浅谈全过程造价控制

于 雷 大庆油田水务公司

工程预决算，即预算人员根据已经确定的图纸计算工程量、套用定额、计取费用、或在施工结束后根据图纸、施工组织设计以及现场签证等资料编制竣工决算。但是建设单位对工程造价的管理和投资的控制是要始终贯穿于项目的全过程的，造价管理只重建设项目前期做个预算和竣工时做个结算的做法是不全面的。工程造价控制和管理要实施“静态控制，动态管理”，即在制度、规范、组织机构上的静态控制和在项目建设过程中的动态控制。

一、建设项目全过程管理的重要性

建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，投资控制贯穿于建设的各个阶段。在过去，建设项目的管理可以说有很长一段时间是停留在块状管理阶段的，各个环节的管理相对独立，并没有形成整个过程的串联和宏观管理的概念，这样对于整个建设项目的实施和造价控制是十分不利的。一些建设项目周期长、投资额大，投资流向复杂，如不采取有效控制，不但投资目标难以实现，甚至会产生腐败行为。

我国从1995年国家计委提出对建设项目控制工程造价以来，已取得了一定的成绩，但就目前现状而言，一谈到工程造价的管理和控制，大家便习惯地想到是工程预决算，即预算人员根据已经确定的图纸计算工程量、套用定额、计取费用、或在施工结束后根据图纸、施工组织设计以及现场签证等资料编制竣工决算。这固然是重要的，但要看到，当概预算人员编制概预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而实施过程是以按图施工为原则，这时预结算人员所做的工作只是计算变更所产生的费用变化以及防止高估冒算。而假如项目在经济上就是不合理的、决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优；假如施工组织设计或通过招投标确定的承包合同价不合理或不经济，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算账，只能被动地反映设计和施工所花的费用，这显然是片面的。因此，要想有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即从项目决策投资估算、设计概算，直到实施阶段的索赔造价管理和完工后的竣工决算以及项目后评价来全过程控制实现。

二、建设项目全过程工程造价管理和控制

健全的组织机构是投资控制的前提，严格的工作制度是实现控制目标的保证。为了保证投资能够有效使用，防止出现失控状态，必须有一套完整的组织体系来保证，在每个工程项目中明确投资控制者及其任务，做到职权一致，职责明确，每一个参与人员均具备相应的必要的资质，加强投资控制班子的力量。投资控制者必须是懂经济、懂技术、懂管理、懂法律的专业人才。

制度是实现目标的保证，譬如制定招投标制度，规定凡一定规模的工程、价格达到一定数量的设备、材料，必须实行招投标，保证工程价格是竞争性价格。制定工程款支付会签制度，规定凡支付工程款必须经投资控制负责人、总监、甲方代表、行政负责人共同签字后，财务人员方可付款，克服了“一支笔”的缺陷。对合同的制定与管理、变更、追加工程的工程款的支付等均有相应的管理制度，投资的每个环节均制定规范的操作程序，使投资控制工作能够制度化、规范化、程序化。

(一)科学确定，形成投资控制目标系统

控制是为了确保目标的实现，如果没有目标，就无法控制，目标的设定应是严肃的、有科学依据的。根据项目建设的进程，全过程投资控制目标设置主要内容如下：

1.投资估算

投资估算应是工程项目设计方案选择和进行初步设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标。业主根据实际需要选择确定设计方案进行初步设计时，造价工程师协助业主编制投资估算。投资估算必须在充分调查研究的基础上，通过详细论证，根据有关资料编写。在编制估算时应尊重科学，尊重事实。

2.设计概算

进行初设和施工图设计时，作为技术设计和施工图设计的投资控制目标。主要是根据设计任务书、建设方针、各项经济指标、工艺流程、总图方案等，对投资估算进一步修正及细化。

3.承包合同价

施工图设计完毕，编制招标控制价。通过招标确定。此项是施工阶段投资控制的目标。

(二)决策阶段对工程项目的投资控制起决定性作用

项目投资决策阶段是项目投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是项目建设中在各阶段控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地区和建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性进行公正的评价。

任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，也会使经济效益降低。项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化认证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，收口概算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段保证投资估算的准确性是十分重要的。

(三)设计阶段是投资控制的重点

项目投资的80%决定于设计阶段，而设计费用一般为工程造价的1.2%左右。项目确定后，决定投资大小完全取决于工程设计。投资控制者应对设计进行主动控制，主要措施有：

1.审查设计概算

看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学、合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本设计的现象。

2.进行设计招标，引入竞争机制

通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，而是随意加大设计规模及负载、增大概算基数、增加投资的问题，不仅方案设计阶段要通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成。

