事业单位财政预算管理存在的问题及对策研究

张阳

事业单位的财政预算管理是保持单位日常运作和发展的重要基础和关键支撑，伴随着经济的快速发展，事业单位的财政预算管理逐渐呈现出僵化落后的态势。为了进一步优化事业单位的资金管理环境，加快精智化财政预算管理体系的构建，需要从组织体系、财务能力和管理质量等方面进行调整和优化，加快现有管理问题的解决，实现事业单位预算管理水平的稳步提升。基于此，本文着重研究具体的财政预算管理对策。

事业单位财政预算管理人员要改善僵化的管理现状，发挥事业单位服务人民群众的积极作用，以社会发展为导向，结合事业单位的自身发展实际，构建出全新的管理模式，探索智能化的管理手段，制定完善的法律法规，做到有法可依、有据可循。此外，事业单位财政预算管理人员还可以探索構建数字化的管理体系，提升财政预算管理水平，打造信息化的预算管理制度和管理平台，并在监督和管理环节加大精力投入，实现财政预算管理模式的自动化和高效化。

一、事业单位财政预算管理的实际价值

（一）提升资金管理质量

财政预算管理有着极强的服务性能，能够立足于社会稳定发展的管理目标，增强生活的服务标准，立足于科学的管理措施，发挥管理的公益属性，对多样化的资金来源实现妥善有序管理。此外，财政预算管理能够使事业单位对财政拨款和资金运行进行合理监督，切实落实预算管理，强化事业单位资金使用过程的规范性与透明度，让每一笔资金的使用都有全过程监督和结果保障，从而改善事业单位资金使用不规范等问题，提高资源利用效率和整体管理水平。这样的管理模式不但能够建立健全管理制度，强化预算管理手段，还能够从根本上加强事业单位的岗位监督职能，进一步明确事业单位的职能和权利，增强单位各岗位工作人员的管理意识，防止腐败问题发生，从而使事业单位风清气正。

（二）优化财务管理模式

对事业单位来说，财务预算管理，能够根据单位实际发展水平基于财务预算管理人员对工作的理解，提升工作的责任心和积极性，并配合预算指标和考核激励制度的制定，使管理人员信息技术应用能力和实际工作技能得到大幅提升，逐步确立起竞争意识和长期学习的理念，从而进一步明确工作重心，理清工作内容，落实工作职能，实现工作效率和工作质量的双重提升。长久下去，还能够发挥以点带面的管理效能，使事业单位其他部门整体工作水平得以提升，实现单位的蓬勃发展。

二、事业单位财政预算管理存在的问题

（一）管理思维落后，管理手段僵化

多数事业单位在财政预算管理环节管理思维落后，管理手段僵化，存在较为明显的管理漏洞。并且由于缺乏对预算管理工作的重视，管理人员通常会将财政预算管理单纯地看作日常财务管理工作的组成部分，大幅降低了管理人员预算管理工作的积极性，影响了相关部门的工作效率，再加上财务人员缺少对预算资金管理工作的全面认知，无法实现信息化和智能化的管理，只能根据过往数据对全新的数据内容进行估算，从而无法结合事业单位的实际发展状况进行科学、合理、妥善的管理，逐渐使事业单位的财政预算管理模式落后于经济社会发展要求。

（二）专项管理法规缺失，预算编制效率低下

目前事业单位预算管理的资金来源主要包括固定的资产收益和事业性的收费返还款项等，因此在传统的预算管理体系当中，缺乏对固定资产收益的管理，对于事业单位的日常消费环节的管理，管理缺失，导致违规违纪现象层出不穷，加之财务部门无法落实具有专项意味的管理政策，忽视了监管职能的落实，职责不明、法规缺失，导致事业单位无法承担相应的社会责任，也无法依据自身发展状况实现管理变革和优化进步。

此外，大部分事业单位进行了财政预算一体化和会计核算云平台管理改革，能够借助信息系统和电子数据库进行数据核算，从而加强了数据核算的精细度，但是在实际操作的过程中，往往存在着资金管理设置不明、数据理论不充分等问题，从而导致资金的预算管理体系缺乏编制的合理性。并且对于一些设备、车辆以及固定资产的使用资金来说，资金的设置属于非盈利特性，但资金在实际的使用过程中存在着与项目脱节的问题，从而导致事业单位不能将一些闲置的资产进行经营处理或投资出租，而将其当作个人补贴进行集中发放，导致事业单位部门之间存在收入差异，造成恶劣的负面影响。这也进一步导致资金利用率低下，显示出预算管理的不足，最明显的情况就是，一些事业单位的工作人员利用项目资金的不确定性来安排人员经费方面的支出，从而使事业单位的资金管理产生极大的混乱。由此可见，事业单位预算管理人员必须要加强项目预算的编制和绩效管理，进一步提升资金的实际使用效率，在资金监督方面要结合法律法规，落实自身监管职能，强化监管力度，树立长期监管意识，为事业单位的财政预算管理工作打下全方位的监管基础。

（三）信息化管理水平低，管理人员素质有待提升

事业单位财政预算管理是一项技术性工作，因此，必须融合信息技术，提高管理工作的智能化和便捷性。现阶段事业单位预算管理信息化程度低，不具备较强的信息处理能力，即便是建立了信息系统，很大程度上存在安全隐患和数据风险。再加上事业单位缺乏足够的风险意识，从而进一步提升了信息系统的危险系数，一旦出现信息化风险，就会产生无法挽回的后果与恶劣的影响。

