基层人力资源和社会保障工作在促进“百姓富”中的作用

韦海丽

“百姓富”是我国的美好蓝图之一，“百姓富”离不开政府政策的扶持以及百姓能力的提升。在构建服务型政府的新时期，基层人力资源和社会保障局在完善医疗保障体系、加强就业创业指导、带动区域经济发展、落实补贴优惠政策、做好计生家庭帮扶等方面发挥着重要作用，有助于消除百姓后顾之忧，改善百姓生活品质，保障百姓安居乐业，切实促进“百姓富”。本文通过简析基层人力资源和社会保障工作，分析基层人力资源和社会保障工作在促进“百姓富”中的作用，提出人力资源和社会保障工作促进“百姓富”的策略，以发挥基层人力资源和社会保障工作优势，增强百姓整体素质，提高百姓致富本领，转变百姓婚育观念，保障百姓合法权益，促进“百姓富”。

一、基层人力资源和社会保障工作概述

基层人力资源和社会保障工作在政府社会管理与公共服务体系中扮演着重要角色，旨在构建完善的基础服务体系，紧密联系群众，为群众提供就业指导、创业培训和社会保障。通常情况下，基层人力资源和社会保障工作不仅包括就业、人才、社保等职能，还涉及劳动关系、劳动监察、调解仲裁等内容，进而将企业与劳动者之间的劳动争议风险降到最低，保障企业与劳动者的合作权益，以发挥劳动力资源优势，促使社会经济稳步增长，推动社会秩序和谐稳定。

二、基层人力资源和社会保障工作在促进“百姓富”中的作用

（一）完善医疗保障体系，消除百姓后顾之忧

“百姓富”的前提与基础是政府帮助百姓解决看病难、看病贵问题，消除百姓后顾之忧，确保百姓有足够的时间、精力与资金进行就业创业。基层人力资源和社会保障工作重视完善医疗保障体系，将社保经办服务功能纳入村级综合服务设施建设工程内容，落实“线下一门办、线上一网通、全程一卡办”的服务理念，既能为百姓提供优质的参保服务，又能通过完善困难群体参保帮扶、开展工伤预防行动、推进职业伤害保障以及失业保险统筹等工作，切实保障百姓合法权益，进而从根本上消除百姓后顾之忧，为促进“百姓富”发挥重要保障作用。

（二）加强就业创业指导，提升百姓整体素质

我国劳动力总量居于全球前列，尤其是农村劳动力人口占比较多。据2020年第七次人口普查数据显示，我国乡村常住人口中16～59岁的劳动年龄人口规模为4.27亿，占全国相同劳动年龄人口规模的46.6%。基层人力资源和社会保障工作的开展重视加强百姓就业创业指导，不仅开展农村劳动力就业转移工作，健全有组织的劳务工作输出机制，实施“点对点，一站式”的精准服务，还分发一次性求职创业补贴，并建设就业帮扶基地和车间，有助于增强百姓整体素质，为百姓提供适宜的就业岗位，拓宽百姓收入来源，真正促进“百姓富”。

（三）带动区域经济发展，改善百姓生活品质

基层人力资源和社会保障工作的开展不仅有助于增强百姓整体素质，还能切实带动区域经济发展，在提升百姓经济收入水平的同时，从根本上改善百姓生活品质。一方面，基层人力资源和社会保障局加强对人才引进工作的支持，不仅实施招聘倾斜政策，积极引进高素质人才，还深入开展专家基层服务工作，带动百姓创新创业，盘活农村经济。另一方面，基层人力资源和社会保障局的工作重点是推进乡村振兴，加强劳动权益保障，有助于促进百姓高质量就业，并构建良好口碑，进而吸引更多人才加入其中，实现带动区域经济发展目标。

（四）落实补贴優惠政策，保障百姓安居乐业

在促进“百姓富”过程中，基层人力资源和社会保障工作的开展不仅能够发挥引导职能，带动百姓就业创业，还能落实政府各项补贴优惠政策，保障百姓合法权益，促使百姓安居乐业。一方面，基层人力资源和社会保障局通过提高贫困百姓生活补助标准，建立零就业家庭长效补助机制，减轻百姓生活压力，促使百姓消费，改善百姓生活质量。另一方面，基层人力资源和社会保障工作的重点是关注百姓就业创业扶持政策的推进落实，既能通过提高职业培训补贴标准而激发百姓活力，又能通过落实创业担保贷款及贴息政策促使百姓创业。

