实际进度与计划进度相一致；当SV<0，实际进度比计划进度慢，进度落后。

1.2.2 成本偏差(CV)是指在某检查点，BCWP和ACWP的差值。

当都采用已完工作量为指标是，CV>0，说明实际费用较预算费用低，成本节约；CV=O，实际支出的费用和预算费用相等，这种情况较理想；当CV<0时，实际支出超过预算费用，项目超支。

2 老旧小区改造的进度管理控制模型的应用

2.1 项目简介

某老旧小区位于四川省宜宾市叙州区南岸，项目修建于1991年距今已有30余年，小区内部配套基础设施已年久失修。小区内现有建筑14栋，建筑总面积约50000m2，涉及户数434户。经现场调研、走访，确定出小区目前最突出的问题为以下6点：①大门破损；②环境老旧；③小区道路地面老旧破损；④综合管线凌乱；⑤消防线路堵塞；⑥缺乏文创氛围。经过细化研究及民意调查，确定出该小区改造的具体项目，详见表1。其中，通过问卷调查表明，小区居民对排水管网进行升级改造的支持率达到90%；对外墙“三线”（供电线、通信线、广播电视线）的规整支持率达到100%[2]。

表1 某小区改造项目

2.2 老旧小区改造情况分析

由于该小区权属“杂”、环境“乱”、配套“差”，如：化粪池、检查井年久失修污水横流；地下管网时代久远，资料缺失，老旧管线现场复杂异变，前期设计中无法全面考虑；区内居民肆意违章搭建等，同时小区内密度“高”且涉户“多”等因素，小区改造项目多、难度大、成本高。小区改造计划工期为365d，开工进场时间为2022年7月25日，计划完成时间为2023年7月25日；小区改造项目分为现状设施拆除、道路工程、附属基层设施及绿化、管道工程以及设施设备采购改造，共计5大项，计划预算总投资额为1200万元。

2.3 进度控制模型分析

由于改造工程项目多，位置分散不集中，无法统一划分施工段，故在进度计划安排上各分部工程主要采取依次施工和平行施工相结合，部分分项根据实际情况划分施工段进行流水施工作业。改造工程按照先拆除后新建的施工顺序进行，拆除项目包括违章搭建、路面混凝土、围墙、花池、栏杆等，新建项目包括地下雨污管网、三线规整、路面黑化、修建花池、围墙外墙修缮、绿化、路灯安装、监控安装、道闸安装、文化提升、停车位划线、停车棚充电站安装、康体设施安装等。根据各分项工程量以及人工劳动定额确定计划工期，按照施工顺序进行进度安排确定里程碑事件的时间节点[3]，在考虑到不影响居民正常生产生活的前提下，具体安排见下表2。

表2 计划工期及预算费用安排表

选择里程碑事件2、3段的路面改造项目进行挣值模型分析。小区内道路共计688m2，按照道路长短及分布，将路面改造工程划分为7个施工段，各施工段按照道路开挖、碎石基层处理、沥青混凝土路面处理及路面装饰贴砖，4个施工过程，由一个施工队进行依次施工作业。按照计划工期安排，3号施工段完工时间为2022年12月2日，根据实测3号施工段完成量为85%，该段计划工作预算费用BCWS为43万元，已完工作预算费用BCWP为36.55万元，已完工作实际费用ACWP为36.55万元，由此进度偏差SV＜0，成本偏差CV=0，即实际支出的费用和预算费用相等，但进度滞后。该施工段导致工期延后的原因主要有以下三个：一是正值秋冬季，宜宾出现重污染天气，导致工程无法进行正常开挖；二是由于小区内道路改造项目为了尽可能减小对居民的生活影响，只能分段施工，由此混凝土需求量过少导致混凝土供应不及时；三是该施工段位于小区内两栋住宅楼之间，是进出两栋住宅楼的交通要道，两楼居民为自身方便将车辆过多停放，导致了施工受阻。因天气、环境因素造成的工期滞后，属于不可抗力，现对另外两个因管理造成的工期滞后采取进度纠偏措施，具体为：①密切关注施工段的工程进度，提前联系混凝土材料供应商，确定混凝土进场时间，保证混凝土材料准时进场；②加强同居民的沟通，为居民车辆划定临时停车区，避免因车辆乱停乱放而造成的施工受阻；③针对已滞后的情况，调整施工时间，在不影响居民正常生活的前提下，将每日施工时间适当延长，以确保施工进度满足工期要求。

通过挣值模型分析对工程进度进行管理，及时发现工程实际与计划产生的偏差并采取纠偏措施，使得后续施工段很好地避免了因材料进场问题以及居民停车问题产生的工期滞后，同时因管控得当，小区的路面改造工程提前了6天，于2023年5月6日完工。

3 结束语

老旧小区改造工程项目任务多、项目杂，进度管理难度大。通过实例运用证明，挣值模型为老旧小区改造类工程项目的进度控制提供了行之有效的分析工具，助力形成科学合理的进度控制方案，以解决改造中的进度管理难题，从而加快老旧小区改造进度，降低改造成本，推进老旧小区更新改造的顺利进行，以促进“十四五”规划“城市更新行动”目标的全面达成。