崇阳：“三聚焦”助推同心同向同步

背景

自共同缔造活动开展以来，崇阳县聚焦基层治理体制机制创新，以小村湾破题大格局，聚焦“村湾”最小治理单元，以纵向到底的党组织体系建设为核心，横向到边引领各类组织和群众共同参与，由过去“干部干、群众看”变为“大家议、共同办”，从群众身边、房前屋后的实事小事做起，共同缔造美好环境和幸福生活，推动城乡大改善、大提升，助力乡村振興示范区建设，实现干群同心、目标同向、行动同步的“共治”局面。

做法

聚焦试点任务，实现从点到面拓展。一是试点化推进。按照全省统一安排部署，先行先试确定19个试点（其中省级试点13个，县级试点6个），并特聘中山大学李郇教授、华中师范大学徐勇教授专家团队，组建了本土专家团队，积极探索试点经验，充分挖掘特色做法。二是标准化推进。研究出台《崇阳县深化共同缔造推进党建引领体制机制创新实施方案》，及时总结试点好典型、好经验，为全县提供标准化样本。三是层级化推进。将全县2017个湾组分为294个示范型、740个标准型、983个基本型，沿主要流域、重点主干道布局示范点、示范线、示范片，分别由县级、乡镇、村3个层面分类推动。

聚焦试点单元，实现从村到湾拓展。一是治理单元划分到位。以自然村落、村民小组为基本单元，区分村湾包含村民小组、村湾等于村民小组、村民小组包含村湾等情况，随湾就组、科学确定治理单元规模。二是组织体系建设到位。在加强村级党组织建设的基础上，做实村湾党支部，实现党建有效下沉；健全以村湾理事会为主体，以妇女联合会、青年联合会等群团组织为纽带，以各类社会组织为依托的治理组织架构，让村湾治理单元组织化。三是中心户长选配到位。推行“十户共治”模式，划定10—20户微单元，在党员、乡村能人、热心群众中设立中心户长，负责人居环境、防火防盗、防汛抗旱、公共管护等工作。

聚焦试点内容，实现从易到难拓展。一是与乡村治理深度融合。完善县乡村三级矛盾调处中心，建好湾组群众说事厅，充分发挥专业队伍、乡村能人、中心户长作用，将矛盾解决在萌芽状态。二是与优化服务深度融合。因地制宜建设村湾“文明驿站”志愿服务点，积极推行代办服务，做到党员联系、民情走访、产业对接、政策落实“四到户”；积极引导群众开展互助服务，为独居老人、困境儿童等弱势群体提供个性化服务。三是与乡村产业深度融合。把共同缔造理念融入到流域综合治理、“千万工程”全域示范建设等重点工作，大力推进“一村一业、一湾一品”村湾特色产业布局，发展庭园经济不断培育造血功能，为基层治理提供强劲动力。

启示

坚持党建引领。构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社会治理体系，关键在党组织发挥作用、关键在党员带头。只有坚持党建引领，点燃共同缔造主引擎，才能形成共建共治共享的基层治理大格局。

坚持问题导向。聚焦调查研究中发现的共性问题、突出问题、难点问题，崇阳县找准切入口，在一项一项解决群众问题的过程中固化体制机制成果，真正把群众的需求变为政府的决策，把政府的意志变为群众的行动。

坚持群众主体。共同缔造的主体是人民群众，人人都是践行者，人人都是受益者。发挥群众主体作用，集中智慧、集中力量，组织群众、发动群众，最大限度整合力量，推动群策群力干、和衷共济干，形成共谋共建共管共评共享的强大合力。