3.实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法

在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

4.积极运用价值工程原理，争取较高的工程价值系数，提高投资效益

价值工程是对工程进行投资控制的科学方法，其中的价值是功能和实现这一功能所耗费用的比值，表达式：V=F/C，式中 V=价值，F=功能，C=成本；可以看出，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低；五是成本略有上升，但带来功能大幅度提高。

5.严格控制设计变更，实施动态管理

工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。

6.改进设计取费方法

目前的按投资或者按面积收费的方式都不利于设计阶段的投资控制，只要画出图纸就给钱，质量好坏，投资超不超与设计收费都没关系，这样无疑限制了设计人员主动控制投资的积极性。如果在现有收费办法的基础上，加入节约投资提成，投资超出扣除一定比例设计计费的办法，就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，从而鼓励设计者寻求最佳方案，防止不顾成本，随意加大各项系数，严重浪费的现象，充分显示出经济杠杆的力量，使设计和工程投资有机地结合起来。

(四)招标与合同管理是投资控制的重要环节

适应市场经济发展的需要，实施工程量清单招标投标，加强招标管理也是一个重要方法。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，而且也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而做出一定程度的让利。我国目前施工招标推行的是工程量清单报价方式，是适应市场经济发展的需要并逐步与国际市场接轨的做法。采用工程量清单招标，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还应当提供工程量清单，作为潜在投标人投标报价参考文件的重要组成部分。在评标中，对投标单位报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往在保持总造价不变的情况下，采用不平衡报价法将工程量完不成或可能变小的项目单价降低，而将可能变大的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。评标时不仅要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择施工单位。

建设工程施工合同的种类比较多，分类方法也有所不同。按照签约对象的不同，建设工程承包合同分为：建设工程勘察合同、设计合同，建设工程施工合同，建设工程委托监理合同，工程项目物资购销合同，建设项目借款合同，工程咨询合同等。按照承包方式分：总承包合同、专业分包合同和劳务分包合同。按照合同价款支付方式分为：总价合同、单价合同及成本加酬金合同。每类合同都有它特定的适用范围，这里主要针对计价方式不同进行探讨：

第一，总价合同是指合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同。采用总价合同招标，评标委员会评标时易于确定报价最低的投标人，评标过程较为简单，评标结果客观；发包人易于进行工程造价的管理和控制，易于支付工程款和办理竣工结算。固定总价合同适用于工期短、技术不复杂、风险不大且合同总价较低的工程。总价合同要求发包人应提供详细而全面的设计图纸，以及各项相关技术说明。总价合同一般有四种形式：固定总价合同，调值总价合同、固定工程量总价合同、管理费总价合同。对于总价合同，业主所承担的风险较少，可以集中精力控制工程量和进度。但同时承包商承担的风险就较大。单价合同是施工合同类型中重要的一类合同类型。就招标投标而言，采用单价合同时一般由招标人提供详细的工程量清单，列出各分部分项工程项目的数量和名称，投标人按照招标文件和统一的工程量清单进行报价。

第二，单价合同适用于那些在准备发包时仍然不能确定全部内容和设计指标的工程项目或者工程量可能出入比较大的工程项目。单价合同又分为：估计工程量单价合同、纯单价合同、单价与包干混合式合同。单价合同的关键在于双方对于单价和工程量的计算和确认，其一般原则是“量变价不变”。“量”是工程量清单所提供的量，是投标人投标报价的基础，并不是工程结算的依据；工程结算时的量应该是承包人实际完成的工程量，但不包括承包人超出设计范围和因承包人原因造成返工的实际工程量。“价”是中标人在工程量清单中所填报的单价，在一般情况下不可以改变。在工程结算时，按照实际完成的工程量和工程量清单中所填报的单价办理。单价合同简化了招标准备工作、缩短招标时间，鼓励承包商节约成本、提高利润，结算程序简单。但对于复杂工程不易结算，容易引起索赔或纠纷。

第三，成本加酬金合同由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按照事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。酬金的约定有两种：一是固定酬金，合同明确一定额度的酬金，无论实际成本大小，发包人都按照约定的酬金额度进行支付；二是按照实际成本的比率计取酬金。采用成本加酬金合同，发包人需要承担项目实际发生的一切费用，承担几乎全部的风险；而承包人除了施工风险和安全风险外，几乎无任何风险，其报酬往往也较低。这类合同的主要缺点在于发包人对工程造价不易控制，承包人也不注意降低项目成本，不利于提高工程投资效益。

三、结语

工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，着力建筑及房地产经纪，紧扣党的二十大明确的中心任务，围绕“中国式现代化”主题，服务新时代中国特色社会主义发展。