新时代中小学学校体育发展的难为与可为

李书正 何 轶 张洋源

湖南农业大学体育学院,湖南 长沙 410128

青少年一代的身体健康与茁壮成长，是一个民族旺盛生命力的体现，是实现“中国梦”的有力保障[1]。2021 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），明确规定减少作业负担、规范学科类课外培训以及增进课后服务水平等，对学校体育发展而言，或是学校体育事业健康发展的另一出处[2]。当前，我国学校体育在自身不断改革与发展中，仍存些许问题亟待解决，尤其是在教师资源、体育设施、经费投入等方面，均难与政策契机相吻合。

1 新时代中小学学校体育发展的时代内涵

1.1 体育强国建设为中小学学校体育提出新要求

学校体育是体育强国的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的有力抓手。体育强国指一个国家体育事业的综合水平处于世界一流，甚至领先各国，在群众体育层面，需要庞大群众参与体育锻炼，在竞技体育层面，每个国家的奥运奖牌数和总成绩需在前8 名等[3]。诚然，我国虽已是体育大国，但仍不是体育强国，实现体育强国梦不是一蹴而成，是一项系统且较为复杂的工程，需要社会各界的共同努力。我国正处于由体育大国转向体育强国的关键时期，青年一代作为实现体育强国的主力军，中小学学校体育作为青年一代的体育教育主要渠道，理应遵循新时代中国特色社会主义思想建设基本方略，以中国共产党的建设引领体育事业发展，以习近平新时代中国特色社会主义思想，体育强国、四位一体建设作为旗帜方向，推动学校体育事业的良性发展。可见，学校体育作为实现中华民族伟大复兴的有力起点，对推动体育强国建设具有重要的历史意义和现实作用。

1.2 “双减”政策实施为中小学学校体育营造新环境

中共中央曾提出，“‘双减’政策减什么”“双减”政策的落地有何必要性？中小学学校如何落实新政？实施“双减”政策的利与弊等均成为现今生活的热门话题。目前，教育部门正多方位推动“双减”工作的有效落实。首先，中共中央就学生减负现象明确指出，学生作业负担和校外培训负担等在一年内有效减缓、三年内凸显成效。其次，相关部门明确表示，其一，校外学科类培训机构一律登记为非盈利机构且在未来不再受理；其二，对非学科类培训机构的服务、培训收费等进行规范管理；其三，严厉处置“打假”培训机构营业等行为；其四，对教师教学内容的超标行为给予禁止，对非学科类培训参与学科类培训给予抵制；其五，严厉打击学科休息日、国家法定假日等校外培训机构的培训活动。此外，依法查处师资匮乏、市场混乱、无照无证等严重问题的培训机构；其六，对现存培训机构进行有关查处，择善而从，有效解决过于泛滥等问题；其七，从严查处在职教师有偿补课行为。由此可见，“多措并举”在一定程度上有效助推“双减”政策的落实，依托其发展及影响放宽了学生的时间自由，由“紧密”向“自由”迈进，在课程选择上潜移默化地改变家长传统思想观念，由“学科类”课程向“非学科类”课程奔赴，为学校体育工作的发展营造新环境。

2 新时代中小学学校体育发展的时代机遇

2.1 “双减”政策有效贯彻，推进学校体育发展

学校体育发展是青少年体质健康的关键因素，是发展竞技体育、群众体育的有力保障，学校体育正发挥前途无限的作用[4]。2021 年，在“双减”政策文件中要求全面压减作业总量和时长，全面规范校外培训行为[5]。随后，各省市相继制定具体实施方案并予以推进。“双减”政策的有效贯彻，需政府、学校、家庭以及社会齐抓共管、统筹兼顾、共同治理。与此同时，要明确各主体的责任和边界，各司其职、各负其责[5]。“双减”政策的实施进一步体现了学校体育教育的重要性，把提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生在校体育场地和锻炼时间[6]。可见，学校“双减”政策的实施使中小学学校体育的持续健康发展，为学生创设出良好体育氛围，而“双减”政策的本质是减轻学生的负担，促进学生全面发展。因此，学校体育便与“双减”互为挂钩，两者相辅相成，相得益彰，学校体育的健康发展正悄无声息地推进“双减”政策运行。换言之，国家开始不断重视学校体育发展，并采取一系列的措施为学校体育注入新的生命力，为学校体育的发展营造新环境。

2.2 社会关注迅猛增进，推动学校体育发展

随着“双减”政策的出台，社会逐渐产生一股清流。许多家庭开始忙前忙后，究其原因是担心孩子的学习成绩是否下滑，或是担心孩子是否拥有身心健康的体魄。此外，受学科类培训的限制，不少家庭便会主动去寻求另一出路：一是为孩子寻求家教一对一服务；二是为孩子报送艺体培训班。此外，由于部分家庭经济条件有限，难以支付昂贵的培训费用，相信多数家庭便会把目光聚焦于学校，再经过“双减”政策、“体育强国”政策，也许学校体育会展露新的面貌。由此看出，不管最后家庭选择如何，但至少部分家庭会送孩子在学校进行体育锻炼。因此，社会关注的迅猛增进正在悄无身息的影响着家庭的思想观念，并不断助推学校体育的发展。

2.3 智慧体育迅捷崛起，加快学校体育发展

智慧体育的快速发展，为学校体育发展注入新的活力。智慧体育作为体育与科学技术的良好结合，把现代化科学和信息技术利用到体育运动中，对于推动体育事业的发展有新时代战略意义。为了提升竞技体育运动训练水平，智慧科技在人工智能等领域取得了新突破，依托计算机视觉、激光测距仪和传感器领域的特色化优势，竞技运动训练融入了高精尖的科技，深入体育产业诸个环节，为训练计划的完善带来了保障，现代训练水平整体提升[7]。由此可见，在具有一定条件下的体育教学过程中，教师可尝试利用人工智能、互联网等高端科技进行理论教学，并在此基础上结合自身经验及理论基础进行实操教学，有利于推进学校体育的健康发展。

