提升政协机关服务履职质量和水平开创 政协社情民意信息工作新局面

□ 汪中山

近年来，省政协党组和主席会议对政协机关工作和反映社情民意信息工作高度重视，全面加强领导指导和支持。十三届省政协以来，省政协党组、主席会议先后7 次研究政协机关工作和信息工作，孔昌生主席和谢玉安副主席共作出16 次批示。对这次会议，孔昌生主席亲自审定会议方案，并作出批示；谢玉安副主席多次听取会议筹备情况汇报，亲自出席会议并讲话，充分体现了对全省政协机关工作和信息工作的高度重视、亲切关怀，为我们做好各项工作提供了有力指导、注入了强大动力。

一、近年来加强和改进政协机关工作取得显著成效

近年来特别是十三届省政协以来，在省委的坚强领导下，全省各级政协机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，精心服务政协履职，着力加强自身建设，积极推动改革创新，机关各项建设取得重要进展。

一是思想理论武装进一步强化。省政协机关在省委、省政协党组坚强领导下，以党组理论学习中心组学习和“第一议题”学习为引领，多层次、全覆盖、常态化组织理论学习，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在机关落地生根。在集中教育方面，高标准高质量推进党史学习教育、“能力作风建设年”活动、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织开展“百名委员讲党史”“万名委员办实事”“实干促发展、政协建新功”及“三联”机制等具有政协特色的专题活动，取得良好成效，得到中央指导组、全国政协领导和省委的充分肯定。在常态化学习方面，深化落实“第一议题”制度，完善河南政协大讲堂、专题读书班、机关干部培训班、青年学习小组、主题党日活动等常态化学习制度体系，组织开展学习党的二十大精神知识竞赛、政协章程知识竞赛等活动，教育引导机关干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各市县政协机关通过政协讲堂、线上线下读书交流、学习座谈小组、诵读沙龙等形式，引导党员干部深入学习党的创新理论。特别是第二批主题教育开展以来，大家坚持“学思想、强党性、重实践、建新功”，持续深化理论武装,扎实推动主题教育走深走实，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了阶段性成果。

二是机关党的建设进一步加强。省政协机关坚持以政治建设为统领全面推进党的建设，切实将党的领导落实到机关工作各方面全过程。突出政治建设统领。对党中央、省委和省政协党组召开的重要会议、作出的重要部署，第一时间传达学习，研究贯彻落实举措。建立党中央和省委重大决策部署贯彻落实机制，严格执行重大问题请示报告制度，确保党中央、省委和省政协党组部署要求在机关落地落实。全面加强机关党建工作。充分发挥机关党组的领导示范作用，带动机关各级党组织强化党建责任、提升党建水平。深入推进党支部标准化建设，开展“星级党支部”评定、逐支部观摩等活动，先后有16 个党支部被评为“五星”支部。各市县政协机关认真履行党建责任，不断完善党的组织制度体系，提升党建质量。比如，濮阳市政协创新实施“每周党员活动日”，被作为党内组织生活优秀案例推荐至省直工委；焦作市政协探索的“236”机关党建工作法，被评为“市直机关基层党建工作优秀创新案例”；商丘市政协探索建立“支部吹哨、党员报到，界别吹哨、委员报到”机制，郑州、开封、新乡、许昌等市政协通过在专委会设立功能型党支部、委员党支部等，推进了“两个全覆盖”。

