临空经济示范区高质量发展路径研究——以宁波临空经济示范区为例

文/储鹏飞

临空经济示范区依托机场区域快速发展而不断发展壮大[1]，是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。本文聚焦“高质量”和“改革创新”两大关键词，通过SWOT分析，提出宁波临空经济示范区高质量发展的重点任务以及目标路径，以期为我国各地临空经济示范区高质量开放平台打造提供参考。

1.我国临空经济示范区基础现状

1.1我国临空经济示范区总体概况。临空经济示范区是城市和区域经济发展的新引擎和重要增长极。我国已获批国家级临空经济示范区接近20个，呈现出“东密西疏”的特点，东部、中部、西部均有所发展。其中，具有代表性的有（详见表1）：

表1 我国部分国家级临空经济示范区分布一览表

1.2我国临空经济示范区开发建设模式。（1）管理模式。目前，国内各临空经济示范区已形成一套具有中国特色的组织管理模式，大多采用管委会主导型管理模式[2]。在这一模式下，各级政府均通过设立管委会的模式，对临空经济示范区进行统一规划、开发建设与管理，并负责政策协调。（详见表2）（2）开发建设模式。在我国各临空经济示范区开发建设过程中，大多通过指定或成立平台公司的方式，作为相关区域的开发建设主体。如，郑州航空港经济综合实验区由对应临空经济示范区管委会出资组建开发平台公司，负责园区的开发建设；而上海虹桥临空经济示范区的开发平台公司则主要由地方国资委、地方政府或其他国资企业实控。[3]

表2 我国典型管委会主导型临空经济示范区体制设置概况

2.打造高能级临空经济示范区开放平台的重大意义

2.1空港资源对于提升城市能级的重要性愈加凸显。“十四五”时期，我国正处于由民航大国向民航强国历史性跨越的重要时期。根据《国家综合立体交通网规划纲要》，“到2035年，国家民用运输机场将达到400个左右”[4]。机场作为重要的交通枢纽，对于一座城市的作用与影响将越来越强，将成为全国各地进行博弈、竞争的新赛道。

2.2临空经济示范区将成为畅通双循环的重要平台。临空经济示范区作为“空港+口岸+航权+跨境+保税+自贸”多重政策加持的区域，随着我国“一带一路”倡议，“朋友圈”不断扩大、自由贸易试验区及自由贸易港赋权扩区不断推进、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成功签署，临空经济示范区将成为全国各地重要的开放平台和新发展引擎。

2.3临空经济与各类枢纽经济将加速融合发展。在国家、省市相关扶植政策的持续加持下，以机场为核心的综合交通运输体系将不断完善，机场、高铁、城轨等多种交通方式进一步加速融合，临空经济将与高铁经济、港口经济加速融合，共同成为带动区域经济转型升级的重要增长点。

3.宁波临空经济示范区SWOT分析

3.1区域枢纽功能突出。宁波位于“一带一路”与长江经济带交汇处，是长三角区域内宁波都市圈的核心城市，拥有世界第一大港宁波舟山港、浙江省第二大机场宁波栎社国际机场，具有统筹海陆空、连通国际国内的优势。2022年，宁波舟山港完成货物吞吐量12.6亿吨，同比增长3.0%，连续14年位居全球第一。宁波栎社国际机场2019年旅客吞吐量达到1241.4万人次，已成为国内“千万级大型机场”。

3.2交通网络体系完善。宁波栎社国际机场距宁波市区12公里，距离高铁站8.5公里，距离海港码头42公里，位于城市发展的黄金地段，机场周边形成了铁路、城市轨道交通、高速公路等多种综合交通运输方式。近年来，随着栎社机场三期、甬台温沿海高速等重大交通基础设施的建成投运，示范区枢纽功能、航空运输能力得到大幅提升。

3.3临空产业基础扎实。宁波经济实力较强，2022年全市地区生产总值超1.57万亿元，全国排名第12名，具有大力发展临空经济的产业基础。目前，宁波临空经济示范区已初步形成了以临空制造、跨境贸易、医疗健康等为重点的临空特色产业体系。2021年，示范区实现地区生产总值264.61亿元，同比增长12.53%。

3.4示范区发展SWOT分析。基于SWOT分析，宁波临空经济示范区自批复以来，已走过了临空经济发展的起步阶段，正迈入临空经济启航成长阶段。总体来看，示范区发展机遇与挑战并存。（详见表3）

