盐城市建设海洋牧场的优势、挑战及对策

刘 彤

（中共盐城市委党校，江苏 盐城 224001）

随着人们生活水平的提高，富含优质蛋白的水产品愈发受到大众喜爱，成为老百姓举足轻重的“菜篮子”产品，但由于过去长期采取“竭泽而渔”的近海捕捞方式，部分海域生态环境急剧恶化，近海渔业资源日渐衰退，致使水产品供需矛盾日趋凸显。为解决这些问题，海洋牧场应运而生。海洋牧场是一种兼具生态效益、经济效益和社会效益的新型渔业模式，其依据海洋生态系统原理，通过在一定海域内营造适合海洋生物生长与繁殖的环境，利用规模化渔业设施、现代化科学技术和系统化管理体制，将人工放养生物和野生海洋生物聚集在一起放牧，并嵌入式开发休闲观光、旅游疗养、会务论坛、科普宣传等，进而实现渔业资源的大幅增值，改善生物质量和生物多样性，修复海域生态环境，最终降碳增收。

当前，在农业农村部的积极推动下，我国已建成八批共172个国家级海洋牧场示范区。但由于江苏沿海多为淤泥质或粉沙淤泥质平原海岸，海水较浅的同时受南黄海辐射沙脊群影响，水文动力、地形地貌等条件复杂多变，与其他沿海省份相比，江苏海洋渔业相对薄弱，目前全省仅有4个国家级海洋牧场示范区，数量严重偏少、规模严重偏小。盐城占江苏海岸线总长度的56%，至今没有一个国家级海洋牧场示范区，直至2022年10月，才在滨海县黄海海域建成投产全市第一个海洋牧场“陶湾一号”。盐城若冲破重重阻碍，攻克海洋牧场建设难关，深耕蓝色海洋，打造蓝色粮仓，将在改善南黄海生物多样性、修复南黄海生态环境、增强南黄海渔业碳汇能力、促进江苏海洋经济发展和海洋渔业转型升级、做大江苏甚至全国的水产品供应市场等多方面作出重要贡献。

1 盐城建设海洋牧场的优势

1.1 环境优势

盐城位于江苏沿海中部，是长三角中心区城市，拥有582 km海岸线，占江苏海岸线总长度的56%，拥有4 553 km2沿海滩涂，占江苏沿海滩涂总面积的70%，并且射阳河口以南沿海地段还以每年10 km2的成陆速度向大海延伸，拥有1.89万km2的海域，占江苏海域总面积的48%，且其境内海域是我国唯一无赤潮的内海水域，自然岸线保有率达40%以上，生态环境优越。盐城海域地处北亚热带向暖温带气候过渡地带，海洋生物多样性丰富，渔业资源繁多。“全国四大渔场”之一的吕四渔场位于盐城东部海域。绵长的海岸线、广阔的海域面积、丰饶的渔业资源都使得盐城建设海洋牧场的优势显著。

1.2 政策优势

当前，数字经济、海洋经济、渔业转型升级及生态文明建设均受到国家、省、市的高度重视和支持，这为盐城建设海洋牧场提供了巨大的机遇。盐城是国家沿海发展、“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带与长三角一体化等重大国家战略的交汇点与连接点，同时也是中韩自贸协定签署以来，中韩产业园地方合作城市之一，多重战略机遇叠加，有助于盐城建设海洋牧场。

1.3 产业优势

盐城是我国渔业大市，有“中国蟹苗之乡”之美誉，盐城渔业经济总产值、水产品总产量、水产加工品总量、省级以上龙头加工企业数量等多项经济指标在江苏位列第一，其中水产品总产量更是位居全国地级市前十[1]。当前，盐城水产品全产业链已基本构建完成，集种苗培育、养殖、加工、包装、宣传、销售、进出口于一体，这为盐城建设海洋牧场打下了坚实的产业基础；盐城海上风、光资源丰富，是长三角地区首个千万千瓦新能源发电城市，海上风电容量全国第一，是名副其实的“海上风电第一城”，盐城可充分利用海上风电场，发展“海上风电+海洋牧场”[2-3]，将风电场的基座部分变废为宝，结合光伏发电，施行“新风光渔互补立体开发模式”，在修复海洋生态环境的同时，实现集约用海、经济用海、科学用海。当前，盐城大数据产业园已成为部、省、市合作共建园区，盐城各县（市、区）也正在如火如荼地布局数字经济产业、引进数字经济企业、抢抓数字时代机遇，尽管盐城的数字经济还处于起步阶段，但盐城政府高度重视数字经济发展，尤其是农业生产数字化改造，这为盐城建设海洋牧场奠定了基础。

