俄克拉荷马州“青年新技能计划”：背景、策略、成效及启示

王少勇 苏婉 刘耀 方晓田

收稿日期： 2023-05-15

基金项目： 教育部人文社科一般项目“区域民办高职院校产教社融创发展研究”（20XJA880003）

作者简介： 王少勇（1970—），男，副教授，博士，硕士生导师，研究方向：教师教育、比较教育、教育史、教育政策等。

摘  要： 为完善学生职业准备，培养满足市场需要的高质量、高技能人才，美国俄克拉荷马州实施了“青年新技能计划”。该计划以发挥劳动力市场需求的主导作用、提高职业路径质量、加强以职业为重点的问责制度、健全职业指导系统、整合资金、促进相关利益者合作为实施策略，扩大了个人职业和学业规划的实施范围、提高了利益相关者参与度、增加了参与和完成职业路径的学生人数、增加了达到大学和职业准备标准的学生人数。其主要经验在于：将职业和学业规划加入基础教育必修内容、加强基础教育与职业路径衔接、注重职业教育公平、健全问责制度等。

关键词： “青年新技能计划”； 俄克拉荷马州； 职业路径； 职业教育

中图分类号： G719          文献标志码： Ａ          文章编号： １６７１－２１５３（２０24）０1-0001-09

2014年，美国劳动统计局公布的失业率为5.9%，相当于有930万美国人被列为失业者，而16—24岁的年轻人中有14.3%的人失业，其教育系统显然没有跟上知识型经济发展的技能需求。美国大多数州和学校系统都在努力实现让学生“为大学和职业做好准备”的目标，但高质量的职业技术教育课程的供应没有跟上需求。许多中学的职业教育反映了一种过时的模式，往往与当前劳动力市场不断变化的需求不一致。其结果是：越来越明显的技能差距困扰着美国企业，当他们努力寻找合格的工人时，对于那些依赖职业准备项目进入中产阶级的学生来说，这是死胡同[1]。此外，美国职业教育发生了重大范式转变。越来越多的州意识到，今天的学习者需要有更多的选择去探索和追求明天的职业道路，政策制定者正在采取具体措施增加和扩大学生获得高质量职业路径的机会。此外，公众非常支持高中生注重职业发展学习。几乎五分之四美国成年人认为学校应该为学生做好工作和学术有关的准备，这反映了中等教育目的观念的转变。尽管有这种范式的转变，但劳动力需求和人才之间的技能差距持续存在。因此，摩根大通公司于2016年启动“青年新技能计划”（the new skills for youth initiative，简称NSFY），州首席学校官员委员会（the council of chief state school officers）、高等职业技术教育协会（advance CTE）、教育战略小组（education strategy group）与美国各州合作，旨在满足强化青年职业准备的需要，帮助加快州改变和扩大青年就业渠道。摩根大通公司对被专家小组选中的每个州资助200万美元，由各州在三年内实施各自的NSFY，转变各自的职业准备系统[2]。作为被选中参与美国“青年新技能计划”的一个州，俄克拉荷马州“青年新技能计划”在完善职业准备系统方面成效显著。

一、俄克拉荷马州“青年新技能计划”实施的背景

“青年新技能计划”的基础是作出对所有儿童平等的承诺（尤其是针对经济困难的学生、有色人种学生、英语学习者和残疾学生），并为每一个孩子提供高质量的选择：为他们高中之后的教育做好准备，并为他们提供进入高要求、高收入职业领域的路径[3]。俄克拉荷马州NSFY的实施背景大致如下。

（一）国家法案对职业教育的重视

2015年11月，美国通过了《每一个学生都成功法》（every student succeeds act，简称ESSA），该法律的焦点之一是让每个学生高中毕业后都能为上大学和未来就业做好准备[4]。2017年，俄克拉荷马州ESSA问责制度包括衡量学生参与并完成高级课程的指标，以及学生参与并完成先修课程（advanced placement）、国际文凭课程（international baccalaureate）、双学分课程（dual enrollment courses）、职业技术教育课程的指标。同年，俄克拉荷马州众议院第2155号法案要求州教育委员会将职业和学术规划体系纳入全州学生的毕业要求。根据该系统，所有学生必须完成个人职业和学业规划（individual career and academic plan，簡称ICAP），才有资格获得标准文凭。2018年，参议院第1171号法案同意劳动力发展办公室，与职业技术教育部等实体合作，创建一个基于工作的学习计划。该计划旨在到2020年12月，将俄克拉荷马州注册的学徒和实习学生的数量增加到2万个[5]。