三是推动专门协商机构建设进一步深化。省政协机关认真落实发展全过程人民民主要求，准确把握政协专门协商机构职责定位，持续完善服务协商的工作机制。提高服务协商质量。在服务各类协商议政活动中，优化筹备组织工作，在协商议题确定、深化调查研究、完善协商规则、做好协商议政质量评价和建言反馈等各方面不断改进，互动交流的氛围更浓，协商讨论的成效更实，议政成果的转化更好。创新丰富协商形式。进一步规范网络议政、远程协商的程序机制，拓展委员参与面，增强履职便利度。服务创设专家协商会，组织专家委员和有关学者，针对重大问题开展前瞻研究、深度协商。推动提案办理落实。健全省委省政府省政协领导领办重点提案、省委常委会会议督办重点提案、重要提案跟踪督办等机制，推动建言成果转化落实。各市县政协机关积极服务打造具有地方特色的协商平台，在创新工作理念方式、提升服务协商能力等方面取得新成效。比如，洛阳、济源等市政协开播《洛事好商量》《玉川协商》等电视协商栏目；平顶山市政协将所有报送的履职成果统一为鹰城协商专报，强化专门协商机构标识；鹤壁市政协出台立法协商工作规则，濮阳市政协协助市委出台加强和改进民主监督工作的若干措施，信阳市政协健全重点提案和常规提案领办督办机制，推进了协商民主建设。

四是服务履职质效进一步增强。近年来，省政协机关围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、扛稳粮食安全重任、“设计河南”建设、农业强省建设、文旅文创融合发展等全局性重点工作，组织服务广大委员深入调查研究，积极建言资政，以建议案、协商专报、视察调研报告等形式报送协商成果236件，得到省委省政府主要领导批示110 余次。比如，去年圆满完成了省委交办的“设计河南”专题研究任务，省委省政府主要领导给予高度评价，主要建议均被吸纳到相关规划和行动方案中。今年省委又向省政协交办了“农业强省建设”专题研究任务，在完成考察调研、研究论证、报告撰写的基础上，召开专题协商会，省委书记楼阳生出席并讲话，充分肯定了省政协工作。比如，围绕落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，省政协党组研究提出建立“扛稳粮食安全责任”十三省（区）政协协商座谈会机制的设想，在报请全国政协和省委同意后，向十二个粮食主产区省级政协发起倡议、得到积极响应，通过认真筹备，圆满举办了协商座谈会第一次会议，形成了对共性问题协商研究的重要成果。各市县政协机关从各地实际出发，服务政协聚焦党政中心工作和改革发展民生问题履职尽责，为当地经济社会高质量发展作出了积极贡献。

五是工作制度机制进一步完善。省政协机关坚持把加强制度建设作为基础工程来抓，不断健全完善工作制度体系。省政协制度建设方面，服务省政协制定修订年度协商计划制定办法、专家协商会工作规则、委员联系界别群众工作办法、党员委员联系党外委员等制度，使政协各项履职工作制度化、规范化、程序化达到新的水平。机关制度建设方面，省政协机关结合历次集中教育和实际工作需要，认真梳理研判工作制度，推进涵盖队伍建设、办文办会办事、项目建设、资产资料管理、防范化解风险隐患等90 余项制度的“立改废”，增强了机关自身建设成效。各市县政协机关也都结合实际强化制度建设，比如，漯河、济源等市政协建立专委会联合办公机制，鹤壁、南阳等市政协建立市政协领导联系县市区政协制度，驻马店市政协出台推动年度重要协商议政活动规范化的实施意见，安阳市政协优化调整办文办会等制度，推动政协履职和机关工作更加规范。

六是机关运行效能进一步提升。省政协机关主动适应新形势新要求，加强工作统筹谋划、调度推进和督查落实，着力提升机关服务水平。强化统筹协调。紧紧围绕党中央和省委重大决策部署，协助省政协党组谋划每年的重要协商议政、视察调研考察、民主监督等活动。建立实施机关例会工作制度，分别由秘书长、办公厅主任、分管领导每月、每半月、每周主持进行工作调度，协调解决困难和问题，推进各项工作落实。不断加强与全国政协对口部门的主动汇报对接，加强与省委办公厅、省政府办公厅和省直有关部门的沟通衔接，加强与市县政协联系协作，做好整体工作统筹。加大督查落实力度。完善省政协和机关领导同志批示事项、年度重点工作、会议决定事项等督查台账，每月梳理督办落实情况、印发督查专报，确保件件有着落、事事有回音。探索在机关内部建立办文办会差错通报机制，促进工作质量提升。运用信息技术赋能。建成运行“智慧政协”平台，实现省市县三级政协信息化联动互通。升级改造视频会议系统，新建远程协商议政多功能会议室等，全面推行网上办公，简化文件办理、审批事项等工作流程，提高机关运转效能。各市县政协机关都在工作提质增效上下功夫，推动机关运行更加顺畅高效。比如，洛阳市政协采取跟踪督促、发函提醒等方式，全过程督查工作落实；平顶山、周口、驻马店等市政协建立完善机关例会制度，有序推进履职工作。