1.4 交通优势

盐城陆上河网密布，海陆空交通便捷，当前已基本形成海运、内河航运、高速公路、铁路、航空五位一体的立体化交通运输网络。便捷的交通不仅有利于盐城打造集生态修复、渔业养殖、度假观光、疗养会务、科普宣传于一体的远洋装备型海洋牧场，而且有利于盐城拓展因生活水平提高，对高质量水产品需求量不断攀升的国内外市场，尤其是我国中西部地区广阔的消费市场。

1.5 文化优势

盐城因“环城皆盐场”而得名，其海盐文化底蕴深厚、独树一帜，是盐城的文化之根；盐城的下辖县射阳，因精卫填海而成陆、后羿射日而得名，下辖市东台更有董永和七仙女的凄美爱情故事。独特的海盐文化与奇幻浪漫的神话故事交相辉映，兼具鹤舞鹿鸣的滩涂景致，构筑了盐城极富特色的海洋文化，盐城可以此打造海洋牧场的水产品品牌和文旅品牌，突出地方特色，避免同质化，增强吸引力，提升附加值。

1.6 后发优势

盐城发展海洋牧场具有极大的后发优势。一方面，盐城可以结合自身特点借鉴和引进国内外成熟的经验、技术、设备和资金。例如，结合盐城沿海滩涂广阔的优势，可以借鉴韩国的经验发展“滩涂型海洋牧场”[4]；结合盐城沿海多南黄海辐射沙脊群的特点，可以借鉴南通南黄海海洋牧场的经验，建设“远洋装备型海洋牧场”；可以借鉴或引进美、日等地的经验，打造“智慧型海洋牧场”；另一方面，随着时代的进步，国内外数字产业、海洋装备产业和海洋生物技术发展迅速，尤其是数字产业，云计算、物联网、大数据、人工智能、5G通信等建设智慧型海洋牧场的基础技术基本趋于成熟，并在城市建设、政府管理、生活医疗、农牧养殖等多领域投入运行，且产生了一定行业竞争性，这为盐城建设海洋牧场提供了技术保障，降低了技术门槛和技术使用成本[5]。

2 盐城建设海洋牧场的挑战

2.1 环境挑战

盐城沿海直面黄海，海岸开敞，外海无岛屿，掩护条件差，波浪较大，其海岸多为淤泥质或粉沙淤泥质平原海岸，近岸海水大部较浅的同时，射阳河口以南海域受南黄海辐射沙脊群的影响，水文动力、地形地貌等复杂多变，人工鱼礁投放后是否会倾覆、沉陷、埋没均未可知，在其近海建设传统的渔业增养殖型海洋牧场条件不足。

2.2 政策挑战

中国和韩国于2000年8月3日在北京签订了《中韩渔业协定》，此协定于2001年6月30日正式生效。根据该协定，北纬32度11分至北纬37度之间的黄海水域为“暂定措施水域”，由中韩双方采取共同的养护和管理措施；“暂定措施水域”两侧的“过渡水域”现为各自的专属经济区[6]。该协定确定的“暂定措施水域”和“过渡水域”位于盐城外海，而该协议的签订使得盐城无法在渔业资源相对丰富的黄海外海海域建设海洋牧场，盐城远洋装备型海洋牧场的发展在一定程度上受到阻碍。此外，当前我国对于海洋牧场建设政策扶持力度还不够，缺少税收优惠，尚未建立完善的海洋牧场人才培养和引进政策，尚未形成系统的渔民减产补偿机制。

2.3 技术挑战

为推进盐城渔业高质量发展，推动盐城由渔业大市向渔业强市跨越，2020年11月，盐城成立了水产科学研究院。盐城水产科学研究院的研究方向包括海洋牧场建设及其衍生技术，但其当前在海洋牧场建设方面尚未实现突破性进展。当前，盐城仅有2所本科院校，与其他同等级城市相比，数量相对少、质量相对低，而海洋牧场建设是集多方面科学技术于一体的系统性工程，需要足够多的科技投入和人才投入，盐城目前对海洋牧场建设技术研究重视程度还不够高，科技投入和人才投入强度还不够大，相关专业技术人才欠缺，相关专业技术团队缺失，优质技术指导匮乏。此外，盐城尚未建立海洋牧场科普平台和技术培训平台，作为海洋牧场的主要承担者和最终受益者，渔民文化水平相对较低，相关企业科技水平还不够高，海洋牧场建设缺少社会力量的支持。