3 新时代学校体育发展的难为之困

3.1 学校体育发展受限

由于各地区发展水平不均衡，部分农村地区受阻。如，湘西部分农村学校的教育理念、教师素养、生源质量、硬件设备等方面存在很大差异，是造成政策贯彻边沿的主要因素。

3.2 家长需求喜忧参半，限制学校体育发展

在家长层面，出现“喜忧参半”等现象，比如，“双减”政策的实施促使学生有较多的课余时间，对于个别家庭或多或少减轻负担；其次，家长会出现多方面的担忧，如，担心孩子的学习成绩是否能够就读一所好学校，担心教育不公平，担心孩子空余时间较多，学习成绩是否会下滑。

3.3 学校体育体制陈旧，约束学校体育发展

落后的学校体育管理体制约束着学校体育的健康发展。此外，教学评价体系是学校体育教学发展的核心要素。倘若学校没有建立科学有效的教学评价体系，那么最终教学效果可能收效甚微。

3.4 学校体育师资匮乏，遏制学校体育发展

师资队伍建设是学校体育改革、发展的“左膀右臂”；师资队伍的合理配置，是提高教学质量、体育教学改革成功的保证[8]。由于我国是人口大国，我国基础教育阶段学生的基数扩大，无法确保给予学生的各种学习需求。基于此，有效合理地统筹配置我国教师资源存量，已经成为加强教师队伍专业化建设的当务之急[9]。

3.5 学校体育经费不足，制约学校体育发展

体育经费投入不足是阻碍学校体育发展的瓶颈之一。体育经费主要包含学生体育设备的维修费、活动经费、训练竞赛费等。多数农民以务农为主，认为干活即是体育锻炼，认为体育经费的宽裕程度与自己关系不大。体育经费不足，甚至很多的体育运动项目学生无法参加。

我国农村地区与城市地区、东部地区与西部地区之间在发展上存在较大差异，在学校体育发展上，发达地区的基础设施更为完善，汇集起来的资源发挥效用平衡体育物质资源。

4 新时代学校体育发展的可为之径

4.1 驻足国家政策引领，构建家校平台

习近平总书记强调，大力推进体育强国建设：其一,需把握与中国梦密切相关的体育强国梦的定位；其二,需加强青少年体育建设[10]，助推青少年体育建设必须做好学校体育改革的顶层设计工作。首先，驻足政策引领，坚持以体育强国建设作为方向引领，发挥“体育强国”的建设作用；其次，坚持并贯彻“双减”政策，建立上下贯通的家校交流平台，充分依托家校平台，拓宽家长关注孩子的渠道，让孩子不仅能接受良好的教育，也能营造轻松、温暖的家庭氛围。

4.2 加强学校体育体制改革，加强外界联络

学校管理体制始终是教育体制改革的关键和核心，但也是改革的困难之所[11]。首先，应灌输学校管理体制新思想，改变以往观念，建立科学有效的学校管理体制，建立协调机制，加强学校、社会以及教育主管部门等的广泛联系。其次，精简学校管理体制，建立教学评价体系，完善学校管理模式，使其管理更为有效；最后，根据人才培养目标，完善教学科研体系，大力引进海外优秀的体育教师，强力推进教师树立终身学习理念，不断更替科学文化知识，提升教师自身的教育教学水平、教学科研能力，实现师资的优质配置。

4.3 强化体育师资建设，夯实课程研究

首先，在师资建设层面上，一是依托政府主导，开放有关渠道，学校体育可和社会优秀培训机构建立互通的教师、教练交流机制，在学生课后体育培训的过程中，可以依附社会多元的师资力量构建学校体育多元体育项目教学计划；二是重点培养全科教师、完善教师学科结构，在学校体育工作开展中可选取对体育项目感兴趣且具有一定体育特长等学科类教师进行兼职；三是扩大教师参加继续教育培训等力度，提升教师专业化水平的能力；四是转变体育教师的教学模式，以人工智能减缓有关地区的体育师资压力，满足个性化教学要求，培养体育教师与信息化发展程度相适应的核心能力，推动体育教育研究范式的全面转型[12]；五是给予农村地区以政策倾斜，建立有关激励制度，提升农村教师有关福利，实现城乡教育公平。其次，在课程研究层面上：一是构建具有中国特色的体育学科核心素养理论并将其作为课程设计的核心理念[13]；二是结合学校自身特色，开发体育特色课程。例如，在确保安全条件下，利用山区鲜有的优势开展爬山等活动，既有利于学生身心健康的发展，又有能造其意志品质的能力；再者，利用田野地形优势组织课外越野等活动。

4.4 保障体育经费投入，完善硬件设备

新时代，政府以及教育等主管部门仍需不断加大体育资金投入力度，转变思想观念，扩宽新视野，同时以“健康第一”作为第一指导思想，把增进学生体质健康作为学校体育建设的投资重点。其次，政府需不断更新学校的体育投资模式，建立体育经费监督管理机制，助推体育经费使用的监督管理，并有计划、有目的地增进体育资金的投入力度，完善教育功能。再次，学校需因地制宜发展自身特色项目，发挥体育资源的作用，结合地形、环境等因素对学校体育场地、器材进行合理使用，以达到最佳的教学效果，升华教师的教学质量。最后，学校需合理购入硬件设备，建立有关机制，监督并服务其运行与管理，只有长期有效贯彻，突出特色，才能实现发展。