建强公检中心 支撑“强县工程”

冯鳌章 陈琼 刘念 姜康 雷晨

摘 要：本文对全省17个地市州76家公共检验检测中心（以下简称公检中心）进行了全面深入调研，梳理了公检中心的政策环境、建设情况，发现公共检验检测中心逐步成为湖北县域产业发展的技术中坚力量，但由于改革探索中“四个不配套”因素的制约，导致公检中心难以充分发挥职能使命。基于调研分析，本文提出进一步深化改革，着眼“技术支撑、服务创新、信息共享”三大平台的打造，为深入实施“强县工程”提供基础能力支撑等措施建议。

关键词：公检中心，检验检测，强县工程

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.038

Building A Strong Public Inspection Center to Support Strong County Project

FENG Aozhang1 CHEN Qiong2 LIU Nian2 JIANG Kang2 LEI Chen2

（1. Hubei Administration for Market Supervision； 2. Hubei Institute of Standardization and Quality）

Abstract： This paper comprehensively investigated 76 public inspection and testing centers in 17 cities and prefectures across Hubei province， summarizes the policy environment and construction of the public inspection center， and found that the public inspection and testing center has gradually become the technical backbone of industrial development in counties of Hubei. However， due to the restriction of non-supporting factors in the reform， it is diffi cult for the public inspection service center to give full play to its function. Based on the research and analysis， this paper proposes measures and suggestions to deepen the reform， focus on the building of three platforms of “technical support， innovative services， and information sharing”， and provide basic capacity support for the in-depth implementation of the “strong county project”.

Keywords： public inspection center， inspection and testing， strong county project

0 引 言

在2019年中央財经委员会第五次会议上，习近平总书记指出，要把质量基础设施建设纳入国家发展总体规划。据此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，完善国家质量基础设施是加强产业基础能力建设的重要内容，并在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》中要求，健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台。湖北自2014年成立首家县级公共检验检测中心（以下简称公检中心），首创“京山模式”并向全国推广以来，公检中心实现有效整合县级检验检测技术资源，全面增强县域产业发展的质量基础设施[1]。基于问题导向，为更好发挥公检中心在推进“强县工程”中的基础性产业技术服务作用，本课题组对全省17个地市（州）76家公检中心进行了全面深入调研，分析其在运行中存在的体制机制问题并提出对策建议。

1 湖北公检中心建设发展情况

1.1 政策情况

建设公检中心是湖北推进技术资源专业化、集约化发展的改革探索。2013年，《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）提出，整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心。2014年，国务院办公厅转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测、认证机构的实施意见》，湖北省闻令而动，主动作为，当年实现湖北省首家县级公共检测平台在京山县挂牌成立，开创的“京山模式”得到市场监管总局（原质检总局）肯定，并在全国推广。经过多年来的不断探索和实践，湖北区县级公检中心在全省有序有效建立起来，为服务县域经济发展发挥了重要作用[2]。

1.2 公检中心建设现状

2014年，检验检测机构改革正式启动，湖北省开创的“京山模式”，通过整合质检所、计量所、食品药品检验所、农产品检测站、粮油检测站等多个部门的基层技术机构，立足建设精干高效的技术服务机构，化解机构、人员、设备等重复设置，有效融合基层质量技术资源。截至2020年底，省内103个县市成立了81家公共检验检测中心。其中，新获取检验检测机构资质证书的中心56家，沿用合并机构资质证书机构16家，共计获得资质认定检测参数30161项，资质认定检测产品12554项，2020年共出具检验检测报告18.22万份，县级公检中心在湖北县级检验检测技术机构建设中成为主体（见图1）。

1.3 公检中心能力建设

通过拓展建设计量、标准、认证与检验检测质量基础设施，为企业提供全方位、“一站式”质量技术服务[3]。2021年，武汉市因质量基础设施“一站式”服务工作成效突出，获国务院督查激励。武汉江岸区岱家山科技城在全国首创“岱家山”质量基础设施“一站式”服务模式，实体化运行质量服务站，集聚NQI资源要素，打造“动态集成型”智能检测中心，为企业研发、生产、销售等环节提供检测服务，打造企业“家门口”的“一站式”质量服务窗口，为企业提供全生命周期质量技术支持。

