山东省政府质量奖效益影响分析

仝锡良 孙良泉 李鲁 刘志强 刘世新

摘 要：为科学分析政府质量奖经济社会效益影响，更好发挥企业标杆示范引领作用，推动质量强省建设，本文对山东省393家各级政府质量奖获奖企业进行实证分析，探讨了政府质量奖工作成效，分析了存在的不足，并提出了意见建议。

关键词：政府质量奖，效益，卓越绩效

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.037

Analysis of the Effect of Shandong Provincial Government Quality Award

TONG Xiliang SUN Liangquan LI Lu LIU Zhiqiang LIU Shixin

（Shandong Institute of Standardization）

Abstract： In order to scientifi cally analyze the impact of government quality awards on economic and social benefi ts， better play the leading role of enterprises， and promote the construction of a strong province with quality， this paper conducts an empirical analysis of 393 enterprise winners of government quality awards at all levels in Shandong province， discusses the effectiveness of government quality awards， analyzes the existing shortcomings， and puts forward suggestions.

Keywords： government quality award， effi ciency， excellent performance

实施政府质量奖励制度是国际通行做法[1-2]。目前，世界上已有超過96个国家和地区设立了政府质量奖，其中较为知名的有日本于1951年设立的“戴明奖”，美国于1987年设立的“波多里奇国家质量奖”，欧洲于1992年设立的“欧洲质量奖”[3]。2012年，经中央批准，我国正式设立中国质量奖，该奖项是我国质量领域的最高政府性荣誉。据统计，我国已有30多个省（区、市）、超过100个市（地、州）设立政府质量奖[4-5]，实施政府质量奖励，推广普及先进质量管理模式，调动广大组织和个人追求质量进步的热情，已经成为提升地区竞争力的重要手段[6]。

2009年，山东省在全国率先设立山东省省长质量奖。经过10多年的发展，16市全部设立了市长质量奖，10多个县（区）设立了县（区）长质量奖，有力推动了地方经济社会发展。

1 山东省政府质量奖基本情况

（1）梯次培育机制不断完善。山东省已逐步建立形成了省、市、县三级政府质量奖励体系，为培育争创各级政府质量奖奠定了良好的基础。据统计，山东省共有中国质量奖（含提名奖）获奖组织15家，省长质量奖获奖组织55家，市长质量奖340家，县长质量奖75家。其中，73.33%的中国质量奖（含提名奖）获奖组织获得过省长质量奖，45.45%的省长质量奖获奖组织获得过市长质量奖。

（2）评选领域更加多元。政府质量奖评选由最初的制造业，开始向农业、建筑业、服务业等领域转化，并向现代农业、战略性新兴产业、新型服务业、公共服务业等领域延伸。参与调查的393家政府质量奖获奖组织中，农业3家，制造业319家，建筑业23家，服务业48家。其中，制造业分布在化学原料和化学制品制造业、专用设备制造业等27个大类，服务业分布在信息传输和信息技术服务业、交通运输、仓储和邮政业单位等13个大类。

（3）获奖组织规模日益均衡。政府质量奖获奖组织涵盖了大型、中型、小型和微型企业，近年来，山东省鼓励“四新”领域的独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业等中小型企业参与政府质量奖评选。参与调查的393家政府质量奖获奖组织中，大型企业186家，占比47.33%；中型企业168家，占比42.75%；小型、微型企业39家，占比9.92%。

（4）获奖组织年限普遍较长。山东省政府质量奖主要授予质量管理水平卓越、自主创新能力强、品牌知名度高、经济效益和社会效益突出的单位，获奖组织具有悠久的历史传承，成立年限普遍较长。参与调查的393家政府质量奖获奖组织中，0.76%成立50年以上，10.1%成立30-50年，50.13%成立20-30年，36.13%成立10-20年，10年以下只占2.8%。

2 经济社会效益影响分析

（1）推动全省经济和社会发展。政府质量奖获奖组织充分发挥标杆示范作用，积极履行社会责任，引领行业进步，带动区域发展。山东省各级政府质量奖获奖组织占全省规模以上企业数的1.27%，带动就业人口149.42万人，纳税总额1716.76亿元，实现净利润1831.23亿元，生产总值达到30，243.52亿元，占全省生产总值的36.40%。与获奖前相比，就业人数增加了27.36%，纳税总额增加了120.88%，净利润增加了94.88%，生产总值增加了97.62%。实践证明，通过开展政府质量奖评选活动，促进企业进行质量改进，提升整体竞争力，从而有力推动山东省经济和社会发展。

