激活数据要素价值以数字化创新赋能“双碳”战略

刘大为 刘觅颖 北京节能环保中心

绿色低碳和数字智能是世界未来发展的方向，也是我国实现可持续、高质量发展的必然要求。党的二十大报告指出，要加快推进数字中国，美丽中国建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和工作。北京作为中国的首都和世界首个“双奥之城”，具备绿色低碳转型的良好基础和条件，在北京致力于向碳达峰、碳中和迈进的过程中，数字要素无疑将发挥不可替代的重要作用。

“十四五”时期是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，也是北京加快建设全球数字经济标杆城市的重要阶段。以融合贯通的数据为核心，打造城市能碳数字云脑，推进数字化与绿色化深度融合，提升城市能碳管理智能化精细化水平，是实现首都碳达峰碳中和的有效途径。

1 激活能碳数据要素价值对实现碳达峰碳中和具有重要意义

数据作为重要生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，蕴藏着巨大价值。

数据要素资源是实现碳达峰碳中和的新动能。碳达峰碳中和是一场影响深远的重大变革，涉及经济、社会、科技、观念等方面，更对现有的经济发展模式和生产生活方式带来全新的挑战和机遇。数据是新阶段的核心生产要素，2020年以来，我国陆续出台数据要素市场培育相关政策，确立了数据要素作为市场经济生产要素的地位，明确提出了数据要素市场制度建设的方向和重点改革任务。而以数据为关键要素的数字经济正成为重塑全球经济结构的关键，并成为构建新发展格局、推动高质量发展、促进产业变革和创新政务服务的重要引擎。将数字时代的新发展理念、新要素组织方式、新市场规则引入现有能源体系，推动数字要素的边际产出和规模报酬递增，推进数字要素赋能工业、能源、交通、建筑等行业低碳化、智能化转型，从而为政府、行业的绿色低碳战略提供“智慧之源”，为助力双碳目标实现提供崭新动能。

数字化与绿色化深度融合是构建新发展格局的重要着力点。《“十四五”国家信息化规划》提出“深入推进绿色智慧生态文明建设，推动数字化绿色化协同发展”“以数字化引领绿色化，以绿色化带动数字化”。数字化与绿色化的深度融合、联动增效，不仅成为助力实现双碳目标的有效途径，也是经济高质量发展的内在需求。一方面，绿色发展作为中国未来经济社会的发展方向，为数字经济的创新方向和发展模式提供重要指引。另一方面，数字经济的蓬勃发展为绿色创新赋予了极大动能，大数据、人工智能、5G等数字创新技术与传统产业的深度融合，为实现绿色低碳转型提供有效支撑；而数据要素本身具备的高效、清洁、低成本、可复制的特点，也能有效优化产业结构，提高绿色发展效能。因此，数字化和绿色化深度融合成为构建新发展格局的重要着力点和有效路径。

2 建设城市能碳数字云脑是实现首都碳达峰碳中和的有效途径

党的十八大以来，北京市深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京系列重要讲话精神，坚决落实高质量发展要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，绿色低碳发展成就世人瞩目。2012 至2021年间，北京市以年均0.88%的较低能耗增速支撑了年均6.4%的经济增长，能源结构实现历史性调整，单位地区生产总值能耗和碳排放强度始终保持全国省级地区最优水平。节能降碳科技支撑能力持续增强，统筹推进物联网、大数据、云计算等新技术应用，建成覆盖多能源品种、多用能领域、服务多级管理部门的“1+4+N”节能监测服务平台，节能管理数字化、网络化和可视化应用取得实质性阶段成果。

进入新发展阶段，破解节能减碳和经济高质量发展之间的能源需求矛盾，推进经济社会绿色低碳转型需要紧跟数字经济时代步伐，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，打造城市能碳数字云脑，以数字化智能化创新积极赋能首都经济社会高质量发展。

建设城市能碳数字云脑是落实党中央国务院双碳工作要求的必然举措。为推动实现“双碳”战略目标，党中央国务院陆续印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作意见》和《2030年前碳达峰行动方案》等顶层设计文件，指出“加强重点用能单位能耗在线监测系统建设”“加强二氧化碳排放统计核算能力建设”，并提出要“加快大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用。”建设城市能碳数字云脑正是全面贯彻新发展理念、实现“双碳”目标、推进能源发展绿色低碳转型的必然举措。

