总体国家安全观视阈下基层民运会发展路径研究

曹庆华 郭照宇

1.新疆师范大学，新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐 830054；2.新疆建设职业技术学院，新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐 830054

总体国家安全观是习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次正式提出：“增强忧患意识,做到居安思危,是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位, 要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义, 保证国家安全是头等大事。”[1]中共十九届四中全会重申，要 “坚持总体国家安全观, 统筹发展和安全, 坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。”[2]可见, 总体国家安全观已经成为新时期保障国家安全的指导思想之一, 是党中央治国理政的有力武器。少数民族传统体育运动会（以下简称民运会）作为我国少数民族优秀传统文化的重要载体，是传统文化发展软实力的主要体现之一，文章通过研究新疆博尔塔拉蒙古自治州少数民族传统体育运动会对本区域政治、经济、文化发展的影响探讨基层民运会在总体国家安全观视阈下的发展路径。

1 基层民运会与总体国家安全观紧密相连

“总体”是总体国家安全观含义的关键，辩证客观地指出了我国安全涉及范围的全面性。习近平总书记指出:“坚持总体国家安全观,必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设,坚决维护国家主权、安全、发展利益。”[3]这一重要观点,深入阐述了国家安全观的内涵与外延,是突破传统国家安全概念的全新国家安全理念。国家安全是社会开展各项活动和推进基层民运会现代化发展的重要基石,立足基层民运会现状,充分发挥体育作为社会活动的角色，强化构建总体安全与长远发展相统一的基层运动会,巩固国家安全的根基,从根源上在防范风险和化解风险方面发挥着战略性作用。

2 基层民运会发展对民族区域政治、经济和社会文化的影响

2.1 基层民运会对民族区域政治的影响

体育运动与政治既相对独立又相互作用，二者的参与主体均是人民群众，影响着人们的方方面面。新疆博尔塔拉蒙古族主要由两部组成，均由清朝乾隆年间传入：一部为西迁的察哈尔蒙古; 一部为东归的土尔扈特蒙古。早在1760 年，关于派察哈尔（部众）蒙古西迁新疆驻防，便赋予了蒙古族“保家卫国”的历史使命。蒙古族在漫长的历史发展过程中创造和发展了被称为“男儿三艺”的骑马、射箭、摔跤运动，充分展现了游牧民族的特色，这些运动目前是基层民运会的主要竞技内容。基层民运会的开展促进了民族区域现代体育事业向着群众化、多样化方向发展，促进了各民族优秀传统文化的碰撞与交流的机会，实现了少数民族优秀传统文化的“活态”传承。因此，基层民运会的发展夯实了民族传统体育竞技平台搭建的地基，对加强民族团结，推动社会和谐发展和政治团结具有重大作用。蒙古族传统体育项目中的沙塔拉（蒙古象棋）、射箭、赛走马等，哈萨克族有滑雪、多义波、荡秋千等，可以调节情绪，释放心理压力，调整亚健康状态，远远超出了体育文化的表象功能。各民族优秀传统体育项目的人文价值，潜移默化地影响着民族区域的社会良俗，有效促进并推动着民族区域政治文明的建设、生态宜居的建设、体育产业的发展以及少数民族地区和谐社会的构建等。

2.2 基层民运会发展对少数民族区域经济的影响

经济基础决定上层建筑，地方社会巩固和文化教育水平的提升是在少数民族区域经济发展的基础上不断夯实的，经济发展是该区域社会发展的动力，是体育事业发展的物质基础。体育事业的现代化发展对地方经济发展也有推动作用。基层民运会的举办，可以促进乡村旅游、民宿饮食、县域交通等各行业的快速发展，是民族区域经济发展的引擎之一。随着市场经济竞争的发展，基层民运会的商业化和市场化管理也在不断规范，既满足了当地人们日益增长的物质需求，也为举办县域经济和乡村经济的发展发挥了润滑剂与催化剂作用。博州立足于得天独厚的旅游条件，将“旅游兴州”战略纳入“四大发展战略”，高位推动谋划推进，出台相关政策文件，明确工作目标和实施路径，完善旅游设备设施建设，力创品牌建设，做大做强特色优势特色品牌，进一步加快文旅融合。

2.3 基层民运会发展对民族区域社会文化的影响

基层民运会的广泛开展，是各民族文化传承和延续的外在表现，赛事的举办促进了不同文化之间的交流与碰撞，在碰撞中相融，深刻体现了中华文化的包容性，使得当地的礼仪文化和风俗习惯和睦相处。博州是多民族聚居区，有蒙族、汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族等35 个少数民族，民间体育活动既是促进民族团结和社会文化进步的源动力，又是实现乡村振兴战略的重要举措，目前已成为各族群众日常生活不可缺少的一部分。在基层民运会开幕式中，各民族群众通过展示独具民族特色的表演项目，如：太极拳、麦西来甫、花儿、黑走马、追姑娘、姑娘追等节目；在比赛过程中，人们通过武术、赛马、射箭、摔跤、民族健身操等项目展开较量；在赛场外，人们还可品尝凉皮、冰激凌、哈密瓜、烤包子、烤全羊等美食赛事的举办有助于提高大家的生活水平。据不完全统计，一次基层民运会的举办，可以吸引4 万-6 万国内外游客，这是对当地风土人情和历史文化最好的宣传，也促进了当地社会文化生活的进步。