（2）促进质量技术能力提高。政府质量奖引导企业加强标准、计量、检验检测、认证认可等能力建设，提高生产标准化水平。山东省各级政府质量奖获奖组织拥有质量管理人员7.98万人，累计参与制修订标准10，772项，其中，国际标准268项、国家标准4191项、行业标准3267项；累计获得各种管理体系认证证书1317张，82家组织通过了国家实验室认可（CNAS）。与获奖前相比，质量管理人员增加了2.7万人，参与制修订标准数量增加了7163项，其中，国际标准176项、国家标准2357项、行业标准1997项，各种管理体系认证证书增加了362张，国家实验室认可数增加了40家，质量技术基础不断夯实，质量技术能力不断提升。

（3）引领全省科技创新发展。政府质量奖引导企业注重科技创新，走技术研发、科技创新之路，从而提升质量水平。山东省各级政府质量奖获奖组织拥有研发人员16.11万人，各类专利141，655件，其中发明专利44，668件，建成企业技术中心、工程研究中心等各类创新平台343个，获得科技进步奖、技术发明奖等各类科技奖励482项。与获奖前相比，研发人员增加了7.39万人，各类专利增加了106，900件，其中发明专利增加了36，243件，创新平台增加了110个，各类科技奖励增加了100项，技术创新能力不断提升，创新成果日益丰硕。

（4）带动产业链质量提升。政府质量奖获奖组织发挥引领作用，积极总结提炼质量管理的先进经验、方法，并向产业链两端延伸，带动提升全产业链的质量水平。山东省已有30多家组织总结、提炼出特色的质量管理模式、方法，比如，海尔“人单合一双赢”为核心的质量管理模式、潍柴WOS质量管理模式先后获得中国质量奖。此外，海尔积极推广“人单合一双赢”模式，在集团内部成立人单合一研究院对模式进一步探索和实践，积极参与各类质量论坛和质量活动，已成功举办五届“人单合一模式引领论坛”，分享“人单合一双贏”模式的核心和实践做法。潍柴出版发行《质量成就梦想—WOS潍柴质量管理模式》中英文五万余册，将潍柴的质量管理模式经验进行分享，为其他企业的质量管理提供了借鉴作用，目前该模式已在93家供应商推广落地，实现了产业链共同提升。

（5）助力疫情防控和恢复发展。新冠肺炎疫情以来，全省各级政府质量奖获奖组织，充分发挥自身经营优势和行业优势，带头履行社会责任、带头勇挑抗疫重担，以实际行动树立高质量发展表率。近三年，全省各级政府质量奖获奖组织主营业务收入增长了5714.28亿元，年均增长率为11.04%；净利润增长了498.75亿元，年均增长率为17.23%；就业人数增加了91，783人，增长了6.54%；纳税总额389.1亿元，增长了29.31%，有力支撑了全省经济社会发展。此外，威高、鲁南、瑞阳等医疗器械和药品企业积极组织生产，捐助防护服、注射器和药品等防疫物资，威高疫情期间累计捐款捐物6036万元，其他获奖组织也积极组织捐款捐物，有力支持抗击疫情工作，体现了政府质量奖获奖组织的责任与担当。

3 政府质量奖发展存在的不足

（1）个别企业对政府质量奖认识不足。政府质量奖不仅仅是一项荣誉，更是激励引导企业去引进、使用卓越绩效管理模式等先进的质量管理工具、方法[7]，从而消化、吸收总结提炼形成企业特色的质量管理模式，提升企业自身质量管理水平，带动整个行业的发展。调研发现，有些企业不了解山东省各级政府质量奖活动及其意义，不了解卓越绩效管理模式；还有企业认为政府质量奖只是一项行政奖励，为了获奖而创奖，没有真正根据GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》（山东省政府质量奖评审标准）及专家评审意见进行自我评估、改进和优化。

（2）企业推行卓越绩效模式程度不高。卓越绩效管理模式源自美国波多里奇奖评审标准，是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法/工具[8]。在调研中发现，尤其是接触过卓越绩效、质量奖的企业高层领导，普遍认为“卓越绩效管理模式是个好东西”，代表了国际上最先进的管理理念，对企业有非常好的指导意义，但仅有少数企业通过设立企业质量奖、每年按照卓越绩效评价准则进行自评等方式来应用、推行卓越绩效模式。给与调查反馈的企业中，47.37%的企业自查认为质量管理方式方法比较单一，信息化工具应用引入较少等，43.75%的企业希望提供质量管理方面的培训。

（3）政府质量奖激励机制还不够完善。目前，山东省政府质量奖激励措施主要包含物质激励和精神激励两个方面。物质激励方面，山东省对获得中国质量奖的组织给予500万元奖励，获得省长质量奖的组织给予200万元奖励，市县还有配套的奖励资金，市长质量奖、县（区）长质量奖一般奖励10～50万元。这些奖励额度对于中小微企业具有一定的吸引力，但对于大型企业来说，稍显不足。精神激励主要采用授予奖牌、政府发文通报表彰、报纸媒体宣传等方式，宣传时间较短，传播面较为局限，激励的力度和方式还有待进一步优化。