（五）做好计生家庭帮扶，提高百姓致富本领

做好计生家庭帮扶，促使百姓优生优育，在建设幸福家庭层面具有重要作用。基层人力资源和社会保障工作的开展需要深入百姓生活，而开展全民健康宣传活动以及提高百姓健康意识等人口卫生计生工作，有助于转变百姓传统的婚育观念，尤其是落实计生家庭帮扶政策，既能通过免费孕前优生检测以及落实计划生育奖励扶助、优先优惠等政策，提高百姓对优生优育、生殖健康、传染病防治等知识的认知，增强计生家庭幸福感，又能通过组织计生家庭开展特色职业技能培训，帮助百姓掌握增收致富本领，拓宽百姓就业创业空间，提高百姓生活质量。

三、基层人力资源和社会保障工作促进“百姓富”的策略

（一）完善社会保障机制，推动医保支付方式改革

社会保障工作的开展质量关乎民生。在促进“百姓富”的过程中，基层人力资源和社会保障工作的开展应兜底百姓基本生活保障，针对农村医疗资源有待健全、社会保障机制有待完善等现象，既要围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标完善社会保障机制，建立包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内的社会保障体系，又要持续推进医保支付方式改革，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，以减少百姓跨省就医，减轻百姓个人承担的医疗费用。

第一，政府要大力宣传参保优势，转变百姓滞后理念，以有效解决“漏保”“脱保”“断保”等情况。第二，政府要强化互助共济功能，结合百姓参保需求为百姓提供相关服务，将更多百姓纳入社会保障体系，切实改善民生，维护社会公平。如广西柳州鹿寨县卫健局在推进落实促进“百姓富”的举措过程中，帮助鹿寨县江口乡计生对象全额代缴2023年度城乡居民基本医疗保险共计817人，不仅提升了计生户缴纳医保的意识，还兜底了计生户基本健康保障。

（二）重视就业创业培训，提供更多就业岗位

“百姓富”离不开政府的扶持以及百姓的努力。因此，为更好地促进“百姓富”，基层人力资源和社会保障工作的开展要重视加强百姓的就业创业培训。

一方面，政府要结合地区特色资源与产业优势，有针对性地开展专项技能培训，帮助农民掌握基本农作物种植、农产品加工、农机操作等现代理念与先进技术，以提升百姓技能水平。如广西鹿寨县江口乡为贯彻落实《关于做好鹿寨县过渡期雨露计划工作的通知》（鹿乡振发〔2022〕1号）等文件精神，结合本乡实际，于2023年5月29日组织本乡脱贫户家庭及防止返贫监测对象家庭中从事农业生产经营的青壮年劳动力开展豆角高产栽培技术培训，扎实有效推进本乡农村实用技术培训工作，以提高贫困群众的综合素质，促进群众增收。

另一方面，政府要结合当地工农业实际情况，有针对性地创设就业培训基地，根据不同百姓的差异需求与发展前景，为百姓提供最佳的培训指导，尤其是针对失业人员的就业创业培训，要把握重点，以提高百姓就业创业成功率，增强百姓致富能力，进而发挥创业带动效能，为百姓提供更多就业岗位。

（三）创新基层服务举措，促进百姓收入增长

“百姓富”是推动民生建设迈上新台阶的重要体现。为更好地促进“百姓富”，提升百姓生活品质，增强百姓幸福感，基层人力资源和社会保障局要积极朝着服务型政府转变，结合农村发展现状与百姓生活需求而创新基层服务举措，并落实平等化、普惠化、便捷化原则，完善相关工作机制，以严格落实“放管服”改革要求，提升基层人力资源和社会保障局服务水平，为百姓就业创业提供更大助力，进而促进百姓收入增长，增强百姓对政府的信任感，提升政府公信力。

第一，政府应积极推进基层人力资源和社会保障服务平台标准化建设，构建完善“互联网+人力社保政务服务”平台，完善“15分钟人社公共服务圈”，既要为百姓查询就业创业等信息提供便利，又要使百姓享受到“全天候”的公共服务，以增强百姓满意度。第二，政府应充分考虑当前百姓的生活方式，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，深入农村开展就业创业与法制宣传工作，认真做好百姓养老、医疗等工作，落实各项扶持补贴政策，促进百姓收入增长。