此外，管理人员的素质也有待提升。作为预算管理中不可分割的人力保障，目前，事业单位预算管理队伍存在着结构不合理、人员年龄偏大的问题，这会导致部分管理人员无法接受新的管理手段和信息化的管理技术，从而使事业单位的财政预算管理工作陷入停滞不前的困境。并且由于事业单位的工作性质较为稳定，许多管理人员并没有危机意识，单位也缺少激励机制和考核制度，从而使管理人员对自身的要求较低，在工作中缺乏竞争、学习意识，难以适应经济社会的发展，跟不上时代发展的步伐。

三、事业单位做好财政预算管理的具体措施

（一）更新管理理念，优化管理手段

随着社会的发展，事业单位要想加强财政预算管理，就要立足于市场经济发展环境，转变管理理念，更新管理思维，探索全新的管理模式和管理手段，以促进事业单位在资金管理工作中能够实现管理模式和管理手段的更新换代。具体来说，事业单位要加强预算管理制度的建设，并以相关法律法规为基础，结合单位自身的发展情况，提升管理工作的可操作性，并细划具体的管理内容，以确保管理工作能够高质高效进行。在预算管理中要保证管理人员的资金预算水平，使其严格按照工作规范进行。要结合理念宣传和会议讲解等方式，帮助管理人员树立全新的管理理念。健全奖惩机制，以内部合作为前提，以预算管理为纽带，提高管理人员工作的积极性，进一步提升管理效果。

（二）健全管理规章制度，提升资金使用效率

一方面，在管理法规的完善环节，事业单位的管理部门要根据国家所颁布的法规条例稳步推进管理工作，并在日常预算管理阶段以法律为依据，以事实为基础，不断完善内部资金管理条例以及规定，并根据国家现有法律条例加以补充和完善，从而实现依法合规的管理。为了使预算工作顺利进行，要进一步规范财务预算管理工作程序，使管理人员能够依照工作程序依法合规展开资金管理工作，从而提升工作的有效性和科学性。适当推出新的管理方法和管理规则，组织财务部门进行系统性的学习和宣传，通过网络宣传和单位公示等方式，逐步协调预算的编制和支出关系，从而明晰财务预算管理工作的步骤和职责。

另一方面，在预算编制管理和资金使用效率提升环节，首先，管理人员要加强对管理内容的全面审查，细化和明晰编制工作，确保每一笔资金款项能够对应拨款项目。明确负责人之间的信息联系，借助现代化信息电子系统与软件应用技术实现资金流通的过程性记录和全方位监督，从而减小后期资金管理的负担和难度。其次，管理人员要按照原有的资金管理工作进行经验总结和数据分析，再根据事业单位的发展状况，结合市场经济的发展，根据财政预算支出的标准与规定，对每一项现有的预算支出情况进行详细说明和明确记录，确保事业单位内部资金流向的明确性，并借助信息化管理平台对项目化的预算资金进行跟踪展示，从而提高事业单位资金使用的公平性以及合理性。如遇到无法明细的资金支出内容，则要根据签订的合同数据和责任人的职责构成等内容，委派管理人员进行严格的一对一监督和细致化管理，立足于从根本上解决资金使用问题，并以责任落实制度，强化问责能力，从而最大程度降低资金使用的损失率。最后，管理人员要明晰事业单位的服务职能，立足于社会经济的建设与发展，强化专项资金管理能力，提高资金的使用效率。管理人员要集中精力，对专项拨款项目进行严格管理，通过完善项目建设资料和资金使用的方式，与项目的承接单位进行对接，从而进一步完善资金项目支出和内容的补充。管理人员要对各项资金支出数额与实际资金拨付数额进行对比分析，并将数据纳入系统化的管理体系当中，提高专项资金的约束力和透明度，最终实现精细化、智能化管理。例如，在对一些具有公益性或民生属性项目的管理中，需要立足于专项资金内容，实现动态化监控和过程性管理，并采用签订项目合同的方式对资金的整体使用进行细节性审计和严格把关，确保出现问题时，能够对合同中的责任人进行追责，并对资金使用情况进行落实查询，以此提高资金的使用效率，实现财政预算管理的优化和进步。

（三）强化风险防控能力，提升综合素质

为了有效发挥信息技术在事业单位财政预算管理工作中的积极作用，事业单位要强化信息安全风险防控意识，提升预算管理的信息化水平，并对一些关键数据进行加密处理，逐步建设内部安全网络体系，防止计算机病毒的入侵。要不断检查信息化数据库中的网络漏洞，强化自身管理的监测能力，逐步区分专项项目和普通项目，划分不同的管理层次，对信息的公开程度予以恰当保留，要对可能丢失的数据内容进行备份和存档，从而提升财务预算管理的精准性，防止信息泄露导致的网络安全事故。此外，在管理人员的专业素质提升方面，事业单位要做好人员的管理与培训，定期组织管理人员开展有针对性的技能提升和知识学习活动，尤其是要提升管理人员在财政预算方面的管理认知、管理技能，综合性挖掘管理人员的工作潜力，优化财政预算管理队伍，打造出学习能力强、实践能力强、技能提升快的高素质队伍。提高管理部门与其他部门之间的沟通协作能力，建设完备的信息流通机制，方便管理人员及时掌握预算管理的信息动向和实际需求，配合专业人才的招聘，为财政预算管理队伍注入源源不断的生机与活力。

结语：

总而言之，事业单位的财政预算管理工作需要切实提升管理人员的专业素质，加强管理队伍建设，立足于信息技術和社会经济发展的实际，转变管理观念，细化管理模式，明晰管理责任，最终使事业单位实现对每一个资金项目的动态化监督和智能化管理。