2.4 资金挑战

当前，盐城海洋牧场建设尚处于起步阶段，建设过程中需要投入大量的资金，在政府主导的同时，更需要引导企业、个人、社会团体等社会力量积极参与，以形成良好的多元化投资模式。但建设海洋牧场尤其是现代化海洋牧场前期投入高、资金周转周期长、风险大、融资难、产品生产期长、短期收益不明显，而渔民、企业等社会力量主要关注的就是渔业增产带来的短期经济收益，对长期生态效益关注较少，一些企业对海洋牧场的高投资望而却步，再加上盐城社会资源整合平台缺失，致使海洋牧场建设资金来源单一，社会力量参与程度不高，社会资金整合力量薄弱。

2.5 竞争挑战

当前，盐城海洋牧场尚未形成规模效应、聚集效应和自己的发展特色，与周边的海内外城市相比，无论是传统型海洋牧场，还是远洋装备型海洋牧场，盐城海洋牧场在建设面积、礁体数量、关键技术、特点特色等方面都有所差距。此外，盐城发展现代化海洋牧场不仅需要与传统海洋牧场竞争，还要与传统海水养殖业竞争[7]。总之，盐城海洋牧场进入市场面临巨大的竞争阻力。

2.6 内部挑战

一方面，为了使海洋牧场实现渔业资源养护的生态效益，渔民不可大肆捕捞，需要减产减收；另一方面，为实现海洋资源可持续发展，不能盲目追求某种经济鱼类的数量，而对生态环境造成不可逆的损害，这就使得发展海洋牧场的生态效益与经济效益形成了内部不可调和的矛盾，发展生态至上的海洋牧场必须以牺牲经济利益为代价，但在逐利思维的推动下，这对注重短期经济效益的渔民和企业投资海洋牧场积极性的打击是致命的。

3 盐城建设海洋牧场的策略

3.1 完善海洋牧场建设政策环境

3.1.1 加强组织领导 海洋牧场建设功在当代、利在千秋，盐城市、县（区）人民政府应对海洋牧场建设给予高度重视。首先，根据盐城管辖海域的生态环境、生物资源和产业详情，研究制定盐城海洋牧场的发展目标和建设规划[8]。其次，将海洋牧场建设纳入盐城各辖区国民经济和社会发展计划，落实工作职责，明确保障措施，健全考核机制，严格考核奖惩。最后，加大海洋牧场科普宣传力度，综合利用传统宣传方式和现代融媒体作用，构建多元化、多层级宣传教育体系，增强各级相关领导和渔民、企事业单位对建设海洋牧场、保护渔业资源的认识和重视。

3.1.2 设立专管机构 盐城应明确海洋牧场主管部门，由市海洋与渔业行政主管部门负责海洋牧场的综合管理工作，由县（区）海洋与渔业行政主管部门负责本行政区管辖海域内海洋牧场的具体管理工作。海洋牧场主管部门可辅助编制海洋牧场建设规划，设计海洋牧场区域布局，明确海洋牧场建设目标，规范海洋牧场审批制度，强化海洋牧场管理监测，确保建设规划落地实施[9]。

3.1.3 拓展融资渠道 一方面，盐城市、县（区）政府应在本级财政预算中安排海洋牧场建设专项资金、生态补偿资金用来建设海洋牧场；另一方面，应鼓励各类金融机构加大对海洋牧场建设项目贷款、抵押担保、信息咨询等方面的支持力度，鼓励社会资本按照“谁投资、谁负责、谁受益”的原则，通过协作、参股、融资、合资、合伙等多种形式参与海洋牧场建设项目的开发和运营，在海洋牧场建设项目中引入PPP模式，通过金融财政手段，建立多层次、多元化、多渠道的融资体系，合理降低海洋牧场建设融资难度，推动盐城海洋牧场规模化发展。