（二）俄克拉荷马州劳动力缺口较大

未来的劳动力将是高度专业化的，需要大学学位和行业证书的人数远远超过俄克拉荷马州目前培养的学生人数[6]。俄克拉荷马州的职业路径应该提供给所有中学、中学后和劳动力环境中的学生。各级教育工作者和企业成员组成的跨部门团队需要指导学生职业路径的开发、实施和评估。当跨部门团队审查2024年的就业趋势数据时，对比目前在这些职业领域获得中学后学位和证书的人数，发现职业领域平均每年的空缺人数与获得学位/证书的人数之间存在差距。这主要体现在以下几方面。（1）在管理、商业和金融领域，学生获得的学位中只有一小部分是金融专业的。金融专业的学位和证书只占授予总数的11%。（2）计算机科学的学位只占计算机、工程和科学职业组的19%。（3）在教育、法律、社区服务、艺术和媒体等职业类别中，40%的学位授予与教师教育有关。（4）该州在教育行业方面仍然存在短板，因为大多数在教育行业领域注册的学生都是为早期儿童护理的职业做准备，而不是为中学阶段做准备。（5）最重要的是，与建筑、制造和运输、分配和物流相关的职业人才短缺。俄克拉荷马州需要能够管理大型建筑项目的人才。虽然该州的技术中心有高质量的建筑课程，能够为学生获得初级的建筑工作做好准备，但该州没有为学生提供更高级别的建筑管理职位的课程——在“传统”制造领域和更现代的制造环境中都存在这种需求。（6）在航空航天和国防、农业和生物科学、能源、金融服务和运输、分销和物流等创造财富的生态系统中，每个领域的职业技术人员数量都很少[7]。

（三）低端职业课程和证书与高端行业要求不匹配

工商界代表提出，需要为更多的俄克拉荷马州学生提供更多高质量的基于工作的学习课程。俄克拉荷马州人（包括高中生和成年人）获得的许多行业认可的证书和认证似乎处于低工资、低技能的一端，不属于俄克拉荷马州所确定的高薪、高技能、能够创造财富的行业。工商界代表认为，学生应该有基于工作的学习（work-based learning）經验，完成真实的项目，整合学术、技术和工作能力。此外，该州在收集可靠的行业认证和证书数据方面受到阻碍。俄克拉荷马州还缺乏一个无缝衔接、简化的程序来确保行业和中学后的证书及学位在该州的中学和中学后教育系统中具备可迁移性。尽管俄克拉荷马州有一个很好的职业资格证书认证体系，可是一些美国南部地区教育委员会的受访者认为，其中一些证书水平太低，可能不符合现代劳动力市场的需求[7]。

（四）俄克拉荷马州学生职业准备不足

许多俄克拉荷马州人缺乏对中学后继续学业或就业的准备。2015年，约有一半的俄克拉荷马州劳动力高中辍学或者只获得了高中文凭。2025年，俄克拉荷马州75%的工作职位将需要中学后的证书来满足劳动力市场的需求。此外，四分之一的劳动力将需要接受中学后的培训来为就业做好准备。为了填补这一技能差距，必须规划好职业道路并与劳动力市场需求保持一致。如果俄克拉荷马州继续走目前的道路，只有一半的学生能够准备好接受教育和从事有意义的职业。如果不从现在开始进行实质性的改变，机会将继续减少，而此时需要拓宽道路，为所有的学生提供一个充满活力和竞争力的未来[6]。

（五）俄克拉荷马州职业教育发展存在困难

俄克拉荷马州对职业教育发展的问责力度远远不够。除此之外，俄克拉荷马州职业教育还面临资金问题。俄克拉荷马州有11个获得联邦项目支持的职业路径项目，这些项目由美国劳工部、美国教育部、美国卫生与公众服务部和美国农业部管理。在2016年之前，这些资金流是分散的，导致了项目和程序是拼凑的，不能实现为所有学生建立职业路径的目标[7]。

二、俄克拉荷马州“青年新技能计划”实施的内容

俄克拉荷马州“青年新技能计划”旨在完善职业教育准备体系，扩大为学习者提供基于工作的学习和高等教育机会[5]。在2016年至2019年期间，该计划实施的主要内容如下。