3 基层民运会发展现状与解决途径

3.1 发展现状

3.1.1 理论研究相对缺乏，实践操作未能系统化、可持续化

首先，有关基层民运会的历史演进、发展现状及未来演变趋势等方面的研究比较匮乏，尤其是在基层民运会制度保障研究方面，存在政策性文件的下发和法律法规制定的针对性不强，具体实施路径不明确等问题；其次，各民族传统体育项目在学校中推广的总体力度不大或局限于单一运动项目。在日常生活中，因于现代生活方式的改变，手机、电视等终端设备及西方体育项目的影响，很少有家庭会主动参与少数民族传统体育项目。目前只限于民俗节庆日或者基层民运会，因此，需要加大社会、学校和家庭三者相结合的普及力度。

3.1.2 少数民族传统体育项目后备人才缺少梯队培养

在运动员后备人才培养方面，基层民运会参赛运动员人员很多是由竞技运动员临时改项而来，比赛结束后又回到各自训练队，只有很少一部分运动员是因为世代家传参加比赛。比如，速度赛马，很多都是牧民家10 岁左右的孩子参赛，虽然取得了较好的成绩，但比赛结束后又回归日常生活。这两部分人员均没有接受过全面系统的训练，更多体现了基层民运会的群众性和娱乐性。在教练员、裁判员培训方面，基层民运会裁判员也是由现代体育项目组抽调而来，临时培训参加执裁，执裁过程中，对项目的把握不够精细，基层教练员缺少系统训练对项目的科学化发展并未进行过多的研究，以上因素导致了后备人才的梯队培养只存在于理论中，对赛事现代化的发展推动性不强。

3.1.3 传播手段传统单一

目前基层民运会的传播筹备期主要通过政府文件下发，各县、乡、村组织人们参与的方式进行；赛前在举办地做氛围宣传；赛中通过新闻媒体、自媒体播放比赛视频，群众关注度相对范围较小，尤其是对年轻群体而言，影响程度较弱，很多年轻人只有在比赛当日才能通过自媒体了解到赛事的举办情况。

3.2 解决途径

3.2.1 强化制度保障

基层民运会的现代化发展，需要强有力的制度保障。政府宏观调控，不断激励社会各界积极参与，建立各部门联动协调机制，制定完善相关配套政策，科学组织实施，坚持依法管理，提升治理效能，做到将体育文化建设与政治建设、经济建设、社会建设和生态文明建设统一部署、统一实施，及时解决基层民运会与旅游发展的重大问题，形成推进文化旅游发展的合力。此外，还应创新基层民运会组织形式，积极引入社会力量参与赛事组织和管理。多采用由政府统筹、社会主导的模式，成熟的赛事可由民间力量全权组织，充分调动各族群众的主观能动性。完善竞赛规则，结合现代生活方式、社会心理的改变，将大众性、民族性、文化性及经济和社会效应等因素予以统筹考虑，制定既能利于保存民族特性和文化特色，又能体现社会和经济效益的规章制度。最后，比赛项目和表演项目的设置，要不断和全国民运会接轨，减少现代竞技体育运动的冲击。充分发挥基层的主观能动性，鼓励群众积极参与基层民运会，增强民族传统体育的观赏性与参与性的结合度，以此推进民族体育的社会主义市场化进程。

3.2.2 完善人才梯队建设模式

第一，加强校企合作，积极推进简单易操作的基层民运会体育项目进校园，对全体师生进行专业技能培训，培养少数民族传统体育项目运动人才。推动中小学每两周至少开设半天相关少数民族传统体育项目的课程。支持博州各县市举办青少年少数民族传统体育项目交流活动。其次，在当地校园中推广普及民族传统体育知识，不断挖掘民族传统体育文化价值及内涵，培养少数民族传统体育文化传承人。支持博尔塔拉职业技术学院开设民族传统体育、运动防护、体育运营与管理等相关专业。第三，统筹发展研学旅游。依托中华优秀传统文化研学基地、国家文物保护单位、图书馆、“非遗”馆、博物馆、民族文化馆、美术馆等开展少数民族传统体育文化体验研学旅游，进一步提升博州少数民族传统体育文化博物馆展陈水平，将研学旅行实践教育活动纳入中小学生课程改革内容。最后，健全人才培养体制机制。创新文化和旅游人才引进、培养、使用等体制机制，完善人才支持政策，鼓励博尔塔拉职业学院建设少数民族传统体育文化和旅游创新平台，为产业技术创新和高质量建设提供有力的人力资源保障。继续健全人才培养机制和体系，推进高素质人才队伍建设。

3.2.3 拓宽传播渠道

第一，构建全媒体宣传推介格局。加强与中央、自治区主流媒体的对接，利用各类载体媒介，对外积极展示少数民族传统体育文化和民族团结相关内容。邀请专业团队，围绕博州民运会文旅品牌定位和旅游营销品牌，制作吸引力、传播力强的旅游宣传片，在央视、人民网、新华网等知名主流媒体上播放，高密度、多维度、大范围开展博州民运会现代化发展主题形象宣传，还可充分利用微信、抖音、在线旅游服务商（OTA）等融媒体和自媒体，采用体验式营销、事件营销、网红营销、视频直播等推进融媒体营销常态化、自媒体营销市场化，实现线上线下营销一体化。第二，借助节庆赛事搭建交流平台，持续办好基层民运会及内容丰富的学术交流活动。在此期间，结合环赛里木湖公路自行车赛、那达慕大会、冰雪嘉年华、赛里木湖冰雪旅游季等节庆赛事做好少数民族传统体育文化的传播工作，争创、全国知名的节庆赛事品牌，以此提升当地民众对少数民族体育运动会各级赛事的认知度。第三，优先进行像骑马、射箭、摔跤等比较完善的体育项目的品牌运营，把像“追姑娘”、“马上拾银”等鲜为人知的民族传统体育项目进行积极宣传和传承，使博州民运会具有娱乐和强身健体的传统体育项目成为精品，提升民运会在传承民族文化方面的积极作用。