表3 宁波临空经济示范区SWOT分析

4.宁波临空经济示范区高质量发展路径探索

4.1示范区总体发展思路。综合考虑与长三角区域其他临空经济示范区错位发展等因素，宁波临空经济示范区应在四方面重点发力，努力形成“一枢纽二区一城”的总体功能定位：（1）打造全国重要的区域性航空枢纽。围绕交通强国、长三角一体化等重大战略，坚持客货并举、错位发展，加强与上海、杭州等长三角机场合作，重点拓展中东欧、亚洲等国际航线网络，构建网络完善、运行高效、开放便捷的航空客货集疏运体系，全面提升综合交通承载能力，着力打造全国重要的区域性航空枢纽。（2）打造对外开放重要门户区。主动服务和融入国家重大战略，充分发挥宁波栎社国际机场作为国际口岸的功能优势，以浙江自贸试验区宁波片区、中国中东欧国家经贸合作示范区和“一带一路”综合试验区建设为契机，促进国际商务、会展、贸易等功能深度融合，深度参与全球资源配置，打造交通运输高效、贸易平台丰富、总部企业集聚的对外开放门户区。（3）打造临空经济高质量发展示范区。顺应新时代产业高质量发展新要求，聚焦航空总部、航空物流、临空制造等重点产业，抢抓数字经济、智能经济、生物经济和绿色经济等新业态、新模式发展机遇，积极培育发展临空指向性产业，建设形成高端化、国际化、特色化的现代临空产业体系，全面打造长三角临空经济高质量发展示范区。（4）打造现代化品质型智慧空港城。坚持“港+产+城”融合发展，围绕高品质人居环境需求，以数字转型、智能升级、融合创新和绿色低碳为导向，加快推动临空经济示范区的轨道交通、人工智能、大数据中心等新型基础设施建设，完善教育、医疗、商贸、休闲等配套设施。

4.2示范区发展目标路径。建议通过“空间、产业、平台”三联动以及“政策一互通”，来推进宁波临空经济示范区高质量发展。（1）加强空间联动，着力打造新增长极。立足国家战略、宁波特色，综合考虑临空经济示范区现状、发展潜力，以宁波西“空铁一体”综合交通枢纽建设为依托，积极探索构筑“核心引领、圈层辐射”的空间格局。核心引领方面，浙江自贸试验区联动创新区临空片是发展的核心承载区，建议重点发展航空服务、航空物流、跨境贸易、临空智造等产业，努力打造成为全国重要的区域性综合交通枢纽和临空经济集聚区。圈层辐射方面，建议将临空经济示范区及周边区域一并纳入辐射区，重点推进贸易物流、现代制造等产业发展，同时促进区域传统产业转型升级和临空指向性产业培育。（2）加强产业联动，着力提升核心竞争力。持续优化临空经济示范区产业及空间布局，前瞻性布局一批具有区域特色、顺应未来发展方向的临空关联产业。主动服务和融入国家及省市重大发展战略，以“一带一路”综合试验区、中国-中东欧国家经贸合作示范区、浙江自贸试验区宁波片区建设为契机，把区域产业发展和功能培育作为示范区建设的核心，努力构建在国内有重要影响力、具有宁波特色的现代临空产业体系。（3）加强平台联动，着力提升服务能级。建议由市级政府指定或出资组建统一的开发平台公司，作为临空经济示范区开发建设主体，全面负责示范区开发建设。（4）加强政策互通，着力构建联动发展的生态环境。制度改革方面，聚焦推进浙江自贸区宁波片区、宁波中国—中东欧经贸合作示范区、跨境电商综合试验区等重大改革试点，努力形成一批可复制、可推广的改革成果。创新机制方面，充分发挥机场集团、地方和各级部门的积极性，探索建立地方政府与机场集团联合开发的体制机制。

引用出处

[1]刘淑永，耿现彩.临空经济区交通特征及交通规划策略研究——以青岛新机场临空经济区为例，《创新驱动与智慧发展——2018年中国城市交通规划年会论文集》［C］.2018(10):1-12.

[2]国家发展和改革委员会、中国民用航空局编.中国临空经济示范区发展报告2021[M].北京，中国民航出版社有限公司.2022,(09):1-64.

[3]国家发展和改革委员会、中国民用航空局编.中国临空经济示范区发展报告2021[M].北京，中国民航出版社有限公司.2022,(09):32-80.

[4]中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》[J].中华人民共和国国务院公报,2021(08):25-37.