公路养护工程管理存在的问题与对策分析

周涛

公路养护工程作为基础设施建设的重要组成部分，其优劣直接影响着交通运输的安全与顺畅。目前，在公路养护工程管理中存在一系列问题，如养护管理人员水平参差不齐、政府有关部门监管不力、设备不足、质量管理体系不完善等。本文通过分析工程管理对公路养护的重要性以及存在的问题，探讨加强公路工程管理的对策，以期为优化公路养护工程管理提供理论支持和指导。

公路在我国城乡发展中扮演着关键角色，是交通系统的重要组成部分。近年来，随着公路里程持续增加以及荷载逐渐增大，为了确保工程施工质量，必须强化施工管理。还要应对常见的管理问题，提升施工管理水平，从而提高城乡公路交通水平。城乡公路作为连接城市和县乡的纽带，对促进城乡经济发展、人口流动和资源分配起着至关重要的作用。然而，公路建设和养护面临着诸多挑战，如工程的复杂性、交通流量增加以及环保要求的提升等。为此，施工管理应紧密衔接工程规划、设计与施工，确保工程进度和保障质量协调一致。加强施工管理必须解决常见问题。运用科学的工程管理体系，严格的施工流程，有效的监控手段，可以及早发现、解决潜在问题，防范施工质量风险。提高施工管理水平需要培训专业人才，加大地方政府的监管力度。还要加大经费投入，提升工程施工的效率和质量。

一、工程管理对公路养护的重要性

在公路项目养护施工中，建设或施工单位偷工减料、非法承包、缩短工期等不良行为不仅直接损害工程质量，还对公众安全造成严重影响。为了确保道路工程的可持续发展和人民群众的安全出行，监督部门应当强化安全监督，切实履行监管职责。在项目养护施工中，建设单位和施工单位的合作应当严格遵循合同约定和相关法律法规，不得以牺牲质量为代价谋取短期经济利益。监督部门需要加强对施工现场的监管，确保施工材料的质量符合标准，施工工艺和方法科学合理，从而保障工程质量和安全。

监督不仅仅是制止违规行为，更是对建设单位和施工单位的引导和督促。监督部门应当倡导优化管理，建立科学规范的施工流程和管理体系，引入先进的管理理念和技术，提升施工质量和效率，从源头上预防不良行为的发生。在养护施工过程中，合理控制成本、减少浪费是关键。监督部门可以要求建设和施工单位制定合理的预算和成本计划，防止因财务压力采取降低质量的作法。建设和施工单位应当采用精细化管理，降低不必要的浪费，提高资源利用效率，从而实现经济效益最大化。

二、公路工程管理存在的问题

（一）养护管理人员水平参差不齐

信息技术的发展极大地提升了公路养护管理的效率，然而在实践中仍然存在一些问题与挑战。其中，管理人员的文化水平相对较低，对现代管理知识了解有限，是影响公路养护管理水平提升的一大障碍。现代养护管理需要融合信息技术、数据分析等先进手段，缺乏对这些技术的了解会导致管理工作滞后。此外，部分基层管理人员由于工作辛苦和工资低等原因离职，导致管理队伍人才流失。高水平管理人员离职会对养护管理的稳定性产生影响。为此，需要采取措施留住并吸引优秀的管理人才。另一个问题是资金不足，导致养护管理资质低下。公路养护需要投入一定的资金购买材料、设备，用于维护公路正常通行。资金不足导致养护质量下降，甚至不得不雇用一些无证人员上岗，这会对道路质量和交通安全产生负面影响。现代管理强调科学性、系统性和规范性，文化素质低造成基层管理人员难以理解和运用这些管理理念。

（二）公路养护监管薄弱

监督机构的执行力相对不足，导致对违规行为的处理不够迅速和果断，影响监管效果。此外，处罚决策滞后比较普遍，很难及时有效地制止违规行为。在公路养护管理中，监管部门和企业之间存在信息不对称的情况，这意味着监管部门难以全面了解实际情况，从而导致监管盲区。在某些情况下，执法的严肃性和威慑力不足以阻止违规行为的发生。这是因为制度设计不够严谨，导致违规行为在一定程度上被容忍。随着各地工程规模的增加，监督资源明显不足。监管部门需要投入足够的人力、物力和财力执行监督任务，可随着公路工程规模的不断扩大，监督资源无法满足实际需求，导致监管效果受限。取消监管费也对监管工作产生了一定影响。监管费曾经在一定程度上支撑着监管部门的运作，但取消监管费后，监管部门一度面临经费紧张的问题，导致监管力量不足，影响监管效果。另外，质量监督实际上是一种技术管理，监督人员的素质相对较低会影响监督工作的专业性。基层执法监督的复杂性也是一个不能回避的问题，需要采用更加精细化的管理措施。

（三）设备落后或缺失

目前我国的公路建设与养护已经采用一些机械化设备，但与发达国家相比仍存在一些差距。发达国家的公路建设普遍采用先进的机械设备和技术，能够在较短时间内完成大量工程，我国仍需在技术研发和设备更新方面做出努力，提高机械化水平。然而部分施工企业不愿及时更新设备，导致施工效率低下、安全事故频发。虽然先进的机械化设备在提高施工效率和工程质量方面具有很大潜力，但一些企业未能跟上科技进步和市场需求的步伐，依然使用老旧的设备施工，导致效率低下。此外，老旧设备在性能和安全性方面存在隐患，容易导致事故发生，影响工程进度。机械化水平不足导致工程进度延误，浪费资源，增加成本，严重地影响了公路交通的发展。