建设城市能碳数字云脑是推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的主要抓手。2023年7月中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。会议强调要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。推进城市能碳数字云脑建设，完善全市碳排放智能监测和动态核算体系，构建统筹能源与碳排放的全领域智能化大数据平台，将为政府主管部门科学研判地区及行业碳排放情况、加强能碳“双控”目标管理、开展双碳路径推演提供坚实的数据支撑。

建设城市能碳数字云脑是提高节能降碳治理能力现代化的重要支撑。党的十九届四中全会特别明确了以数字化转型提升政府治理体系和治理能力现代化的决定，提出要运用区块链、人工智能等技术手段加强数字政府建设。城市能碳数字云脑是运用大数据辅助政府科学决策的重要手段，平台以数据采集监测为起点、以数据分析为核心、以服务数字政府建设为目标，对全市重点用能单位的能碳动态进行更精准的分析判断，提高政府部门节能降碳管理的科学性、预见性和有效性，真正实现将数据资源变为治理能力。

建设城市能碳数字云脑是整合优化首都能源及碳排放管理平台的现实需要。“十四五”以来，随着对节能减碳工作以及信息安全要求的不断提高，以及对数据基础设施的功能需求不断更新，现有能源及碳排放管理平台功能已经不能很好地满足新形势下“双碳”工作的要求，需要通过整合多系统资源信息，实现多平台数据汇聚融合，增加碳排放统计核算监测、新能源及绿色电力、用能权配额管理等功能，依托城市能碳数字云脑为形成能耗“双控”与碳排放“双控”一体化的管理模式打好基础。

3 深化数智融合，聚焦场景应用，持续赋能碳达峰碳中和

瞄准智慧城市发展战略和数字前沿技术，以数据要素驱动绿色低碳创新发展，以重点用能单位能碳监测平台建设为载体，致力于打造多源汇聚、虚实交互、功能完整、智慧高效的城市能碳数字云脑，为城市能源消费及碳排放水平提供精准“画像”，实现“双碳”用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，着力提高全要素生产效率，着力提高能效碳效水平，着力提高数字化、智能化管理能力,为“双碳之诺”作出北京贡献。

3.1 高效汇聚多源数据，打造城市能碳数据库

以重点用能单位能耗数据为基础，充分调动各部门数据归集的积极性，建立城市能碳数据库。落实国家对重点用能单位能耗在线监测要求，进一步扩展能耗监测覆盖范围，研究实现市区两级重点用能单位全部纳入监测范围的技术路径。选取电力、石化、垃圾焚烧等行业企业开展碳排放在线监测试点建设，融合重点用能单位各类能源消费数据建立碳排放统计核算系统，构建用能量与碳排放联动模型。加强与工业、交通、建筑等行业主管部门和电、气、热等能源供应企业的数据共享，增加新能源利用、绿电交易、碳减排项目等数据信息的接入。

3.2 绘制城市能碳“地图”，实现能碳智慧管理

在能碳数据全量存储、全面汇聚和高效治理基础上，运用数字孪生、三维仿真等技术打造全市能碳数字底座，绘制城市能碳“地图”，实现对主要区域、重点行业能源消费量和强度、碳排放量和强度，及其变化趋势的可视化分析。运用以人工智能、机器学习为主的大数据分析技术，挖掘能碳数据价值，加强模型推演分析，开展用能及碳排放综合分析评价、未来模拟预测、减排路径推演及风险预警，进一步拓展数据驱动的智能监测、用能权配额管理、能效/碳效领跑、节能减碳目标评估、碳减排项目管理等应用场景，推动数据要素重构城市能碳管理流程、提升政府治理能力和促进产业低碳转型升级，实现城市能碳智慧管理。

3.3 协同能碳系统管理,支撑碳达峰碳中和工作

利用城市能碳数据库，强化系统观念，充分结合全市经济社会发展情况、产业结构变化、高精尖产业发展及布局、能源结构优化和能效提升、重大项目建设与规划、生态环境治理与修复等数据及信息资源，分析碳达峰碳中和重点行业、重点区域及关键措施，推演切实可行的碳达峰碳中和路线图。利用城市能碳数据库，优化和完善碳减排区域、行业分解机制，构建符合区域功能定位的碳排放控制目标和和措施体系，引导企业、行业和区域加快绿色低碳转型。