七是机关干部队伍建设进一步加强。省政协机关在抓好思想理论武装、提高干部政治能力的基础上，持续加强干部队伍建设，不断增强凝聚力战斗力。持续锻造能力作风。2021 年以来，在机关先后开展模范机关深化提升活动、“能力作风建设年”活动、机关作风问题专项整治活动，通过理论大学习、工作大交流、问题大讨论，分部门、分岗位制定工作标准、问题清单和整改台账，从严从实进行整改，机关干部的能力素质进一步提升、干事创业的积极性进一步增强。坚持严管与厚爱相结合。从严教育管理监督党员干部队伍，省政协每年召开全面从严治党工作会议，持续狠抓党风廉政建设关键环节，机关风清气正的政治生态不断巩固。十三届省政协召开的第一次机关大会就是全面从严治党会议，孔昌生主席亲自出席讲话。树立实践、实干、实效用人导向，定期组织干部无任用考察，探索量化考核评定标准，在干部选用中增加能力素质展示、测评等环节，精准考察识别干部，精细考核选拔干部。2021 年以来，累计推荐提拔厅级干部22人，选拔任用处级领导干部52 名，晋升各级调研员52 名，选出了一批80 后正处长和90 后副处长。目前机关45 岁以下正处级干部12 人、占比54.5%，40 岁以下副处级干部11 人、占比47.8%。机关党组在省委综合考评中连年被评为优秀，选人用人认可度达到97%。增强机关凝聚力向心力。以加强政治建设为统领，突出强化机关党的建设和文化建设，持续巩固全国文明单位创建成果，帮助干部职工解决子女就学等实际问题，不断增强机关干部的归属感获得感。各市县政协机关干部队伍建设也都取得了积极成效，比如，开封、信阳、周口等市政协开展“规范化建设年”“争先进位谋出彩”“找差距、转作风、抓落实”等专项活动，提升机关干部服务履职水平；焦作市政协开展全市政协系统“五年一证”活动，推动机关干部考取专业证书；漯河、三门峡等市政协加强干部考核评价工作，发挥典型示范作用。

二、认真学习贯彻党中央、全国政协和省委的新部署新要求，持续提升政协机关服务履职质量和水平

党的十八大以来，习近平总书记高度重视中央和国家机关建设、办公厅工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示。今年在全国党委和政府秘书长会议召开前又专门作出重要指示。习近平总书记的重要讲话和指示批示，既是对中央和国家机关建设、对党委和政府办公厅工作的要求，也是对各级政协机关建设、办公厅（室）工作的要求，为我们做好新时代政协机关工作提供了根本遵循。王沪宁主席在全国政协机关工作座谈会和与机关各室局干部座谈会上指出，做好全国政协机关工作，要做到对党忠诚、服务大局、高度负责、甘于奉献、廉洁自律；要以“精益求精、做到极致，与人为善、止于至善”为目标，推动各项工作取得新进展、干部队伍展现新面貌。王沪宁主席的讲话，明确提出了做好政协机关工作的着力点和关键点，饱含了对政协干部的关心关怀和殷切期望，为我们做好新时代政协机关工作树立了标杆、指明了方向。9 月28 日召开的全省党委和政府秘书长会议，对全省党委和政府办公厅（室）工作作出安排部署；省委书记楼阳生同志作出批示。孔昌生主席、谢玉安副主席也多次在不同场合提出要加强省政协各级党组织建设，提升机关规范化制度化水平，打造张口能讲、提笔能写、遇事能办的“三能”干部，提高机关办文办会质量等要求。我们要认真学习领会相关讲话精神，从深处着手、实处着力，持续加强和改进政协机关工作，更好服务政协高质量履职、服务中国式现代化建设河南实践。