（一）实施和扩大个人职业和学业规划

随着2017年5月俄克拉荷马州众议院法案（H.B.）2155的通过，俄克拉荷马州开始实施个人职业和学业规划（简称ICAP）。ICAP是一个全州性的六年级至十二年级的职业和学术规划系统，2023年的毕业班学生需要达到州设定的毕业要求。ICAP旨在采取一种全面的、以学生为中心的方法，涉及多个层面的合作，包括与家长、学校辅导员和当地雇主之间的合作，旨在帮助指导学生取得中学后的成功[8]。ICAP是学习者在职业路径中的一个连续性的体验，当学习者通过ICAP过程接触到职业道路、基于工作的学习机会和早期大学经历时，他们能够更早地深入思考他们的目标，并思考选择何种职业道路[9]。该州在2017—2018学年开始试点实施ICAP，试点期为两年。在实施过程中，该州提供资源，帮助学校开发基于学校的职业指导课程。在两年的实施过程中，有74个地区和134个地点实施了ICAP[5]。利用俄克拉荷马州教育部开发的资源，试点地各自开发了一个ICAP核心团队，以开发基于学校的职业指导课程。这些课程针对ICAP过程采取了一个整体的方法，不仅给学生和教师，而且给家长和社区成员分配了具体的角色[8]。ICAP在当地以许多不同的方式实施，但最常见的方法之一是开展定期的教学。许多学校将ICAP计划纳入核心课程。其他学校利用班级咨询时间，其中包括每周三次的“20分钟”咨询，让学习者与咨询教师联系，由学习者来完成他们的ICAP[9]。

俄克拉荷马州教育部与俄克拉荷马大学合作，对ICAP实施的第一年进行试点研究，通过焦点小组、访谈和调查法开展研究。试点研究发现，在六年级开始实施ICAP是最理想的，支持地区间开展交流的机制是必要的，以便学校和地区能够分享战略和经验教训，整个团队都必须为学术和职业准备付出努力。在过去，许多学校依靠学校辅导员来指导学生。在ICAP框架下，辅导学生是一个全校性的责任，必须由教师和其他行政人员，以及家长和社区成员共同承担责任，他们可能会提供指导、基于工作的学习经验等。这种共同责任的承担在农村社区尤为重要，因为农村社区的人力和财力资源往往有限。为了确保在全州范围内咨询资源获得的公平性，俄克拉荷马州教育部正在使用NSFY资金支持ICAP的实施，支付咨询师费用，并为咨询师提供专业发展机会[8]。

（二）健全州问责制度

2016年，教育战略小组建议所有州都应考虑将以下四个方面纳入高中问责制度。（1）学生获得中学后证书的情况。学生在高中毕业后成功取得了有价值的证书，这至少意味着学生完成了有效的大学和职业准备方面的学习课程。证书的获得是衡量学生毕业时为下一步做好准备的一个重要指标。（2）共同课外学习和领导经验。学生要完成国家规定的与学生学业和职业计划相一致的共同课外活动。学习和领导经验包括扩展的基于工作的学习、服务学习或共同课业活动，如参加州职业技术比赛等。（3）大学和职业准备程度方面的评估。学生经过高等院校和行业的评估后获得大学和职业准备水平的分数。在许多州，评估学生高中阶段的熟练程度并不完全表明学生已经为大学和职业做好准备，因此，对下一阶段的准备情况进行准确的检查至关重要，包括对学生进入高中以后的教育、培训和劳动力成长路径提供有价值的评估。大学先修课程、国际文凭课程、行业认可的证书、技术技能评估和其他知识和技能的展示，应该被纳入其中，为学生走向大学和职业岗位提供有价值的建议。（4）学生高中以后的过渡阶段。学生在毕业后12个月内是否成功过渡到中学后教育、接受培训或成为劳动力是至关重要的。检查这些过渡的质量同样是至关重要的，以确保K-12、高等教育和劳动力培养之间的一致性，并确保学生处于一种能促进自身实现长期经济成功的情境之中。这些情境包括在不需要补习的情况下接受高等教育、参与高质量的注册学徒证书项目、参军，或在国家规定的需求领域就业[10]。基于此，俄克拉荷马州在2017年更新了州问责制，以评估学校和学区报告卡上的职业准备成就。新的问责制根据学生完成大学先修课程、国际文凭课程或双学分课程的成绩来奖励分数，包括基于工作的学习机会和学生参与的职业技术教育项目。该州计划强调课程的结果，而不仅是参与课程[5]。虽然问责制不是万能的，但很明显，教育工作者和学生对明确的目标、透明的数据以及能够突出成功和识别不佳表现的系统做出了反应。特别是，问责制可以提供有用的信息，帮助学校和州领导了解特定学生群体的成绩差距在哪里。这些信息可以决定关键的行动，如增加学生获得大学水平课程的机会，增加获得在工作场所有价值的职业证书的机会，以及提供有针对性的学生支持，以达到大学和职业准备期望[10]。

