全面预算管理在交通行业实践中存在的问题及对策

严燕梅

全面预算管理在交通行业中具有重要作用，它可以帮助相关单位或组织合理分配资源、提高绩效和降低成本。但是，在实践中，预算管理存在一些普遍问题，这不仅影响了预算的准确性和有效性，也制约了交通行业的可持续发展。基于此，本文将展开相关讨论：首先对全面预算管理的相关概念与内涵进行阐述，其次分析了全面预算管理在交通行业实践中存在的问题，最后有针对性地提出了解决对策，以期为交通行业的全面预算管理提供一些有益的思考和建议。

一、全面预算管理的相关概念与内涵

全面预算管理是一种综合性的管理方法，旨在通过全面地规划、执行与控制组织的预算，实现财务管理目标，并优化单位各项资源配置。它涉及到对组织的各个层面和部门的预算进行统一管理，强调协同和整体性，以确保资源分配的合理与高效。其涵盖预算规划、执行、资源协调、绩效评估和持续改进等诸多方面的内容。

第一，综合性管理。全面预算管理不仅仅局限于财务部门，而是涵盖整个组织的各个层面和职能部门。其将预算纳入到组织的整体战略和目标中，以确保各个部门和项目之间的协调与一致性。

第二，预算规划。全面预算管理中的预算规划阶段，即制定预算目标、策略和计划的过程。涉及到了对组织的长期和短期目标的分析与评估，以确定资源的分配方式和优先级。

第三，预算执行。全面预算管理强调将预算目标转化为实际行动的过程。这包括对预算的有效分配和支出控制，确保资金按照预定计划使用，并及时调整和纠正偏差。

第四，资源协调。全面预算管理鼓励各个部门之间的合作与协调，以确保资源的有效利用。其能够促进跨部门的沟通和协作，以解决资源冲突等问题，合理优化资源配置。

第五，绩效评估。全面预算管理强调对预算执行结果的评估和监控。这包括与预算目标的对比分析，从而发现偏差和问题，并采取相应的措施进行调整和改进。

第六，持续改进。全面预算管理是一个动态的过程，要求组织不断地进行预算管理的改进和创新。其鼓励相关人员不断学习，强化经验的积累，进而不断提高预算管理的效果和效率。

二、全面预算管理在交通行业实践中存在的问题

（一）预算执行缺乏追踪和控制

首先，预算执行缺乏追踪的问题在交通行业中尤为突出。预算作为一项重要的管理工具，需要在预算编制完成后进行有效的执行跟踪。但是，由于交通行业的特殊性，预算执行过程中涉及众多部门和环节，造成预算执行困难，无法及时获取和准确把握预算执行的具体情况。缺乏有效的追踪手段导致无法及时发现和解决预算执行过程中的问题，从而影响预算的有效执行。

其次，预算执行过程缺乏控制。在交通行业中，涉及的预算项目众多，且存在复杂的关联性。但由于预算执行过程中的管理控制不足，可能会导致各个环节的预算执行情况无法得到有效的监督。缺乏对预算执行过程的控制，容易导致资源的浪费和效益的降低。例如，某些项目可能超支，而其他项目可能存在闲置资金的情况，这种不平衡的资源配置将导致整体预算的执行效果不佳。

最后，缺乏有效的预算执行绩效评估机制。在交通行业中，由于预算执行涉及到复杂的工程和运营活动，需要建立有效的绩效评估机制来监控预算执行的效果。然而，目前一些单位缺乏科学、全面的绩效评估指标和方法，无法准确评估预算执行的质量和效果。这导致了无法及时发现和改进预算执行过程中存在的问题，进一步加大了预算目標无法实现的风险。

（二）数据不完整和不准确

首先，交通行业具有多样化的数据来源，包括交通调查、路况监测、车辆或船舶监控、收费系统等。这些数据来源的多样性导致数据的收集和整合过程相当复杂。不同来源的数据可能以不同的格式和标准进行存储和处理，存在数据格式不一致的问题，使数据整合变得困难。此外，数据来源的可靠性也是一个挑战，一些单位可能存在数据源的可信度不高或数据采集不准确的情况。