1.4 公检中心服务县域发展

1.4.1 引领县域产业发展

2021年，各地公检中心依托当地特色产业，实现技术升级，建成宜昌酵母、工业气体、房县黄酒、咸宁桂花产品、荆州淡水产品等6家省级质检中心，全省公检中心为主体的省级质检中心达到16家，其中三峡公检中心建成一家国家级质检中心（国家磷产品质量检验检测中心（湖北）），为地方特色产业发展提供坚强的技术基础。依托标准引领，潜江市公检中心联合相关技术机构和企业，构建起潜江“虾-稻”全产业链标准体系，实现“标准+检验检测”助力特色产业链发展壮大的生动实践，2022年9月，潜江“虾-稻”特色产业链构筑现代农业发展高地，获国务院通报表扬，潜江公检中心也成功建成首个省级小龙虾质检中心。

1.4.2 促进县域产业创新

作为政府直属单位、公益性的公检中心，能够落实政府产业布局，超前部署产业发展配套的检验检测能力，畅通科研院所、技术机构等技术资源与企业技术发展实际需求，减少了企业在知识产权、产品研发数据外泄的担忧，节省了企业研发检测费用[4]。检验检测技术和实验数据是产业结构调整、优化升级的重要基础和依据，为研发创新贡献第一手的数据和技术支持[5]。2021年，襄阳市公共检测中心与清研新能源汽车工程中心（襄阳）有限公司联合在智能制造领域，建成新能源汽车动力与传动系统湖北省中试基地，为企业创新提供支持，为地方产业发展起到“筑巢引凤”的作用。

2 公检中心发展困境与制约因素

2.1 发展面临困境

2.1.1 服务价值不高

当前公检中心主要局限在产品合格检测的低水平服务上，微观层面上还不能有效提供相关研发、问题分析、新产品开发及企业质量管理、技术升级等多样化服务，宏观层面上难以有效发挥产业转型升级等基础技术支撑功能。

2.1.2 技术能力不足

公检中心虽然整合了原各职能部门在设置基层的检验检测机构、资产设备、资金和人员编制等，实现县级人员、设施设备、技术资源的融合，但是技术人员老龄化、高级职称检测人员缺少、设施设备陈旧等现象突出，导致一般产品检不好，新兴产品检不了。

2.1.3 运行效率不高

对比深圳的事业单位“法定机构”的改革模式，深圳市计量质量检测研究院的改革，以立法形式把深圳市计量院定位为“不以营利为目的”的法定机构，实行决策、执行、监督有效制衡的治理机制，形成以理事会为核心的法人治理结构，实现公益性服务与“市场化运作方式”经营相结合[6]。湖北基层公检中心行政化现象明显，对市场需求反应不灵，技术资源配置不活，技术资源建设重复浪费。亟待进一步深化改革，提升公检中心的服务效能。

2.2 发展制约因素

2.2.1 功能定位不配套，服务能力弱化

公检中心在成立之初，主要是为解决县区一级冗余低效的检验检测资源配置，大部分整合方案中只考虑了人员、编制、经费、办公地点等亟待解决的问题，未能统筹后续发展和功能发挥。产品质量监督检测的职能定位与产业发展的技术支撑地位不配套，导致自身定位不精准，目标方向不明确，造成技术资源的浪费。

2.2.2 制度体系不配套，管理体制虚化

全省在推进县区级公检中心改革中缺乏明确指导意见，相关政策制度与公检中心改革发展需求不配套：一是整体上各地建设没有统一的方案和建设标准，导致基层公检中心建设上质量不高；二是纵向上与上级部门机构割断了联系，没有业务指导和技术支持；三是横向上缺乏部门间联系制度规定。公检中心原本隶属于各行政部门的机构，改革后则与同级政府中各部门平行，原有的业务委托、资源对接、资金支持等没有了政策制度支持，导致公检中心在承担产品抽检任务、获取项目和经费支持上存在制度障碍。

2.2.3 运行机制不配套，运行效率低下

检验检测需要随着产业的转型升级不断更新设备设施、检测方法等技术能力，才能有效发挥支持产业发展升级的现实需要[7]。当前，公检中心在运行方式上有重行政、轻服务的倾向。一方面，对人员、决策等缺乏自主权，对市场反应不灵活，导致高技术人才流失、创新的动力不足。另一方面，与企业对接不主动，与地方产业结合不紧。在产业发展发生变化时，决策部署慢，反应不灵活，无法实现市场对检验检测资源配置的决定性作用。