（三）开发俄克拉荷马边缘网站和在线学习社区

为了支持完成职业规划，俄克拉荷马州为学生、家长、教育工作者和企业开发了一个信息和资源共享平台——俄克拉荷马边缘网站（the Oklahoma edge platform）。该网站以推广职业规划的资源为特色，如ICAP工具和详细介绍进入热门职业领域的图形指南（graphic guides）。该网站为不同的用户群体（学生、家长、教育工作者和雇主）提供不同的界面，提供了一个“一站式”（one-stop shop）的有意义的服务并促进不同群体与当地行业领袖之间的联系[5]。俄克拉荷马边缘网站的图形指南包括职业和大学博览会的信息以及学校辅导员创建的专业发展示范计划。该平台还促进了不同群体与当地行业领导者之间的联系。例如，“课堂上的职业”功能是一个视频平台，允许访问者观看由俄克拉荷马州教育部和劳动力发展办公室选定的当地雇主的演讲，并与他们联系。俄克拉荷马州团队注重各种利益相关者的反馈，包括来自ICAP试点地区、高等教育部和劳动力发展办公室的代表，以确保俄克拉荷马边缘平台为所有潜在访问者提供高质量的学习内容[8]。

（四）丰富的师生校外实习机会

2018年俄克拉荷马州通过了参议院第1171号法案，该法案同意在劳动力发展办公室、职业技术教育部以及其他机构的合作下创建一个基于工作的学习计划。该法案为实现这一计划制定了一个框架，通过州劳动力市场和劳动力交换系统增加学生基于工作的学习机会，并通过ICAP和其他计划在学校层面增加高质量的基于工作的学习机会[8]。例如，俄克拉荷马州邓肯地区高中的高二和高三学生现在能够通过“未来职业之路”项目（pathways to future careers program）在他们选择的职业领域获得学习经验。为了参加这个实习计划，学生在写求职信和参加当地公司面试之前，要完成职业能力评估和软技能培训。一旦被录用，学生每天在该公司工作两个课时[8]。

除了学生的实习和见习之外，俄克拉荷马州教育部认识到，该州的教师需要更加熟悉行业惯例和学生期望，并在他们的课程中建立更多的与现实需求相关的联系。为了解决这个问题，通过NSFY，俄克拉荷马州扩大了教师校外实习项目，为教师提供工作场所，使他们获得实践经验，然后将所学知识传授给学生。俄克拉荷马州帮助企业创造有效的教师外部实习机会。学区与职业技术教育部、俄克拉荷马州教育部合作，社区组织和企业合作，每年夏天为教师争取外部实习机会[5]。

三、俄克拉荷马州“青年新技能计划”实施的策略

俄克拉荷马州“青年新技能计划”团队的愿景是拓展职业技术教育和高质量职业路径，旨在培养学生很好地满足劳动力市场的需求[8]。其主要实施的策略如下。

（一）发挥劳动力市场需求的主导作用

NSFY建立以雇主为主导的程序，通过其他劳动力市场信息（labor market information，简称LMI）来确定高需求量、高技能领域的行业部门，学生职业路径选择及其相关证书获得必须与之相匹配。NSFY通过以下举措发挥劳动力市场需求的主导作用：（1）每年报告LMI数据。在每个季度，劳动力和经济发展总督委员会召集跨部门社区，提供LMI报告，确定全州高需求量、高技能领域的行业部门。（2）使技能和能力培养与劳动力市场信息相一致。劳动力和经济发展总督委员会收集并报告该州和关键经济网络（key economic networks，简称KENs）地区的高需求量的职业所需的学术知识和就业能力。（3）动态审查过程——职业路径的创建与预测的行业需求相一致。俄克拉荷马州职业技术教育部和高等教育监管局使用LMI数据以及其他数据来删除、修改和创建相应的职业路径[7]。