其次，由于交通行业的庞大规模和复杂性，数据量也非常巨大。大量的数据需要进行处理和分析，但在数据管理和维护方面一些单位可能存在不足。例如，数据采集过程中可能存在遗漏的情况，导致数据的完整性受到影响。

最后，数据不准确也是交通行业全面预算管理面临的挑战之一。数据不准确可能由于数据采集过程中的误差或人为操作失误所引起。同时，交通行业的复杂性和变动性使数据的预测和估算变得更加困难，可能导致预算编制和执行过程中存在数据偏差的问题。

（三）资源分配不合理

首先，不合理的资源分配可能导致关键项目的资金短缺。在交通行业中，存在多个部门和项目，如公路建设、公共交通运营、维护保养等。然而，由于资源有限，不合理的资源分配可能导致某些重要项目无法获得足够的资金支持。例如，由于某个部门的权重较高或其他因素的影响，某些基础设施建设项目可能优先得到资金，而其他项目（如公共交通改善）则面临资金短缺的问题。这种不合理的资源分配导致交通服务的不均衡和低效，影响了交通行业的整体发展。

其次，不合理的资源分配可能导致资源浪费和效益的降低。如果资源分配没有综合考虑各个部门和项目的实际需求和优先级，可能会导致资源的过度配置或配置不足。资源过度配置会导致部分项目的冗余和浪费，而资源配置不足则会限制项目的发展和运营，影响服务的质量和效益。

最后，不合理的资源分配还可能导致部门之间的竞争和冲突。如果资源分配不公平或不透明，可能会引发部门之间的矛盾，影响协作和合作的效果。资源的不合理分配会加剧部门之间的竞争，导致资源使用不合理，从而影响整个交通行业的协同发展。

（四）人员培训和沟通不足

首先，全面预算管理涉及到复杂的财务知识，同时还需要对交通行业特点进行深入理解。然而，部分单位的预算管理人员在相关领域的专业知识和技能方面存在不足，缺乏必要的培训和教育，进而影响了全面预算管理的准确性和可行性。缺乏专业的人员培训也会限制团队在应对复杂情况和问题时的能力。

其次，沟通不足也是一个重要问题。全面预算管理需要各个部门之间的密切合作和有效沟通。但是，在交通行业中，由于组织结构的复杂性和信息传递的滞后性，沟通不足成为一个普遍存在的问题。部门之间缺乏及时、准确的信息共享和沟通渠道，导致预算管理部门无法获得所需的信息和支持。这种缺乏沟通的情况会影响预算目标的实现。此外，在交通行业中，涉及到多个部门，如政府部门、运输企业、交通管理机构等。缺乏有效的沟通和合作机制会导致信息的孤立和共享的不足，无法全面、准确地监控和反馈预算管理。

三、全面预算管理在交通行业实践中的优化对策

（一）加强预算执行的监督控制

首先，在交通行业中，建立一个综合的信息系统是确保预算执行追踪和控制的基础。该系统能够整合各个部门和各业务环节的数据，实现数据的共享和实时更新。同时，相关单位应采用先进的技术手段，如云计算和大数据分析，以提高数据的处理和分析效率。通过这样的信息系统，可以实现对预算执行情况的实时监测和报告，及时发现偏差和问题。

其次，引入适当的预算执行评估方法。为了及时发现潜在问题并采取相应措施，交通行业可以引入适当的预算执行评估方法。例如，可以制定关键绩效指标来衡量预算执行的效果，如成本控制率、项目完成情况等。同时，可以进行定期的预算执行审核，全面评估预算执行情况。

最后，加强内部审计和监督控制。在交通行业中，建立内部审计和监督机制是确保预算执行得到有效控制的重要手段。内部审计可以对预算执行情况进行定期审查和评估，发现潜在的问题和风险。同时，建立有效的监督机制，通过监督和监控预算执行的各个环节，可以确保资源的合理配置和使用，以此来提升全面预算管理质量。

（二）加强数据管理

首先，标准化的数据采集和整合过程是提高数据完整性和准确度的关键措施。为此，相关单位应建立统一的数据采集标准和格式，确保各个数据来源按照一致的方式进行数据采集和存储，以此来消除不同数据来源之间的格式不一致的问题，从而简化数据整合过程。同时还需要制定清晰的数据整合流程，包括数据清洗、转换和集成，相关单位可以通过自动化工具和技术来辅助数据整合过程，降低人为失误所造成的风险，提高数据整合的效率和准确性。