2.2.4 投入机制不配套，资金保障不足

公检中心基本定性为县级公益一类事业单位，人员和业务经费采取全额政府预算包干制，不对外收费。然而，检验检测行业需要高技术、高资金的持续投入，在政府维持性的经费保障下，公检中心很难完全依托财政得到高质量发展。与此同时，在政府推进检验检测服务公开招投标的政策新部署下，公检中心既不能参与投标，政府监督抽查任务逐步流失，也无自我造血能力，导致后续发展资金不够，难以适应产业升級需求。

3 建议措施

3.1 推进技术资源下沉，打造技术支撑平台

以县域产业发展规划为目标，统筹谋划公检中心的技术发展方向，重点部署未来产业所需、地方特色产业亟需的检测技术能力建设。依托支柱产业，提升技术能力水平，推动质量基础设施一体化建设，建成以公检中心为载体的“一站式”公共技术服务平台。以平台、资源、服务下沉为牵引，引导国家级省级优质技术资源向县域拓展，将公检中心作为相关技术服务在基层的有效延伸。

3.2 完善运行体制机制，打造创新服务平台

将公检中心纳入检验检测机构市场化改革的总体部署。公益性服务要大力推进整合，实现上下联动，增强对公检中心的支持力度，提升创新研发水平。经营性业务全面推进市场化运行改革，完善治理机制，实现发挥市场在配置资源中的决定性作用。开展中试公共服务平台、检验检测高技术服务业集聚区等建设试点，联合相关企业，对接农业合作项目，提升技术服务水平，拓展技术服务领域，实现质量检验、分析测试、计量校准、标准信息、认证及品牌培育等一揽子服务和解决方案。发挥政府资源在产业创新中的引导作用，有效落实政府产业部署，主动配套地方产业布局建设。积极实现与高校、科研及技术机构联合共建，加强相关仪器设备和共性技术的研发。充分利用好县域资源，参与关键核心技术攻关，引导增加研发投入，为产业创新解决“卡脖子”的实际问题。

3.3 推动产业协同共建，打造信息共享平台

打破部门职能界限，以公检中心为主体，实现各类检测技术资源统一配置，业务统一部署，经费统筹使用，建设统一规划。实现公检中心与其他政府职能部门的信息互通，促进各类产业信息在公检中心的汇聚融合。全面参与地方企业产品研发、小试、中试、生产制造及售后的全生命流程，积累产品研发所需数据，为企业产业创新发展打下数据基础。总结推广“宜荆荆恩”公检机构一体化发展技术联盟的经验，完善以产业为纽带，实现区域公检中心共建、检验检测信息共享，促进区域内强县工程的协调联动。

参考文献

[1]市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见.[EB/OL]（2021-9-10） [2021-9-14].https：//gkml. samr.gov.cn/nsjg/rzjcs/202109/t20210914_334731.html.

[2]黄开胜，赵彦，杨志敏，等.国家质量基础设施多要素综合服务模式研究[J]. 中国标准化，2021， （S1）：19-26.

[3]李雷，马雨昕，姚雷.完善我国检验检测行业监管工作的建议[J].中国经贸导刊（中），2021（12）：75-77.

[4]市场监管总局关于进一步加强国家质检中心管理的意见 [EB/OL]. [2021-04-14].https：//www.cqn.com.cn/zj/ content/2021-04/14/content_8683043.htm.

[5]刘勇.对法定检验检测技术机构改革的思考[J].中国质量技术监督， 2016（02）： 63-65.

[6]林如輝， 陈章捷.公益一类食品检验检测机构建设[J].食品安全质量检测学报， 2020，11（913）：4424-4427.

[7]李根容，肖昭竞，余文琴，等.我国检验检测技术机构发展现状及品牌创建问题初探[J].中国检验检测，2020，28（04）：49-51.

作者简介

冯鳌章，科长，主要研究方向为认证认可与检验检测。

陈琼，硕士，高级工程师，主要研究方向为合格评定与国际标准化。

刘念，硕士，标准化工程师，主要研究方向为检验检测与标准化。

姜康，本科，助理工程师，主要研究方向为检验检测与标准化。

雷晨，硕士，工程师，主要研究方向检验检测与标准化。

（责任编辑：张佩玉）