12 月6 日，濮阳市政协机关第二党支部开展“每周党员活动日”活动。

10 月31 日，鹤壁市政协召开“持续规范提升，增强履职能力”专题调研座谈会。

11 月2 日，周口市政协调研淮阳区“有事好商量”协商议事室平台建设情况。

一要深化政治机关建设。牢牢把握政协机关作为政治机关的根本属性，始终坚持党的全面领导，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿到工作的全过程、各方面。一是以理论清醒确保政治坚定。教育引导机关干部始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课首修课终身课，既要结合主题教育抓好理论学习，更要以落实“第一议题”制度为第一抓手组织好常态化学习，坚持不懈做好深化、内化、转化工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是时时处处强化政治意识。政协工作时时有政治、事事见政治。无论是组织协商会议、调研视察考察，还是开展团结联谊、加强机关建设，都要善于从政治上思考，自觉把党中央和省委对政协工作的要求贯彻落实到机关各项工作中，体现在每一名党员干部的言行举止上。三是加强机关党的建设。政协机关党组要带头扛牢党建主体责任，带动机关各级党组织全面落实党中央、全国政协和省委关于政协党建工作的部署要求。要在抓好机关党建的同时，在助力推动政协党建工作“两个全覆盖”从“有形覆盖”到“有效覆盖”上想办法、出实招，努力构建纵向到底、横向到边的政协党的组织体系，形成省市县政协一体推进、机关党建和委员党建一体落实、党建和履职一体融合的工作体系，不断推动全省政协系统党建高质量发展。四是巩固涵养良好政治生态。严明政治纪律和政治规矩，驰而不息纠治“四风”，抓好政治文化建设，推动形成创先争优、干事创业的工作氛围，引导机关干部把心思和精力都集中到做好工作上来。

二要优质高效服务政协履职。服务是机关的“天职”。做好政协机关工作，必须在提高服务保障政协履职实效上下功夫、求突破、上水平。一是主动谋划工作。始终在全国、全省大局下思考问题、谋划工作，既要树立超前意识，增强工作的前瞻性预见性，及时提出比较成熟的意见和建议，供政协领导决策参考；也要强化创新意识，围绕工作中需要谋划的重要事项，创造性提出新点子，为政协领导当好参谋。二是抓好统筹协调。对一年内的大事要事、每个季度每个月每一周的工作重点和进度安排，都要心中有数，既突出重点，又统筹兼顾。组织政协及各专委会的各项会议活动，要统筹协调、合理安排，避免出现扎堆现象。加强与党政部门、党派团体以及各级政协机关之间的联系合作，及时互通情况，搞好协调衔接。加强政协机关内部的协作配合，积极营造和谐顺畅的工作关系。三是提高办文办会质量。要重视加强文稿起草力量培养，落实公文质量审核把关责任，持续提升文稿水平、改进公文文风。要超前谋划政协各类会议活动的计划和安排，严谨细致对待每一项细节，可以探索制作每一类会议活动的操作规范手册，不断提高举办会议活动的质量。