（二）提高职业路径的质量

“职业路径”（career pathways）是指提供严格和高质量的教育、培训和其他服务的组合[11]。NSFY利用政策和资金杠杆，提高职业路径的质量，包括减少或逐步淘汰那些不能具有劳动力市场价值的证书，并把高质量的职业路径提供给所有中学学生，特别是提供给服务不足的人群[7]。NSFY通过以下举措提高职业路径的质量：（1）建立职业路径。俄克拉荷马州教育部利用职业路径核心小组，与劳动力和经济发展总督委员会、职业技术教育部、高等教育监管局协商，确定提供所需的课程和基于工作的学习经验（如实习）。高等教育监管局提供选课的数据，以辅导学生学习特定职业路径的相应课程。（2）学生创建并更新个人学业计划。职业技术教育部和高等教育监管局采用计算机综合系统进行职业探索和准备，提供职业路径信息，并能记录所有俄克拉荷马州学生的个人学业计划。职业技术教育部和高等教育监管局单独合作，确保该系统满足项目内的具体要求，并向教育部提供有关中学后学生成功选择的信息。教育部在一个全面的个人学业计划中传达每个行业部门的雇主需求，包括兴趣清单数据、职业探索机会和为学生提供相应学习课程。（3）通过外部实习提升教师的专业技能。俄克拉荷马州教育行业伙伴为需求量大、技能要求高的驱动系统里的教师提供暑期实习机会，将高需求量、高技能领域的企业领导人与该地区的教育工作者联系起来，以开发校外实习机会。雇主为教育工作者提供机会，让他们在企业中体验校外实习。（4）确保所有学生在严格的职业路径中体验公平，获得机会。俄克拉荷马州教育部和职业技术教育部为6至12年级的学校教育工作者提供专业发展条件，以指导所有学生制订个人学业计划。学校为所有学生提供参加高级先修课程的机会，这其中包括美国本土学生、贫困学生、俄克拉荷马州少数民族学生、高贫困人口的学生。俄克拉荷马州为拥有免费和减价午餐的学生提供高级课程考试费用援助。（5）提供數学和识字方面的过渡性课程。美国南部地区教育委员会已经开发了与大学标准一致的数学和识字课程。（6）重新定义毕业年级的教育内容，包括基于工作的学习/基于能力的教育。NSFY提供给学生机会，使他们能够为严格的中学后教育做准备，这些机会包括提供高中毕业后所需的学术、技术和专业就业技能；为高三学生提供与大学期望相一致的过渡课程；提供先修课程；提供国家学院基金会的实习；提供职业技术中心的具体学习课程；提供以能力为基础的教育，进行个性化学习，将中学、职业技术中心和高等教育机构联系起来，加快学生的学习进度，使他们在离开高中时已经为大学或就业做好准备[7]。

（三）加强以就业为重点的问责制度

NSFY在各州的K-12问责制度中纳入以就业为重点的指标，以衡量和评价学生是否完成高质量的职业路径、获得具有劳动力市场价值的证书、参与基于工作的学习以及中学后的教育。加强以就业为重点的问责制度分为五步：（1）公开报告以就业为重点的指标，俄克拉荷马州教育部问责办公室将在州报告卡中呈现有机会获得和完成个人学业计划的学生数量和百分比。（2）各级教育者和企业都分享中学后成功战略，商业领袖向教育工作者提供有关中学后成功的信息。高等教育监管局和K20计划小组与教育部分享有关最佳学习计划的信息，为高中生在大学的成功做最佳准备，以促进高中毕业生在大学专业的成功。职业技术教育部中心分享有关最佳学习计划的信息，以促进学生在多种职业路径上取得成功。社区学院将与学区协调，协助有兴趣的高中生选择社区学院。教育部将提供问责信息，以显示学生在中学后准备方面的进展。（3）公开报告高中毕业后12个月内成功过渡到中学后教育、军事或就业领域的学生人数。教育部通过一个贯通的数据系统从职业技术教育部、高等教育监管局、俄克拉荷马州商业部和军队获得数据，以了解学生的中学后经历。（4）在俄克拉荷马州的问责制度中，中学后的成功指标被赋予重要意义。教育部问责办公室负责制定一个可以强调职业准备和中学后准备指标的问责制度。（5）高中文凭的获得表明学生毕业时已做好职业准备。教育部、职业技术教育部、高等教育监管局和劳动力发展办公室提出大学和职业认可的要求，俄克拉荷马州教育委员会批准了大学和职业认可计划（college and career endorsement plan），学生按照程序即可获得职业准备认可[7]。

（四）健全职业指导系统

NSFY与当地合作，扩展职业路径，提供重点职业指导和建议，健全职业指导系统。健全职业指导系统的过程如下：（1）从低年级开始对学生进行职业指导，俄克拉荷马州教育部确定了一个职业指导系统模型，包括大、中、小地区的区别。俄克拉荷马州高等教育监管局提供学生成功的数据，为职业指导实践提供参考。俄克拉荷马州职业技术教育部确定了职业指导的最佳做法，以补充教育部的做法。（2）增加接受职业指导和基于工作的学习机会的学生人数，教育部确定试点地区，从六年级开始实施综合职业指导系统。其中基于工作的学习机会将提供给9—12年级的学生。俄克拉荷马州关键经济网络地区将提供给学生区域内的工作学习机会，并将得到企业和社区的支持。教育部将优先考虑有50%以上的学生来自服务不足、代表性不足的试点地区。（3）提供可选择的高标准文凭，教育部为高标准文凭的获得提出了要求，以记录中学后的准备情况。高标准文凭的获得要求包括获得行业认证和证书，通过双学分课程、大学先修或国际文凭课程获得大学学时[7]。