3.1.4 制定管理条例 根据国家级、省级各类相关法律法规，结合盐城实际，加快推进海洋牧场管理条例等规范性文件的制（修）订，从地方性法规层面，明确各级人民政府、各级专管机构及其他行政单位在保障盐城海洋牧场建设方面的职责分工，明确海洋牧场开发建设、运营管理、监测维护等各方面涉及主体的权责利，明确海域使用权的获得和流转方式。

3.1.5 建设基础设施 一方面，加强海洋牧场沿岸道路交通设施，水电设施，网络基础设施，海产品加工设施，住宿、餐饮、娱乐、教育、物流等服务设施建设；另一方面，加强海洋牧场附近海域海上交通、照明、船舶码头等基础设施建设[5]。

3.2 强化海洋牧场建设要素集成

3.2.1 加强科技支撑 组建多学科融合的海洋牧场科技研发团队，加强对人工鱼礁建设投放、海藻床建设维护、深海底播、生物驯化、海洋立体空间开发应用、海上风电与海洋牧场融合发展等技术的研究攻关，为海洋牧场规划建设、管理扶持政策建立等提供科技支撑，为海洋牧场选址、增殖物种选择、技术标准解读、建设效果评估等提供技术指导。同时，注重学习和引进国内外海洋牧场建设先进技术，并在此基础上促进产学研相结合，促进有关科研成果顺利转化落地。

3.2.2 强化人才支撑 下决心持续加大高校招引力度，建立校企联合教育体系，培养海洋牧场建设、管理、运营等相关技术人才；推进海洋牧场相关学科专业人才资源重组，建立多层次人才培养机制；实施海洋牧场人才引进计划，从国内外招引相关专业人才和团队。

3.2.3 重视企业培育 一方面，加大力度引进海洋牧场开发、经营企业家和企业，对引进主体给予全方位的优惠、补助和支持；另一方面，鼓励、支持和培育本土海洋牧场开发、经营创业者和企业，促进传统海水养殖企业转产转业，支持本地海洋牧场龙头企业再创业。

3.2.4 加大培训力度 综合利用技能培训、远程教育等多种措施，为对海洋牧场感兴趣的渔民和其他投资者提供获取技术和信息的平台，降低渔民和其他投资者获取技术的成本。

3.3 放大海洋牧场建设特色优势

3.3.1 另辟蹊径谋发展 首先，盐城沿海滩涂广阔、生态环境优越、海洋生物多样性丰富、渔业资源繁多，但近岸海水浅、辐射沙洲分布广阔，在近海投放人工鱼礁，建设传统海洋增殖性海洋牧场条件不足，应充分发挥环境优势、规避环境劣势，向韩国和南通学习借鉴，在近海发展滩涂型海洋牧场[4]，在远海发展设备型现代化综合海洋牧场。其次，盐城是我国“海上风电第一城”，应积极研究和探索“海上风电+海洋牧场”一体化发展技术和模式[2-3]，实现集约用海，提升经济回报率。最后，盐城海洋文化极具特色，可结合自身海洋文化，打造全域海洋牧场特色品牌[10]，提升盐城海洋牧场相关产品附加值。

3.3.2 全域发展增效益 为大幅提升海洋牧场综合效益，持续发挥海洋牧场“蓝色引擎”作用，盐城应积极推动“三产融合、产业集群、陆海统筹、立体开发”的全域化现代海洋牧场产业综合体建设。一产推出海洋牧场水产品，通过特色品牌的建立和推广，提升水产品价格；二产通过对海洋牧场水产品进行精细加工和精美包装，增加水产品附加值；三产充分利用海洋牧场的渔业资源和生态优势，发展休闲观光、度假旅游、海上疗养、会务论坛、科普教育、婚庆餐饮、摄影体育等文旅产业。同时，海洋牧场相关产业应与造船业、海工装备业、物流业等其他产业融合发展；近海浅水区和远海深水区，海水上层、中层和下层协同开发建设。

3.3.3 渔业碳汇提质量 海洋生物是生物固碳的主力军，而海洋牧场的建立就相当于建立了人工“碳汇工厂”，其培育的贝类、藻类等海洋生物对降低大气、海洋中的CO2含量发挥着明显的作用。盐城应当积极探索渔业碳汇，如果海洋渔业碳汇能够准入碳交易市场，将大幅提升盐城海洋牧场附加值。