内蒙古肉牛产业标准体系建设现状及标准水平评价

朱隗明 蒋柠 冯莹

摘 要：肉牛产业是内蒙古自治区重要产业链之一，是内蒙古建设国家重要绿色农畜产品生产加工基地的组成部分。肉牛产业标准体系建设的完善程度以及关键标准的研究质量直接影响肉牛产业发展水平。本文通过梳理内蒙古肉牛标准体系建设现状，对肉牛地方标准质量水平进行评价，总结现有标准存在的问题，并提出下一步肉牛产业标准化重点研究方向。

关键词：肉牛，标准体系，标准，标准水平评价

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.027

Standards System and Standards Level Evaluation of Beef Cattle Industry in Inner Mongolia

ZHU Weiming JIANG Ning FENG Ying

（Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： The beef cattle industry is one of the important industrial chains in Inner Mongolia autonomous region， which is an integral part of the construction of an important national green agricultural and livestock production and processing base in Inner Mongolia. The completeness of standards system and the research quality of key standards for beef cattle directly affect the development level of the beef cattle industry. Based on the analysis of the current situation of the beef cattle standards system and the standards quality level evaluation of the beef cattle in Inner Mongolia， this paper points out the problems in the existing standards and puts forward the key directions of the beef cattle industry standardization in the next step.

Keywords： beef cattle， standards system， standard， standards level evaluation

0 引 言

作为我国五大牧区之一，内蒙古自治区的畜牧业资源丰富，其农业产业主要以畜牧业为主导，近年来，肉牛产业更是成为内蒙古自治区农民的主要创收来源，肉牛产业作为内蒙古自治区重要产业链之一，已经成为内蒙古建设国家重要绿色农畜产品生產加工基地的组成部分[1]。2022年，全区肉牛存栏 658.9万头，同比增长12.46%；出栏428.8万头，同比增长4.5%；全区牛肉产量达71.9万吨，同比增长4.6%，占全国牛肉产量的1/10，连续三年保持全国首位，全产业链产值达644亿元。目前，内蒙古形成了以通辽、赤峰、兴安盟为重点的中东部优势养殖区，以呼伦贝尔、锡林郭勒为重点的天然草原养殖区和以鄂尔多斯、巴彦淖尔为重点的西部高端养殖新兴区肉牛产业带。共培育出中国西门塔尔牛、科尔沁牛、华西牛等多个优良品种，建成4家国家级肉牛核心育种场，5家种公牛站，已认定6家自治区级肉牛核心育种场。全区年加工能力由2016年的31.93万吨提高到现在的94.2万吨，增长了近2倍，年均增长17%[2]。

“十四五”时期是深化内蒙古畜牧业结构调整和优化区域布局的重要建设时期，标准化作为推进农畜产业高质量发展的重要抓手，为推动自治区肉牛产业高质量发展提供了重要的实现路径。

1 肉牛产业标准体系建设总体情况

1.1 国家及行业肉牛标准化情况

目前我国公布的肉牛产业国家、行业标准共有286项。其中术语标准8项；产前标准共59项，包括牧场规划与建设标准9项，环境控制技术标准17项，育种与繁殖标准19项，品种标准14项；产中标准共106项，包括饲养标准7项，饲料开发与检测标准16项，疫病综合防控标准11项，疫病快速检测标准70项，疫苗和兽药标准2项。产后标准共113项，包括屠宰加工标准13项、贮存包装标准8项、冷链物流运输标准5项、肉制品安全检测标准70项、肉制品质量标准12项及产品追溯标准5项。

1.2 重点省区肉牛地方标准研究现状

全国各省地方标准共有451项，主要分布在河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、湖北省、广西、新疆、青海、贵州、云南、宁夏等29个省市区。经统计，标准涵盖牧场建设、品种繁育、疫病防控、饲养管理、屠宰加工、饲料、产品品质、质量追溯等重点环节，各省市区标准研究重点不同、标准数量和标准指标存在明显差异。

1.3 自治区肉牛标准化情况

目前，自治区现有肉牛相关地方标准共61项，主要涉及产地环境、牧场建设、品种及检测、育种繁育、疫病防治、饲养管理、饲料、产品品质及检测、贮藏运输、交易、污染物处理、产品追溯等环节。其中，产地环境标准2项，牧场建设标准3项，品种及检测标准3项，育种繁殖标准3项，疫病防治标准6项，饲养管理标准13项，饲料标准13项，产品品质及检测标准8项，贮藏运输标准1项，交易标准2项，污染物处理标准1项及追溯标准6项。