（五）整合资金

NSFY重新组织并有意调整来自教育、劳动力发展和经济发展的州和联邦资金流，以有效地向所有俄克拉荷马州学生提供以职业准备为重点的项目。NSFY通过充分利用传统的资金流和创造性地使用非传统的资金流，为扩大职业路径的规模提供动力，从而为学生提供需求量大、收入高的工作。劳动力和经济发展总督委员会召集了相关利益者代表，更新和整合资金，确保NSFY的可持续性。NSFY通过以下举措整合资金：（1）每年更新俄克拉荷马州工程资产图，由俄克拉荷马州教育部、职业技术教育部、心理健康部、高等教育监管局、人类服务部、康复服务部和就业保障委员会的代表分享解决学生职业路径的方案，并共同解决学生跳级和休学所产生的问题。（2）将国家、地区和地方的资金流用于解决学生的职业路径规划[7]。

（六）促进利益相关者合作

NSFY促进PK-12系统和中学后系统之间的更大合作，在学校、技术中心、学院、高等教育机构间采取相关政策，以确保课程和职业路径的调整，实现学生顺利过渡，并尽量减少机构障碍。具体做法有两条。第一，向教育工作者传达职业路径战略。区域职业路径战略领导者（regional career pathway strategy leads，简称CPSLs）通过以下举措协助各地区为学生提供职业准备：（1）协调本地区教育工作者和企业代表之间的会议；（2）将专业发展机会与辅导员、行政人员和教师联系起来；（3）制定实施指南，包括提供积极的职业准备，提供系统的地区示例活动。俄克拉荷马州的相关机构协助区域职业路径战略领导者，将区域职业技术、高等教育和劳动力领导人聚集在一起，支持职业准备系统建设。教育部和地区领导支持当地学生的职业准备并提供系统支持。企业为教育工作者提供行业部门的需求，并通过导师、实习、暑期工作和其他有益的活动协助学生学习职业知识。对俄克拉荷马州劳动力市场的就业情况进行预测。由非营利组织协助协调教育工作者、学生和企业代表的工作小组。教育部审查最佳做法，并酌情修订认证要求。（2）为职业路径树立典型。区域职业路径战略领导者召集地区领导人开会了解学生积极开展的职业路径计划，确定成功的案例，并创建资源以帮助其他地区实施职业路径计划。区域职业路径战略领导者制定并每年更新一份综合指南，包括实施高质量职业途径的各种策略[7]。

四、俄克拉荷马州“青年新技能计划”的特点

（一）合作性

俄克拉荷马州NSFY的特点之一是多部门、多领域利益相关者开展协作。在该项目的资金方面，NSFY协调联邦各部门资金和俄克拉荷馬州资金，对所有联邦、州和私人资金流进行清点，以寻找机会，更好地调整本州的教育和培训通道，以满足劳动力市场的需求[7]；在为学生制订学业及职业规划时，涉及多个层面的合作，包括与家长、行政人员、学校辅导员、社区成员和当地雇主的合作，由各方合作共同帮助学生在接受完中学教育后走向成功；在建设俄克拉荷马边缘网站时，ICAP试点地区、高等教育部和劳动力发展办公室的代表发挥智囊团作用，贡献和分享信息。因此，每一位职业教育相关者汇聚在一起形成巨大合力来推动俄克拉荷马州NSFY的顺利实施，最终使该州学生受益，促进该州新兴产业发展。

（二）针对性

相比其他一些州，俄克拉荷马州NSFY针对性的特点就是为每一位接受过K-12教育的学生制订未来职业和学业规划。根据该州法律，ICAP包括以下四方面内容：（1）中学后教育和劳动力目标以及实现这些目标的进展信息；（2）反映实现中学后目标的有意的课程顺序；（3）学习者的学业进展情况，包括所学课程、评估分数、任何补习或学分恢复，以及任何中学后学分或证书的获得；（4）在职学习或工作的经验。ICAP应该由学习者及其家长或法定监护人与他们的学校辅导员、学校行政人员、教师和其他学校人员合作制订[9]。在基础教育阶段，学校人员、家长需共同关注学生的职业意向，和学生一起为未来的职业生涯做好规划。NSFY的ICAP切实做到了教育是为了实现每一位孩子的终身发展，充分发掘个体的差异性，尊重多样性。

（三）公平性

俄克拉荷马州在筹备NSFY前，评估了资源匮乏和与社会脱节（disconnected youth）的青少年对职业道路的需求，特别是关注非主流教育学生（alternative education student）、高贫困学生、怀孕少女、未成年母亲以及少数民族学生[12]。在联邦资金和俄克拉荷马州资金的支持下，NSFY照顾到了美国本土学生、贫困学生、少数民族学生和高贫困的学生以及特殊教育学生。贫困学生和其他学生同样有接受职业和学业指导的需求，在俄克拉荷马州ICAP试点学校中，他们享有同等的咨询职业路径、规划个人发展的权利，而对于贫困地区或农村学校，俄克拉荷马州教育部联合其他部门開发咨询师项目，目的是帮助教师、辅导员人手不足的学校，使学校中的学生能够制订自己的ICAP。其中特殊教育学生的教育者在九年级之前就为每个学生提供了职业路径[7]。