三要完善工作制度机制。制度机制建设是加强政协机关制度化、规范化、程序化等功能建设的重要保证。经过多年来的持续建设，全省各级政协机关的制度体系日益完善，但仍有需要改进、完善的地方。一是解决制度“缺位”问题。对照党中央和省委的要求，结合工作实际需要，借鉴先进地区政协做法，站位政协全局，综合研判分析，认真理一理哪些制度是工作中需要建还没有建的，哪些制度是已经有了实践积累还没有固化为制度的，哪些制度是形势发生变化了需要修订的，切实做好查漏补缺、补齐短板工作。二是解决制度“前瞻”问题。对照党的二十大对政协工作的部署，深入研究政协工作、机关工作面临的新情况新问题，大胆探索、敢为人先，把能建的制度先建起来，用实践检验效果，在实践中不断加以完善。三是解决制度“落地”问题。狠抓制度落实，经常不断地通过督查、监督、考核等形式，检查制度执行情况，强化机关干部的执行意识，用制度来管人管事。

四要加强“两支队伍”建设。政协委员和机关干部“两支队伍”是政协事业高质量发展的基础。我们要把加强“两支队伍”建设作为重要任务和长期工程紧紧抓在手上。一是加强委员队伍建设。要强化委员学习培训，不断提高委员履职本领和协商民主专业能力。要改进委员联络服务，建立完善政协领导干部联系界别联系委员、党员委员联系党外委员、委员联系界别群众、政协工作召集人等机制。要丰富委员履职载体，搭建更多新的履职平台，比如定期举办一些委员履职主题活动、开展跨界别委员视察调研、依托信息化平台协商议政等。要完善委员管理考评机制，激励引导委员强化责任担当。一些地市对委员履职进行量化评分，把履职情况作为委员评优评先、换届留任的重要依据，就是很好的做法。二是加强机关干部队伍建设。要加大干部培养力度，提高干部胜任政协工作的专业能力、专业素养。要公道正派选用干部，严管厚爱激励干部，关心解决干部职工的实际困难和问题。要在机关树立一流工作标杆，使每个干部都能够按照“精益求精、做到极致”的要求，把每项工作都做成精品。

五要强化政协系统联系指导。这是新时代加强和改进政协工作的重要要求，也是发挥人民政协制度整体优势的重要途径。一是增强联系指导的规范性。近年来，省政协认真履行对市县政协工作的联系指导职责，有力提升了全省政协系统履职的整体水平。在工作过程中，我们也形成了较为完整的联系指导机制，定期召开全省政协秘书长座谈会就是其中的一种方式。这次会议印发了关于加强对市县政协联系指导的意见（征求意见稿），让大家提出意见建议，进一步修改完善，目的就是把行之有效的做法固化下来、形成规范，以更好地做好联系指导工作。二是形成联动的工作机制。要加强全省政协机关的统筹联动，围绕党中央和省委重大决策部署推进落实、党委政府中心任务、民生重大关切等，共同谋划需要协同推进的协商议政、调研视察、民主监督等工作，上下共同参与，统一组织、统一实施，形成履职的强大合力和高质量成果。要健全共同参与的理论研究机制，对政协履职中的重要理论和实践问题，不仅各级政协要积极参与研究，而且要邀请党校、高校、研究机构一起研究，使形成的研究成果更具创新性、指导性。三是搭建经常的交流平台。我们目前在政协层面有市县政协主席座谈会、市县政协工作经验交流会、党建工作经验交流会等平台；在机关层面有全省政协秘书长座谈会、反映社情民意信息工作会议、理论研讨会、安排市县政协干部到省政协机关培养锻炼、组织省市县三级政协开展知识竞赛、举办书画联展等平台；在专委会层面有全省政协专门委员会工作会议、对口专委会座谈会等平台。这些交流平台的实践效果很好，要继续坚持好、完善好，下一步要进一步探索更多的加强上下统筹联动的项目。要加强信息的交流共享，利用“智慧政协”平台、省政协融媒体中心、《协商论坛》杂志等，把全省各级政协的好经验好做法宣传推广开来。各省辖市政协也要加强探索，不断提高对县级政协工作联系指导的规范性、针对性、实效性。