2 内蒙古肉牛地方标准内容评价

2.1 评价方法

选取《“呼伦贝尔牛肉”产地环境要求》（DB15/T 1730-2019）、《“科尔沁牛肉”产地环境要求》（DB15/T 1718-2019）2项环境类地方标准，《科尔沁牛肉》（DB15/T 1717-2019）、《地理标志产品科尔沁肥牛肉》（DB15/T 952-2016）、《呼伦贝尔牛肉》（DB15/T 1729-2019）3项产品质量地方标准为评价对象，与肉牛相关的中国国家标准、行业标准以及CAC、美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、新西兰、日本等国家地区相应产品的国家技术法规或国家标准中的指标进行对比，从标准涉及的产地环境指标（空气质量、土壤质量、水质质量等）、质量指标（水分、杂质等）、安全限量指标（农药、真菌毒素、有害微生物等）和具体指标值两个层面逐级对比，得出比对结果，对比流程示例如图1所示[3]。

2.2 评价结果表述

标准指标分为共有指标、独有指标2种，共有指标分为优（严）指标值、宽（松）指标值、一致指标值3类。标准指标比对结果从指标符合率和优级指标数量2个维度进行评价。

指标符合率是指共有可比指标中（指标值更优（严）指标数量+指标值一致的指标数量）/共有指标数量；按照每个产品的指标符合率加和后的平均值统计计算，最高值为100%。

优级指标数是指评价对象中技术指标值优（严）的指标数+独有指标数，按照每个产品的优级指标数量加和统计计算。

2.3 标准评价总体结果

通过标准指标水平分析，肉牛环境标准与产品标准特征指标突出，关键指标优于国家标准且接轨国际标准，标准水平处于国内领跑地位。

2项环境标准与中国国家标准和行业标准的符合率分别为100%和97.22%；与美国标准和新西兰标准的符合率相对较高，分别为72.23%和61.12%；与加拿大标准、日本标准和欧盟标准的符合率较低，分别为50%、39%和33.3%。肉牛环境标准指标符合率统计见表1。

3项产品标准中安全指标与中国国家标准符合率（符合率是按照每个标准的指标符合率加和后的平均值统计计算）为93.91%；与加拿大标准、欧盟标准、美国标准、日本标准、国际食品法典标准的符合率较高，分别为：90.48%、84%、82.52%、82.04%、82.21%；与新西兰标准、澳大利亚标准符合率较低，均为61.01%。肉牛产品标准安全指标符合率统计见表2。

经比对分析，5项自治区地方标准优级指标数为1146项，其中优（严）于国家标准指标数139项，优（严）于行业标准指标数63项，优（严）于CAC标准指标数93项（体现在安全指标），优（严）于美国标准指标数147项，优（严）于加拿大标准指标数121项，优（嚴）于欧盟标准指标数133项，优（严）于日本标准指标数170项，优（严）于新西兰标准指标数151项，优（严）于澳大利亚标准指标数119项，优（严）于其他省区地方标准指标数10项。5项地方标准优级指标数统计见表3。

3 标准存在的问题及下一步工作重点

（1）部分标准指标水平不高。一是部分地方标准更新滞后，部分标准标龄超过10年；二是部分标准质量不高，标准之间存在交叉、重复甚至矛盾的条款，甚至个别标准低于强制国标要求，导致标准无法有效实施。因此急需对这些标准进行复审，该修订修订，该废止废止。

（2）肉牛全产业链关键标准覆盖不全，重点环节标准缺失。目前肉牛标准主要集中在饲养管理、疫病防控、饲料及检测等方面，亟需在品种培育繁殖、牛肉品质分级、风味评定、分割加工、粪污处理及资源化利用等环节制定技术标准、管理标准及评定标准。

（3）部分标准缺乏有效实施的途径。一是部分标准由于标准制定质量等问题，与肉牛产业发展实际脱节，无法有效实施；二是部分标准由于存在宣贯推广等方面的不足，社会了解度不够，造成标准实施利用较低，不能有效发挥标准的技术作用；三是标准实施效果反馈机制不健全，标准化行政主管部门不掌握标准实施的具体情况，没有建立适宜的标准实施效果反馈机制，对标准发挥的作用没有科学统计，造成不能及时修订更新相关标准。因此，应加强标准实施引导力度，制定重点标准长期宣贯计划，优化标准实施反馈方法，及时掌握标准实施效果，及时开展标准修订更新工作。

参考文献

[1]巴达拉夫.内蒙古自治区肉牛产业发展现状问题及对策[J].南方农业，2022，16（20）：173.

[2]苏日娜，乌云花.内蒙古自治区肉牛生产中存在的问题及对策研究[J].现代化农牧业，2022（6）：41.

[3]张旭东，庄智一，路欢欢.标准评价研究的进展及分析[J].中国标准化，2023（1）：30-32.

作者简介

朱隗明，本科，正高级工程师，主要从事标准化研究及物品编码工作。

蒋柠，硕士，高级工程师，主要从事标准化战略规划研究工作。

冯莹，本科，助理工程师，主要从事农牧业标准化研究工作。

（责任编辑：张瑞洋）