用实招为群众谋实惠

欧阳吟子 郭晨阳

“一秀丹江城，城外蔡湾村，秀一个共同缔造新变化；二秀丹江水，水清波澜壮，一库清水北送情意绵长……”伴随着清脆的腰鼓声，丹江口市三官殿街道蔡湾村财神庙安置点文化广场上，村民董先存唱起了自己编写的《十秀蔡湾歌》。洪亮高亢的歌声唱出了乡村的生态美、文明美，展现了新时代新农村的新风貌。

2022年以来，丹江口市全面深化共同缔造，在构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系上出实招，在便民服务、为民解困上办实事，在组织凝聚服务群众上求实效，全力做到开口传党音、开门听民意、开方解民忧，不断激发着基层社会治理内生动力。

从“众口难调”到“众望所归”

“这里晚上路灯较少，老人孩子出行不安全。”“上头菜地浇水不方便，每次浇水要绕路。”“前面广场上要是能建个儿童游乐园就好了。”……三官殿街道蔡湾村财神庙安置点内，村民们指着醒目的蔡湾村“问题地图”，你一言我一语地说了起来。交谈中，他们将意见写在纸上，并将贴纸认真贴在地图上对应的位置。

这是蔡湾村三组征集群众意见的场景。该村将村级地图放大并做成展板，广泛向村民征集改造意见。一幅醒目的“问题地图”穿梭在田间地头，汇聚起了村民的心声。

蔡湾村三组位于丹江口大坝南侧，与大坝直线距离不到500米，是“最美山水公路——环库路”的起点。该组常住人口213人，其中老年人数占23.7%，少年儿童人数占18.5%，是典型的“老龄化”“少龄化”塆组。

此前，该组的各项设施陈旧老化，部分房屋出现“外面下大雨，屋里下小雨”等问题，村民怨声载道。房屋改造怎么改？建设施工谁来搞？质量安全谁来监督？村民对于改造的意见各不相同，更有人声称坚决不改。

“以前干部前面干，群众后面看，意见总是众口难调。”蔡湾村党总支书记张光伟说，“现在村庄怎么建，由群众说了算。在干之前先广泛征集意见，形成共识，发动群众共同参与，大家一起干。”

该村按照“党组织引领提议+自治组织拿主意+村民拍板定调子”模式，让群众对收集起来的意见進行讨论评议。

通过“问题地图”“蔡湾夜话”，村党总支收集起群众意见73条，并从群众可以参与的小事、实事着手，确定了文化广场建设、市集长廊建设、党群活动服务中心建设、房屋外立面改造、村庄环境提升等10个共建项目。

2023年2月，村民们共同协商确定好的广场、长廊等项目正式开工。曾经“众口难调”的意见转变为村民们“众望所归”的规划。如今，在蔡湾村三组，文化广场宽阔整洁、幸福食堂明亮干净、养老与托幼中心功能完备，甚至村里娃用橡皮捏成的滑滑梯愿景也成了现实。

从“工作不好找”到“人人有事干”

开展共同缔造活动以来，丹江口市全面推行“户户走到”，组织近8千名党员干部全覆盖包联14.29万户城乡居民。党员干部在收集群众诉求的同时，积极引导村民融入乡村发展大局，从村庄建设的“局外人”变成“主人翁”。

“李书记，近几次‘户户走到后，有70多人反映工作不好找，希望村里找找路子。”习家店镇杏花村党群服务中心里，党支部副书记张星星汇报说。

村党支部书记李国玺随即安排村民们到杏福广场开院场会，请大家一起来商议。

院场会上，有村民提出到村里的建设项目上务工。“不如成立一个劳务公司，把有务工能力的群众都组织起来。”有人提议。

说干就干，经村“两委”商议、党员大会审议及村民代表大会决议，杏花村“两委”牵头成立了一个村庄建设理事会。该理事会以村里能工巧匠和务工农民为主体设置，共吸纳了90名村民入会。

理事会根据泥瓦匠、电工、木工等不同工种，设置5支施工队，积极参与村级小微项目建设，承揽了包含道路边沟浆砌、河道治理、房屋改造、旱厕改造、猕猴桃基地建设等项目，确保村民在村级建设中得到“真金白银”的实惠。

同时，理事会实行“村委直管、自主经营、独立核算、自负盈亏”经营管理模式，根据工种不同、劳动强度不同实行按月结算、按分结账。自杏花村村庄建设理事会成立以来，累计向群众发放劳务工资120万余元，为村集体创收16万余元。

村庄建设，群众齐动手。吸引能工巧匠参与村级建设之余，杏花村“两委”还发动乡里能人协助建。一方面，通过设立村社基金，发布修建水井倡议，募集款物72600元在村里修建了7口“杏福小水井”。另一方面，动员杏花村在外能人，通过认捐“老年人集体生日”、支持酿酒专业合作社建设等活动，发动在外能人共同参与到村级建设中来。

如今，通过联建共管，杏花村不仅解决了困扰群众的务工难题，还实现了人人有事干、户户有增收。

从“一时一处美”到“持久处处美”

“义务参加村务劳动，拟计10分；遵守认领协议，拟计10分……”走进蒿坪镇蒿坪村积分超市，积分制管理主任王宇正在一笔一笔认真地“记账”。王宇记的不是一般的账，而是村民们的“道德账”“文明账”。

蒿坪村采取事前预评、事中实评、事后定评的方式，将群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为衡量治理成效的首要标准。该村打造积分评价体系，设立“共性”积分和“个性”积分两个渠道。

其中，每月五个片区卫生排名位次属于“共性”积分，村民履行认领协议、参加志愿活动等个人行为属于“个性”积分。通过发放积分卡，对村民参与村级建设的程度进行打分，村民便可凭积分卡到积分超市兑换积分等值实体物品。

丹江口市全面推行基层社会治理积分制管理，把群众参与共谋、共建、共管、共评等内容作为积分的重要部分，形成了“五共理念引领+具体事项结合”的“5+N”积分管理机制。

该机制按照“一户一档、一事一记、一月一评”的方式，以村为单位组建积分评议小组，对群众积分情况进行统计，并利用“数智村务”小程序将每户积分情况进行公示。

同时，通过村级自筹、社会捐赠和市级扶持等多方筹集资金物资，建立“积分超市”。习家店镇杏花村每年从村集体列支2万元用于购买兑换物资，武汉电力职业技术学院驻蒿坪镇蒿坪村工作队每年给村里支持5万元用于积分超市建设。

此外，该市还将积分与“十星级党员”“身边好人”等评选活动挂钩，申报为表彰对象的上“红榜”，有不文明行为被批评的上“黑榜”，并由村“两委”干部对积分排名靠后的人员进行教育。

随着积分制的实施，村民逐渐养成文明的生活习惯，家家居室整洁、庭院干净、房前屋后无乱堆乱放正变为现实，村容村貌从“一时美”到“持久美”，从“一处美”到“处处美”。