五、俄克拉荷马州“青年新技能计划”的实施成效

（一）ICAP实施范围逐步扩大

在2018—2019年间，俄克拉荷马州有74个地区和134个地点实施了ICAP，28万名学生受到ICAP的影响[5]。教育部与俄克拉荷马大学合作，对ICAP实施的第一年进行了试点研究，通过焦点小组、访谈和调查法确定取得的成效和面临的挑战。试点研究发现，在六年级开始实施ICAP是理想的，支持地区间开展交流的机制是必要的，以便学校和地区能够分享战略和经验教训。在2019—2020年，俄克拉荷马州全面实施了ICAP，515个地区的752所高中和初中参与其中。利用教育部开发的资源，每个试点地区都开发了一个ICAP核心团队，以开发基于学校教育的职业指导课程。这些课程在ICAP实施过程中采取了整体的方法，不仅为学生和教师，而且为家长和社区成员分配了具体的角色[8]。

（二）利益相关者参与度提高

俄克拉荷马州NSFY正式确定并扩大了与雇主合作的方式，并利用劳动力市场数据为学生职业路径的确定提供信息。俄克拉荷马州召集雇主，就州一级的优先事项、内容和证书提供意见，建立了使用劳动力市场数据的程序，确定了职业路径发展和资金整合的优先次序，此外，俄克拉荷马州NSFY团队和地区认识到需要工作人员来建立和保持与雇主的联系，因此在地区各级设立了新的职位[13]。俄克拉荷马州教育部已经建立了一个职业准备办公室，该办公室新增3个执行主任岗位，分别负责大学和职业准备、基于工作的学习和行业参与、学术咨询，以更好地推进工作[5]。共123个企业、社区和教育合作伙伴参与了创建商业和教育伙伴关系的工作。通过NSFY创造的教育伙伴关系，2019年有250名教师参加了教师外派培训[5]。

（三）参与和完成职业路径的学生人数增加

俄克拉荷马州为增加学生学习机会提供资金和支持，并加强了识别和推广行业认可的证书的程序，将公平作为全州职业路径倡议的一个组成部分，并启动了试点项目，支持当地确定和解决公平方面的问题[13]。依靠NSFY推进公平的各项措施，俄克拉荷马州的中学生参与和完成职业路径的人数有所增加[13]。俄克拉荷马州专注于加强和扩大现有职业路径模式，2017年学生参与职业路径的比例高达42%[14]。从2015—2016学年到2018—2019学年，俄克拉荷马州的九年级学生在高需求量、高技能职业领域职业路径的完成率都有所提高。例如，俄克拉荷马州上述完成率从2016年的21%提高到了2018年的23%[15]。

（四）达到大学和职业准备标准的学生增加

俄克拉荷马州所采用的大学和职业准备标准4个衡量维度包括：证书获得情况、课外活动经验、分数水平以及中学后的过渡情况。青年新技能计划增加了双学分模式和其他促进学生进行大学准备的激励措施，使早期大学学分获得率有所提高。俄克拉荷马州制定了职业路径模式，并与当地合作，实行与职业路径相关的双学分模式[13]。在NSFY的支持下，符合俄克拉荷马州大学和职业准备标准的学生高达45.9%[16]。

六、俄克拉荷马州“青年新技能计划”的经验与思考

从2016年到2019年，俄克拉荷马州“青年新技能计划”通过实施和扩大个人职业规划、健全州问责制度、开发俄克拉荷马州边缘网站和在线学习社区、增加师生校外实习机会，强化了职业准备系统。其主要实践经验表现为将职业和学业规划加入基础教育必修内容、加强基础教育与职业路径的衔接、注重职业教育公平、完善问责制度等四个方面。

（一）将职业和学业规划加入基础教育必修内容

在俄克拉荷马州，从2019—2020学年开始，进入九年级的学生必须完成一个ICAP才能从公立高中毕业[9]。在NSFY资金支持下，参与ICAP试点的学校建设了帮助学生制订个人职业和学业规划的团队，团队中包括学校教师、辅导员，以及针对农村学校或贫困地区学校特设的咨询师，使学生能够完成自己的职业和学业规划。在NSFY下，即使学生还处于K12教育的最后一到两年，学生也不仅要学习学校的知识，而且要开始考虑完成基础教育学业之后要选择的道路。这个思考过程不仅是他们自身应该进行的，而且是强制的。学生个体永远是教育中最重要的主体，在基础教育阶段使学生认真严肃看待未来发展，是对学生发展的负责，不仅能让学生考虑自身兴趣和专长，也为职业教育在中学后的衔接打下了良好的基础。

