加快构建全国一体化算力网 赋能数字经济高质量发展—— 五部门联合印发《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》

◎ 本刊记者 翟万江

日前，由国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局五部门联合印发的《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式公布。

《实施意见》以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，充分发挥国家枢纽节点引领带动作用，协同推进“东数西算”工程，形成跨地域、跨部门发展合力，助力网络强国、数字中国建设，打造中国式现代化的数字基座。重点工作主要包括通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，东中西部算力一体化协同，算力与数据、算法一体化应用，算力与绿色电力一体化融合，算力发展与安全保障一体化推进等五个统筹。

《实施意见》提出一系列具体举措，包括进一步推动各类新增算力向国家枢纽节点集聚，将国家枢纽节点打造成国家算力高地；以“结对子”方式推动西部国家枢纽节点与东部、中部城市建立跨区域算力资源调度机制，推动东西部之间形成规模化算力调度；深化行业数据和算力协同，实现数据可信流通，提升数据处理能力和治理水平；在国家枢纽节点构筑全生命周期安全管控措施等。

《实施意见》明确提出，到2025 年底，普惠易用、绿色安全的综合算力基础设施体系初步成型，东西部算力协同调度机制逐步完善，通用算力、智能算力、超级算力等多元算力加速集聚，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上，国家枢纽节点算力资源使用率显著超过全国平均水平。

《实施意见》出台的背景是什么？什么是全国一体化算力网，将如何布局？日前，国家数据局主要负责同志及其他有关专家对《实施意见》进行了解读。

以算力赋能经济高质量发展

《实施意见》明确，以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，充分发挥全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“国家枢纽节点”）引领带动作用，协同推进“东数西算”工程，构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网，助力网络强国、数字中国建设，打造中国式现代化的数字基座。

“‘东数西算’工程全面启动以来，国家枢纽节点建设取得阶段性成果，算力资源东西分布不均现象显著改善，集约化态势初步形成。”谈及文件出台的背景，国家数据局主要负责同志介绍，但相关领域仍面临多方面问题需要解决。该负责同志提出，国家枢纽节点区域性、结构性布局还需进一步完善；算力有效调度尚未完全破题；网络通道的传输质量、资费未能有效支撑东部数据业务西迁；算力与电力系统协同发展水平亟待加强；数据中心集群安全防护水平有待进一步提升。

各类算力资源一体化调度运营

“全国一体化算力网是以信息网络技术为载体，促进全国范围内各类算力资源高比例、大规模一体化调度运营的数字基础设施。”国家数据局主要负责同志概括了全国一体化算力网的4 个典型特征：集约化、一体化、协同化、价值化。该负责同志介绍，集约化即促进通用算力、智能算力、超级算力等各类算力资源在国家枢纽节点的规模化建设、集约化发展，为全国算力基础设施提供“蓄水池”；一体化即打造全国一体化的算力调度平台体系，联通区域级、省级、市级算力调度平台，促进算力资源跨地区、跨行业高效调度。

此外，协同化即建立政府引导、市场化运作、全社会参与的协同推进机制，强化模式创新，推动各类算力资源并网调度，促进算力与电力协同发展，积极发展绿色算力；价值化即积极推进数算融合，通过数据资源、数据产品、模型算法的传输、加工、利用，激活数据要素价值，赋能数字经济高质量发展。

三类场景共同构成算力服务体系

《实施意见》提出，到2025 年底，综合算力基础设施体系初步成型，通用算力、智能算力、超级算力等多元算力加速集聚。1ms（毫秒）时延城市算力网、5ms时延区域算力网、20ms 时延跨国家枢纽节点算力网在示范区域内初步实现。

《实施意见》还明确，各地区应就近使用国家枢纽节点算力资源，实现“东数东算”“西数西算”与“东数西算”协同推进。北邮国家大学科技园元宇宙产业协同创新中心执行主任陈晓华分析称，全国一体化算力网有助于提升信息产业链协同效率，支撑各地产业数字化转型升级，并加强维护国家网络信息安全防护能力，对我国培育超大规模数据要素市场，实现数字强国目标具有重要意义。他表示，“东数西算”工程旨在构建全国一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部。通过优化数据资源配置，提升数据使用效率，既支撑东部算力需求，也带动西部地区发展，从而提升国家整体算力水平，夯实数字经济发展算力底座。河北省碳达峰碳中和研究会学术总顾问吴琦分析说，《实施意见》明确了全国一体化算力网建设的时间表和路线图，有利于统一算力标准规范，加快推进“东数西算”工程。

“客观上，由于网络时延等限制存在，并非所有算力服务场景都适用‘东数西算’。‘东数东算’‘西数西算’是对‘东数西算’的补充完善，三类场景共同构成面向实际业务场景的算力服务体系。”国家数据局主要负责同志解释道。该负责同志举例说，如针对人工智能模型训练推理、机器学习等高时延业务场景，通过“东数西算”的方式让东部业务向西部风光水电丰富的区域迁移，实现东西部协同发展。再如自动驾驶、证券交易等低时延业务场景则可通过“东数东算”“西数西算”的方式就近计算，实现区域内算力资源的集约利用，提升算力使用效率。

加速云计算服务普及和应用

《实施意见》提出，从通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，东中西部算力一体化协同，算力与数据、算法一体化应用，算力与绿色电力一体化融合，算力发展与安全保障一体化推进等五个统筹出发，推动建设联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网。

专家们普遍认为，随着全国一体化算力网建设，作为算力基础设施的核心，数据中心产业将迎来新一轮发展机遇，也将带动5G 基站建设，进一步推动5G 产业发展，包括人工智能产业将受益算力提升为技术研发和应用提供更大支持，推动人工智能产业快速发展。

吴琦认为，全国一体化算力网需要相关软硬件的支撑，安全的保障及能源的供给，因此三大行业将在全国一体化算力网建设中发挥至关重要作用：一是IT 设备制造（服务器）、AI、芯片、基础软件等算力软硬件，以及信创产业；二是数据安全、网络安全行业；三是新能源、储能、节能减碳等行业。他表示，算力调度交易也是数据要素市场的重要功能之一，全国一体化算力网建设将助推数据交易生态完善，促进数据要素市场的建设。

中国电子商务专家服务中心副主任郭涛指出：“随着全国一体化算力网的建设，云计算产业将迎来更大的发展机遇，加速云计算服务的普及和应用，为企业和个人提供更便捷、高效的计算资源和服务。人工智能算法的训练和优化也会获得更强大的计算能力，推动人工智能技术的应用和创新。”