创新帮扶方式 激发内生动力——顺平县产业帮扶开辟新路径

□文/王运生 张路月 杨满满 孙亚丽 靳占斌 马志刚

按照《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指示精神和省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，为切实提高帮扶项目资金使用效果，健全完善帮扶项目联农带农机制，带动农户参与产业发展，持续增加村集体和脱贫户收入，顺平县农业农村局坚持把发展产业作为全县工作的核心和重点，改进帮扶方式方法，采用生产奖补、劳务补助等机制，由“给项目”向“奖项目”方式转变，培养脱贫群众依靠双手实现致富的意识和信心，真正变“要我脱贫致富”为“我要脱贫致富”，使脱贫户在脱贫路上由政府“带着走”变为“自己跑”，激发脱贫群众内生动力，推动脱贫群众通过自己的辛勤劳动致富，真正把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升脱贫群众发展生产和务工经商的基本技能，提高产业帮扶覆盖面，实现脱贫户可持续稳定增收。

高度重视，成立组织，加强领导

结合省、市、县安排部署，顺平县农业农村局加强产业帮扶组织领导工作，调配精干力量12人，成立产业帮扶工作办公室，专门负责全县产业帮扶和衔接资金产业项目的谋划、推进、实施工作。办公室设立联络员，与乡镇、农业企业定期召开联席会议，形成了上下左右联络畅通、各司其职、各负其责、分工合作、责任明确的工作体系，凝聚了强大的产业发展工作合力。

主动作为，转变思路，创新方式

根据“中央一号文件”精神，针对近年来产业帮扶工作中存在的问题，根据顺平县资源禀赋、农村经济发展现状、群众生产习惯经验技术等实际条件，创新思路，改进措施，改变扶持方式方法，县政府制定出台《顺平县2023 年巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村产业振兴工作实施方案》，农业农村局制定出台《2023 年脱贫户、防贫监测户自主发展产业项目实施方案》，采用生产奖补、劳务补助等机制，脱贫户、防贫监测户凡通过自主发展产业勤劳致富，对其在生产活动中生产资料购置、新品种新技术引进、土壤改良及生产条件改善等环节进行奖补，鼓励、引导广大脱贫群众自主发展种、养、林等产业项目。而对于一些完全或部分丧失劳动能力且无力发展产业的脱贫户，可选择申报财政资金收益扶贫项目、入股新型农业经营主体项目、光伏发电项目。通过产业帮扶，推动脱贫户发展顺平县特色优势产业，开发、培育、壮大一批顺平县优势特色产业，使顺平县特色产业区域化、规模化、品牌化，形成脱贫致富主导产业、优势产业，使脱贫群众走上稳定持续增收致富之路。

结合实际，制定菜单，自主选择

尊重群众生产习惯，立足“短平快”致富产业，推行“菜单式扶贫”，把顺平县特色优势产业编制成“菜单”，政府为脱贫户提供红富士、鲜桃、食用菌、草莓等果菜种植，肉牛、肉羊、生猪、肉驴、山场蛋鸡等畜禽养殖等扶贫“菜单”项目，由脱贫户“点菜”，职能部门“上菜”，政府“买单”，由“给”变“奖”，即实施即验收，使产业帮扶项目更精准、帮扶效果更满意、资金使用更安全、特色产业规模优势更显著、品牌效应更突出，既实现产业帮扶全覆盖，又增加入户扶持资金额度，提高脱贫户产业帮扶满意度。明确产业奖补项目申报对象、实施范围、奖补内容、奖补标准、验收办法等内容。乡镇、村组织村两委干部、驻村工作队进村入户宣传奖补政策，征求群众意见，组织脱贫户 “照单点菜”，填报奖补项目，上墙公示，形成项目申报资料，逐级申报到巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组批复，列入资金整合方案，安排项目资金，启动项目建设。

规范运作，合理补贴，直补到户

为确保项目取得实效，顺平县对脱贫户自主发展的产业项目，都按照一定标准给予补助，鼓励脱贫户发展符合自身实际的增收产业。比如：对于发展设施农业建造暖棚的，每平方米奖补6 元；发展新栽新种优质果品业、蔬菜、特色农产品等每亩奖补667 元；发展养殖业牛、驴每头奖补1000 元；户存栏2 头以上猪、羊，每头奖补200 元，鸡3 只以上，每只奖补10 元，鸭鹅3 只以上，每只奖补30元等等。而验收工作，采取乡镇、驻村工作队和两委干部与脱贫群众共同见证的方式，达到申报奖补标准的，给予奖补资金支持，把奖补资金直接拨付到脱贫户“一卡通”账号，减少中间环节，简便操作程序，保证了奖补资金的扶持效益和资金安全。2023年申报实施农业产业奖补项目1300 余户，申请奖补资金400余万元。

实施脱贫户自主发展产业奖补项目这一做法，得到了群众和上级领导的肯定和认可。2018 年7 月在承德市召开的全省扶贫培训会上，该县介绍产业扶贫奖补项目，进行经验交流；同年7 月保定市在顺平县召开扶贫工作现场会，介绍推广该县产业扶贫工作，为保定乃至全省产业帮扶深入开展开辟一条新路径。