（四）加强政策宣传引导，转变百姓婚育观念

为切实转变百姓滞后理念，提升百姓健康意识，促使百姓建立幸福家庭，基层人力资源和社会保障局要开展全民健康宣传活动，既要紧跟国家最新的三胎政策，做到精准宣传，提倡适龄婚育，又要着重宣传百姓关注的优生优育、产假、陪护假等热点话题，以提高计生宣传教育实效，扩大计生宣传覆盖面，转变百姓婚育观念，使百姓从内心深处认同国家颁布的三胎政策以及优生优育理念。

如广西柳州鹿寨县江口乡为民服务中心不定期开展三胎政策宣传工作，帮助百姓明确符合法律法规规定生育子女的夫妻，女方怀孕期间，男方享受产前检查陪护假5天；分娩后，女方除享受国家规定的生育假期以外，一孩增加产假60天，二孩增加产假70天，三孩增加产假80天，同时给予男方护理假25天；夫妻双方在子女零至三周岁期间，每年分别累计享受育儿假10天。这充分发挥了舆论导向作用，转变了百姓婚育观念，江口乡2022年办理生育登记91例：一孩生育登记42例，二孩生育登记45例，三孩及以上生育登记4例。

（五）做好计生咨询指导，构建齐抓共管格局

计生政策的落地实施有助于帮助百姓形成相对稳定的家庭结构，为建设“百姓富”作出贡献。基层人力资源与社会保障工作的开展要坚持以人为本，深入百姓群体，既要为百姓做好计生咨询指导工作，解决百姓在现实生活中遇到的问题或存在的顾虑，又要及时将温暖关怀送到计生家庭与育龄群众身边，以提升政府履行职责、服务百姓的能力与水平，帮助更多计生家庭走向富裕。

如在2021年，广西柳州鹿寨县江口乡为民服务中心加强孕情跟踪及产后回访工作，为48对夫妇进行了免费孕前优生检测，为160位育龄妇女建立了孕情跟踪档案，为怀孕对象建立了孕情档案，坚持每月定时跟踪孕情，还积极开展关爱女孩、计生贫困家庭、留守儿童慰问活动，共计向16户计划生育困难对象进行了慰问，发放慰问金、慰问品共计6000元，同时加强了全員人口信息平台建设工作，真正形成了齐抓共管格局，有助于增强百姓幸福感。

（六）扎实开展维权行动，保障百姓合法权益

基层人力资源和社会保障工作的开展过程，应明确百姓作为弱势群体在就业创业过程中会遇到的多种问题。立足促进“百姓富”的根本目的，从保障百姓合法权益入手，既要重点宣传国家相关政策，增强百姓法制意识，帮助百姓明确自身的权利与义务，又要结合百姓在就业过程中遇到的难题，全方位分析百姓与企业存在的劳动就业争议，并组织百姓收集资料，引领百姓扎实开展维权行动，提高集体劳资纠纷等重大事件的处理能力，进而推进劳资和谐建设。

第一，基层人力资源和社会保障局应成立劳动监察执法大队，围绕富民惠民，在职权覆盖范围内开展劳动保障监察执法工作，并联合多个职能部门协同办公，启动“双随机、一公开”专项行动，对企业在劳动用工方面进行检查，规范企业用工制度，督促企业积极为百姓缴纳社保，为百姓实现“劳有所得”保驾护航。第二，政府应坚持“我为百姓办实事”的理念，针对百姓被拖欠工资的现象进行调查了解，督促企业如实足额地发放工资，以有效保护百姓合法权益。

结语：

为更好地促进“百姓富”，消除百姓后顾之忧，基层人力资源和社会保障局要积极朝着服务型政府转变。第一，政府既要重视完善社会保障机制，积极推动医保支付方式改革，将更多百姓纳入医保范畴，有效解决百姓看病难、看病贵的问题，又要结合地域特色资源与产业开展就业创业培训，为百姓提供更多就业岗位，拓宽百姓收入渠道，改善百姓生活品质。第二，政府既要创新基层服务举措，健全基层人力资源和社会保障服务平台，提高政府服务水平，促进百姓收入增长，又要扎实开展维权行动，增强百姓维权意识，保障百姓合法权益。第三，政府既要加强计生政策宣传引导，丰富百姓健康知识，转变百姓传统婚育观念，又要做好计生咨询指导，落实计划生育奖励扶助、优先优惠政策，同时构建齐抓共管格局，推进乡村振兴战略，提高百姓致富本领，切实促进“百姓富”。