其次，要建立完善的数据管理系统和基础设施，定期备份数据，并制定数据访问和权限控制策略，限制对数据的访问和修改，保护数据的完整性和安全性，以满足全面预算管理的需求。

最后，引入先进的数据分析和预测技术是提高全面预算管理精度的关键。利用大数据分析、人工智能等技术，深入分析和预测交通数据。通过建立预测模型，对数据进行趋势分析和预测，这有助于提高预算编制和执行的精度。此外，不断更新和优化预测模型，可以适应交通行业的变动性和复杂性，进而提高预测结果的可靠性。

（三）建立科学的资源管理制度

首先，交通行业中的相关单位或部门应当制定全面预算管理的指标体系，包括交通需求、人口密度、经济发展水平等定量指标，以及社会公平性、环境影响、交通安全等定性指标。这些指标应基于客观数据和科学评估方法，为资源分配提供准确的参考依据。同时，还应建立权重和优先级体系，以权衡各项指标的重要性和紧迫性。通过专家评估、社会调查等方式，确定不同指标之间的相对权重，从而实现资源分配的科学性和公正性。在此过程中，要运用数学模型和决策支持工具，将各项指标纳入综合评估和优化算法中，以确定最优的资源分配方案。模型的建立还需考虑不同部门和项目的相互关系和依赖性，确保整体资源利用效益最大化。

其次，要建立跨部门协作机制，负责协调和监督资源分配的执行。同时，交通行业相关单位在日常工作开展中还需定期召开跨部门会议，促进部门之间的信息共享、经验交流和合作项目的推进。通过定期沟通和协商，解决资源分配中的冲突和矛盾，确保各部门的合理诉求得到充分考虑。建立共享平台和信息系统，用于部门间数据和信息的共享。通过共享平台，各部门可以实时了解资源分配情况、项目进展和需求变化，从而更好地协同合作和响应变化。

最后，要引入绩效评估机制，建立科学的绩效评估体系，对各个部门和项目进行定期评估。评估应基于明确的绩效指标和评估标准，考虑资源使用效益、服务质量、社会效益等多个方面。评估结果应被纳入资源分配的决策过程中，并作为决策依据之一。表现优秀的部门和项目可以获得额外的资源支持和奖励，以激励高效使用资源并提高服务质量。评估过程应公开透明，接受内外部的监督和审查，确保评估结果的客观性和公正性。公众可以参与评估过程和结果的讨论，增加整个资源分配过程的透明度和公众信任度。

（四）加强人员培训，强化交流与沟通

首先，在预算管理团队中，提供必要的培训和教育对于提升成员的财务知识、预算管理技能和对行业特点的理解至关重要。培训可以涵盖多个方面，例如预算编制原则、财务分析技能以及成本控制方法等。通过提供培训，交通行业预算管理人员能够增强对预算管理的理解，并具备更全面的专业素养。

其次，建立有效的沟通渠道和合作机制，有助于促进各部门或各单位之间的信息共享和沟通。为此，可以借助现代化的沟通工具和技术，如在线协作平台或项目管理软件，实现实时的信息传递和协作。通过这些改进，预算管理人员能够更加及时地获得所需的信息，从而有效解决预算执行过程中的问题。

最后，建立及时、准确的报告机制，以确保信息传递和反馈的及时性，从而及早发现和解决问题。通过优化报告体系，预算管理团队能够更好地了解预算执行情况，有效地监控并促进预算目标的实现。

结语：

全面预算管理在交通行业的實践中存在着诸多问题，通过本文的研究和探讨，提出了一系列对策来解决这些问题。这些对策涵盖了预算执行、监控和绩效评估等诸多方面，旨在提高交通行业的全面预算管理水平。然而，全面预算管理是一个复杂的系统工程，需要多方面的努力和配合才能取得实质性的改进。希望本文的研究成果能为交通行业的全面预算管理提供参考，促进其为实现优质、高效、安全的交通服务做出贡献。