（4）政府质量奖评选标准更新滞后。目前山东省各级政府质量奖及大部分其他省市政府质量奖均采用GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》作为评审标准，而美国波多里奇国家质量奖评定标准《卓越绩效评价准则》每年都会进行修订[9]，山东省的评价标准带有一定的滞后性，不利于评选出优秀企业。此外，中国质量奖建立了自己的评审标准，评审的范围除了三大产业外，还分为教育机构、国防工业和武器装备、中小企业、一线班组等，不利于山东省企业争创中国质量奖。

4 政府质量奖工作启示

（1）完善政府质量奖评选机制。一是建立山东省政府质量奖评价标准。由于各省市在地域、文化、支柱产业等方面有所不同，制定具有地方特色的评价标准势在必行，目前，深圳市市长质量奖已建立自己的评定标准[10]，建议山东省融合中国质量奖评审标准和卓越绩效评价准则，结合山东省实际，制定山东省政府质量奖评价标准。二是划分申报类别，分为制造业、服务业、工程建设行业、医疗机构、教育机构、中小企业、一线班组等类别，与中国质量奖评选分类对接，培育更多的企业争创中国质量奖。

（2）建立培训交流平台。一是搭建政府质量奖交流沟通平台，充分发挥政府质量奖标杆带动作用，帮助政府质量奖企业之间沟通交流、学习，从而带动山东省企业管理水平的提升。二是定期组织开展质量管理、卓越绩效模式、标准、政策法规等培训活动，向企业传递先进的质量管理理念，传播质量管理方法。

（3）加强品牌培育宣传。一是建立完善各级政府质量奖培育机制，围绕山东省重点产业链、战略性新兴产业，重点培育“专精特新”中小企业争创政府质量奖，从而带动山东省各行业的质量提升和快速发展。二是开展政府质量奖获奖单位质量提升比对，引导政府质量奖获奖组织产品/服务等关键技术指标对标行业先进，总结提炼质量管理工具、方法、模式。三是加强政府质量奖获奖组织的宣传推广，提高政府质量奖知名度、美誉度。

（4）加大政策支持及监管力度。一是制定完善政府质量奖政策措施，争取更多的税收、融资、人才等优惠政策。二是加强市场监管，依法严厉打击质量违法行为，查处侵犯知识产权和生产、销售伪劣商品犯罪，保护企业自主创新和争创品牌的积极性。三是加大质量人才培养，联合教育、人力资源社会保障等部门，深化产教融合、校企合作，依托高等院校、科研机构有针对性地培养有专业、懂技术、熟悉质量管理的复合型技能人才。

5 结 语

黨的二十大报告中提出建设“质量强国”，《质量强国建设纲要》指出“完善多元化、多层级的质量激励机制”，希望山东省充分发挥各级政府质量奖的标杆示范带动作用，推广先进的质量管理制度、模式、方法，带动全产业链质量提升，实现“三个转变”，推动全省经济社会高质量发展。

参考文献

[1]倪红卫.中国质量奖对上海质量提升的启示[J].上海质量， 2022（5）：5.

[2]曹静.省级政府质量奖评审工作现状及优化对策研究[J].质量探索，2020，17（3）：8.

[3]霍哲珺，贾佳.国内外质量奖简析[J].对外经贸，2021（8）：19-21.

[4]国内各地方政府质量奖一览表[J].中国质量监管，2021（9）：70-71.

[5]冯利君，张学曼.我国主要地区质量奖现状比较研究[J].中国标准化，2021（1）：5.

[6]吴生龙.政府质量奖之我见[J].质量与标准化，2019（11）：4.

[7]朱伟.卓越绩效模式对企业经营绩效的影响机制研究[D].北京：中国矿业大学（北京），2019.

[8]闫丹梅，龙云.卓越绩效管理"三级联动"闭环工作模式的探索与实践[J].企业管理，2018（S02）：2.

[9]李颖.他山之石：美国波多里奇国家质量奖[J].中国质量万里行，2014（12）：74.

[10]厉玉康.深圳市市长质量奖活动发展对策研究[D].武汉：华中师范大学，2016.

作者简介

仝锡良，工程师，研究方向为质量管理。

孙良泉，正高级工程师，研究方向为质量管理。

李鲁，经济师，研究方向为财务管理。

刘志强，高级工程师，研究方向为质量管理、标准化。

刘世新，工程师，研究方向为质量管理。

（责任编辑：袁文静）