（四）公路养护工程质量管理体系不完善

超过90%的公路项目缺乏系统的质量管理控制体系，这是造成一系列质量問题的主要原因。尽管不少公路公司每半年考察一次养护工作质量，但仍然出现工程质量不合格的情况。这种现象与以下几种因素密切相关。在招标过程中，一些项目往往以最低价格中标，导致施工单位在保证利润的情况下，会在材料、工艺等方面做手脚，影响工程质量。在这种情况下，如果质量管理体系缺失，就会导致工程质量问题发生。部分公路公司将养护工作委托给施工单位，却不积极参与监督和管理。施工单位在没有监督和约束的情况下开展养护作业，工程质量无法保障。此外，一些小型工程往往缺少监理。监理在工程建设中起着重要的作用，可以对于一些小型工程来说会因为资源有限、利润低而抵触监管，这也会影响到工程质量的稳定。后期质量改进管理缺乏也是一个问题。在工程养护阶段，对于出现的质量问题往往会采取临时修补等方式处理。缺乏系统的质量改进措施，导致相同的问题反复出现。

三、加强公路工程管理的对策

（一）提高养护管理人员的专业水平

建立员工绩效考核制度，是一种有效的管理手段。可以提升管理人员的业绩，保障个人利益。在公路建设和养护领域，同样需要建立科学合理的绩效考核机制。通过设立明确的绩效目标，可以引导管理人员更加专注和努力工作，实现更好的业绩。绩效考核还可以激发管理人员的工作热情和创新潜力，带领团队朝着更高的目标前进。管理人员作为工作现场的重要管理者，直接影响工程的进展和质量。逐级监督是一种有效的手段，可以确保绩效考核的公正性和准确性。此外，明确岗位职责有助于基层管理人员更好地明确工作重点，提高工作效率。

培养人才是绩效考核体系的重要环节。通过绩效考核，可以发现和激励有潜力的管理人员，为他们提供更多的发展机会和培训资源。这有助于建立稳定的管理团队，提升整体的管理水平。全员绩效考核不仅仅针对管理人员，也包括其他岗位。建立定量和定性指标相结合的考核体系，可以更全面地评价员工的业绩。定量指标可以量化工作成果，定性指标可以考虑员工在团队协作、创新等方面的表现。通过综合考虑多方面的因素，可以实现更为公平和科学的分配。

（二）加大监管力度

首先，政府有关部门可以采用制度介入的方式规范养护管理。要建立明确的管理制度，明确责任分工、流程和工作要求，这有助于提高养护管理的标准化和效率。政府有关部门可以参与制定行业标准，推动行业朝着更加科学和规范的方向发展。其次，抽查是一种有效的手段，可以减轻企业的压力，同时强化监督。政府有关部门可以不定期地抽查公路养护工作，发现问题及时纠正。这有助于鼓励企业保持高质量的工作状态，避免出现质量问题。政府参与重大维修项目的评审，可以更好地防范风险。再次，在一些涉及重大投资的工程项目中，政府可以发挥监管职能，参与评审，确保项目的可行性和工程质量。这可以减少项目风险，保障公共利益。最后，政府应鼓励建立担保机构，为建筑施工企业提供担保服务。完善信用体系可以推动企业守法守规，增强企业的可信度和稳定性。

（三）加大公路养护经费投入

集中管理可以更好地监控养护资金的使用情况，防止资源浪费和不当分配。指派专员管理养护资金，可以确保资金使用透明，提高资金的利用效率。指派专员还有助于明确责任。养护资金的使用应该有明确的目标和计划，专员可以负责制定养护资金的分配方案，确保资金用于养护工作，防止资金滥用或流失。合理划拨资金也是重要的一环。根据不同的养护项目和工程合理分配资金，可以避免资源浪费和重复投入。在资金分配过程中，应充分考虑养护工程的紧急程度和优先级。应用高科技维修养护设备是提高效率的有效手段。现代技术在公路养护工作中发挥重要作用，机械化、自动化等方式可以提高养护工作的效率和质量。这不仅能够节约人力资源，还可以减少人为的错误，提升工程的稳定性。聘用专业技术人才是保障养护质量的关键。养护工作需要丰富的知识和经验，只有拥有专业人才的团队，才能够保障工程质量。

（四）建立完善的公路养护工程质量管理体系

在公路养护领域，强调养护现场和过程管理是确保工程质量的重要环节。在选择施工单位时，应注重平衡质量和价格，确保施工单位在养护过程中注重质量控制。同时，采用PDCA工作法可以有效地提升养护质量和管理水平。PDCA工作法是一种有效的管理方法。在计划阶段明确问题，分析问题存在的根本原因，制定针对性的对策，有助于规避潜在的问题；在实施阶段，养护人员应该积极参与技术和监理工作，确保养护工程的实施与计划一致；在检查阶段由养护部门进行质量检查，发现问题及时解决；在处理问题阶段应总结经验，执行改进措施，不断改进质量，保障工程质量不断提升。养护现场和过程管理是质量控制的重点，它直接影响最终的工程质量。在养护过程中，应该关注每个环节的细节，从材料选用到施工方法，从设备操作到安全措施，都需要严格把控。强调现场和过程管理，可以从源头上防范问题的发生，确保工程质量。在选择施工单位时，质量和价格应该并重。虽然成本控制很重要，但過于追求低价会影响养护工程的质量。选择具备技术和管理能力的施工单位，可以确保养护工作在质量和效率两方面实现双赢。

结语：

公路养护工程管理在确保交通运输安全与效率方面具有不可忽视的作用。通过本文对养护管理存在问题的深入分析，我们清楚地认识到加强管理水平的迫切性。提高养护人员专业素质、加强政府监管、更新设备、完善质量管理体系等举措都是构建良好管理机制的关键步骤。只有通过不断地努力，逐步解决养护管理中的困难，从而提升公路养护工程的质量和效益，以更加安全、高效、可持续的交通网络助力社会发展。