三、深化思想认识、增强工作合力，努力开创政协社情民意信息工作新局面

十四届全国政协以来，王沪宁主席多次对做好政协信息工作作出批示指示、提出明确要求。7 月26 日，全国政协办公厅召开反映社情民意信息工作座谈会，王东峰副主席兼秘书长在会上对新时代新征程政协反映社情民意信息工作作出了全面部署。

省政协党组高度重视反映社情民意信息工作，孔昌生主席多次部署指导信息工作、亲自撰写修改信息，省政协领导班子成员带头策划选题、报送高质量信息，为我们作出了榜样示范。在省政协领导的重视推动下，在各民主党派省委会、省工商联、各市政协、省政协各专门委员会的共同努力下，省政协信息工作取得了明显进步。2021 年以来，共编发信息1524 篇，被全国政协采用473 篇（数据截至2023 年3 月），采用率在所有省级政协中是最高的。加快高铁轴承国产化替代、健全粮食主产区利益补偿机制等4 篇信息，得到中央领导批示；省部级领导批示143 篇次。省政协办公厅被全国政协评为反映社情民意信息工作先进单位，连续2次作典型发言。

反映社情民意信息是政协建言资政的重要平台,也是政协系统唯一一项进行打分排名的工作，地位作用越来越重要，质量要求越来越高，排名竞争越来越激烈。面对新形势新任务，我们要进一步深化认识、增强合力，努力开创全省政协反映社情民意信息工作新局面。

一要严把信息质量。今年8 月，全国政协出台了关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见，省政协也起草了相关意见。希望大家认真学习意见精神，始终坚持质量导向，以务实有效的举措，努力打造政协信息精品。一是选题要准。紧紧围绕党中央国务院最新决策部署、全国政协关注的重点问题和省委省政府中心工作，围绕群众急难愁盼问题、社会热点难点焦点问题，反映和报送社情民意。要坚持高站位、小切口，找准反映信息的切入点和着力点，提高信息采用“命中率”。二是调研要深。引导政协委员和民主党派成员立足岗位、工作领域，深入基层、深入群众开展调研，“聊”出基层诉求、“挖”出有用建议，为撰写高质量的信息提供“源头活水”。三是对策要实。注重深入剖析反映问题背后的深层次原因及规律性认识，从全局的高度，提出务实管用、有可操作性的建议。

二要健全工作机制。一是健全选题会商机制。政协信息部门要围绕国家和省里的重大决策部署，结合政协重要协商调研活动安排，定期会同各专门委员会研究信息重点选题方向，形成选题计划，通报各信息报送单位。二是健全信息汇集机制。密切与各民主党派、工商联和人民团体的联系，主动为他们反映社情民意信息提供好服务。各专门委员会要积极组织委员撰写和提交社情民意信息，加强各项履职成果的信息转化力度。进一步引导委员发挥主体作用，对委员每年提交的信息篇数要提出量化要求。三是健全审核把关机制。省政协近期印发了《关于严格社情民意信息审核把关和报送工作的通知》，对落实信息反映人第一责任、优化信息阅选程序、加强信息编辑审核等提出了要求。各信息报送单位要按照通知要求，分级分层严格审核把关，确保报送的信息真实准确。四是健全激励反馈机制。各级政协机关要及时向信息反映单位和撰稿人通报采用情况、处理意见和党政领导批示落实情况，调动各方面报送信息的积极性。对表现突出的单位和个人，要以适当方式通报表扬，激发荣誉感使命感。

三要加强组织领导。一是加强工作统筹。各信息报送单位主要领导要亲自抓信息，明确分管领导、责任部门，配强人员力量，定期研究布置任务、听取信息工作汇报，及时解决工作中存在的问题。二是建强信息员队伍。各信息报送单位要做好“传帮带”，注重发掘、培养热爱信息工作、善于发现问题和反映问题的同志，不断充实信息工作队伍，为政协信息工作发展夯实人才基础。