（二）加強基础教育与职业路径衔接

NSFY主要针对的人群是高中毕业生。在修读十二年的基础教育课程之后，学生可以选择继续接受高等教育，或者结束学业生涯进入工作岗位。随着经济发展和新兴产业出现，俄克拉荷马州出现越来越多的工作岗位，需要更多掌握新技术的职业人员，同时这些岗位能带来更高的收入。如果学生在接受基础教育时没有机会接受职业教育指导，或许就失去了去公司、机构实习的宝贵机会以及错过考取高级职业证书的时机，而俄克拉荷马州的劳动力缺口只会增不会减。因此，在基础教育阶段， NSFY十分注重与职业路径的衔接，学生拥有广泛的选择权，但是 NSFY会严格审核学生所做出的这些选择能不能跟上时代发展，对学生是否有益处。学生在上学时通过实习、学习先修课程、考取或准备考取职业证书，能够减少未来学业和职业规划的不确定性，更高效地找到适合自己的选择，即使不能做出选择，这种基础教育与职业路径的早期衔接也为学生留出了更多的试错时间。

（三）注重职业教育公平，关怀“边缘学生”

在NSFY下，俄克拉荷马州努力满足每个学生职业准备的需求，并提供有效和公平的保障措施。俄克拉荷马州在实施NSFY时，从一开始就把公平作为职业路径的设计原则，确保职业路径的设计与实施做到公平。俄克拉荷马州确保职业路径是精心设计的，避免在职业路径上采取“一刀切”的做法，积极开展试点，加强满足“边缘化”人口具体需求的项目建设。这主要体现在俄克拉荷马州根据城乡区域考虑资源布局，NSFY照顾少数民族学生、贫困生、残疾学生以及失足学生等。高中毕业后选择就业的“边缘学生”面临着就业率低、就业层次低、收入水平低等困境。这些学生更需要政府和社会各界的关心和帮助，否则更多学生可能会选择辍学，去从事低收入工作，更容易失业。NSFY为每一位中学“边缘学生”制订个人职业和学业规划，并为薄弱学校聘请咨询师来协助学生制订规划，更帮助特殊教育学生在初中时就更早地考虑好职业规划，使其为获得更好的机会尽早做好准备。从社会层面来看，帮助“边缘学生”就是在做公益事业，NSFY为这些学生未来的职业生涯铺了一条更畅通、起点更高的路，既符合大部分学生选择职业路径的情况，又为学生在职业路径的选择上增加了可能性。

（四）健全问责制度，大学和职业准备并驾齐驱

NSFY合作者之一——教育战略小组召集了一个由州和国家专家组成的问责制工作组，其明确的任务是：就各州应采取的措施提供指导，使大学和职业准备目标成为问责制度建设的主要驱动力[10]。NSFY建议州政府将中学后证书获取情况、课外学习和实习经验、准备情况的评估、高中毕业后的过渡四项内容加入问责制度。在确定潜在的衡量标准时，问责制工作组强调将大学和职业准备放在一起衡量。如果目标是让所有学生为大学和职业做好准备，那么最重要的是，州政府系统要通过多种方式帮助学生做好准备。大学和职业准备意味着发展学术、技术和专业技能，这些技能是通过完成严格的课程作业、长期的共同课业和有意义的评估来获得和展示的，它们最终的成果通过学生成功过渡到高中以后的生活而得到验证[17]。学生在选择未来道路时，大学和职业两条路径要同时考虑，选择最适合自己的。这种将大学和职业置于同一水平进行考虑的方法，有助于改变对职业教育的片面观点，从而真正为学生的持久成功打下基础。

参考文献：

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The Background，Strategy，Effectiveness and Inspiration of the New Skills for Youth Initiative in Oklahoma

WANG Shaoyong， SU Wan， LIU Yao， FANG Xiaotian

（School of International Education， Sichuan International Studies University， Chongqing 400031， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： In order to improve the awareness of career readiness and develop high-quality，high-demand，high-skilled people to meet the needs of the market，Oklahoma has implemented the new skills for youth initiative. Its implementation strategy is to take the leading role of labor market demand，improve the quality of career paths，strengthen career-focused accountability，improve career guidance systems，integrate funding，and promote stakeholder cooperation as implementation strategies. It has expanded ICAP implementation，increased stakeholder engagement，increased the number of students on career paths，and increased the number of students who meet college and career readiness standards. Its main experience lies in： adding vocational and academic planning into compulsory basic education，strengthening the connection between basic education and vocational path，paying attention to the fairness of vocational education，strengthening the accountability system，etc.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： the new skills for youth initiative； Oklahoma； career path； vocational education

（責任编辑：程勇）