党建引领下的多元主体有效共治

陈波 张晓宇

在新时代基层治理的大背景下，坚持党建在基层治理中的政治引领作用，用好共同缔造这把“金钥匙”，就是要把党的领导贯穿到共同缔造的全过程、各方面，从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以党建引领群众创造幸福生活。坚持共同缔造，就是发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的新时代党的群众路线。

一、党建引领是共同缔造的根本保障

我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，中国特色社会主义制度的最大优势是党的领导。因此，共同缔造是在中国社会深刻变动的背景下基层治理创新的产物。它源于基层治理创新的要求，又大大丰富了基层治理创新，形成积极主动型的基层治理模式。只有加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保障共同缔造成为创新基层治理的自觉行动，才能确保“共建共治共享”社会治理的正确方向。

坚持党建引领在鼓舞人心方面的宣传作用。共同缔造的核心在共同。共同是一个整体性概念，涉及一个整体中的所有个体。共同缔造强调“共同性”，即在差异中寻找“最大公约数”，在分化中凝聚共识。随着经济社会发展，利益和观念分化，人们各有各的立场、观念和想法，这是当今社会基层治理中的最大难点。坚持党建引领，通过宣传群众、服务群众，只有将个体的“个性”转变为大家的“共性”，才能更好地解决基层治理中的最大难点。进而组织大家从群众身边小事做起，从群众最关心的事做起，从做得到的事情做起，凝聚人心，鼓舞斗志。

坚持党建引领在凝聚力量方面的组织作用。习近平总书记指出，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动必须强化基层党组织核心作用，把党的全面领导建立在严密的组织体系建设基础之上，推动共同缔造与党的工作同步展开、同频共振，把“美好环境”“幸福生活”汇聚成基层群众的最大共识，通过各类社区组织的动员和激励，激发基层居民的积极性、主动性和创造性，使全体居民心往一处想、劲往一处使，积极主动参与共同缔造活动，增强社区居民的归属感、认同感，感受美好环境、幸福生活。

坚持党建引领在规范行为方面的自治作用。社区成为生活共同体，首先要求全体社区成员遵循共同的社会规范，这些社会规范是社区成员依据法律和自身事务的特点共同参与制定、与居民利益密切相关的乡规民约。通过乡规民约，使每个社区居民的需求得到满足的同时，满足整个社区的需要，在享受权利的同时，承担应尽义务，实现邻里和谐、互帮互助、共同发展。

二、共同缔造是党建引领基层治理的工作重点

共同缔造是以城乡社区（自然村）为基本单元，以改善群众身边实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为路径，发动群众共谋共建共管共享，不断提高群众的获得感、幸福感。

共同缔造是党的基层治理的基础工作。社区是社会治理的基本单元，是基层的地域性社会组织和管理单元。共同缔造的基础在基层，根本在社区。新时代我国基层治理面临前所未有的挑战，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题在基层，人民对美好生活的感知也在基层，因此，我们必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。

共同缔造是党的群众路线的实践总结。在土地革命和根据地建设进程中，我党着力“解决群众的生产和生活的问题、盐的问题、米的问题、房子的问题、衣的问题、生小孩子的问题”等群众关心的一切问题，生动诠释了我们党维护群众利益的实际行动。美好环境与幸福生活是全体人民共同追求的美好愿景。充分发挥党的领导作用，坚持从问题导向出发，从群众的实际需要出发，发挥群众的主体作用，实现人人参与、人人有责、人人共享。实际上就是从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众的新时代党的群众路线。

共同缔造是我党解决问题的工作方法。共同缔造的目的是把群众组织起来，构建纵向到底、横向到边的共建共治共享城乡社会治理体系。大家只有在一起讨论某件事情，共同参与到规划建设中，才会觉得是自己的事情，之后才愿意管理这件事情。大家管理好这个事情以后，才能享受共同缔造的过程，评价共同缔造的效果。久而久之，形成“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的机制，总结一整套解决群众身边实事、小事的工作方法。

三、党建引领聚民力，共同缔造谋新篇

共同缔造作为“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动和乡村振兴的抓手和载体，是走好新时代党的群众路线、更好解决群众现实问题的需要，有助于充分发挥人民主体作用，有效缓解基层社会矛盾，让基层治理更贴民心、更顺民意、更有温度。

共同缔造让群众参与更有“劲头”。群众参与既是体现民主、化解矛盾和社会和谐的重要举措，更是共同缔造的关键环节。但当前群众参与基层治理面临诸多“困境”，比如，组织活动难、参与渠道窄、活动意愿低、持续动力差等现象仍然存在，必须找准政府关注与老百姓关心的结合点，激发群众参与，凝聚大家共识，增强群众参与基层治理的动力。只有充分发挥群众力量，提高群众参与热情，才能让基层治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造劲头。

共同缔造让幸福生活更有“盼头”。经济发展不仅对乡村振兴起关键作用，更是共同缔造幸福生活中的重要一环，只有保证经济高质量发展，“幸福生活”的内涵才更加完整。共同缔造幸福生活下的經济发展绝不是单一的、粗放式的发展，而是将经济发展与生态环境提升融合、从单一产业到多元化产业发展，从而实现经济的高质量发展，激活乡村发展活力和内生动力，辐射带动更多居民就业和经济增收，幸福生活才更有盼头。

共同缔造让美好环境更有“望头”。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，以改善群众身边实事、小事为切入点，由被动“要我干”向主动“我要干”转变。通过开展“家园建设共同谋划”、老旧小区“绿地共同认领”“争当文明守门员”“社区楼门亮化”“家园建设共同点评”“小手拉大手共创文明城”等活动，牢牢把握人民群众对美好环境的向往，补齐环保工作短板，加快推进生态文明建设，让天更蓝、地更绿、水更清、气更爽，老百姓对共同缔造美好环境更有望头。

综上所述，党建引领是方向，共同缔造是路径，美好环境是条件，幸福生活是目标。事实证明，唯有坚持党建引领和共同缔造同向同行、同向发力，才能实现美好环境与幸福生活共同缔造。党建引领基层治理，共同缔造幸福生活，赋能社区、村湾完成精彩蜕变，让群众从社会治理“旁观者”变“参与者”，从“要我做”变“我要做”，齐心共筑幸福家园。