让优质教育惠及每一个孩子——南阳市深化集团化办学改革侧记

■特约记者 王丙双

“一所5 年前只剩下200 多名学生的郊区小学，现在学生增加到了2000 多名！”

“南阳市二十一学校坡桥校区变化太大了，充分彰显了卧龙区集团化办学成效！”

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8 月17 日，南阳市教育系统行政办公综合能力提升研修班学员深入卧龙区观摩采风，对该区集团化办学改革带来的变化赞不绝口。这仅仅是南阳市推进基础教育集团化办学改革的一个缩影。

“我们坚持名校带动、创新机制管理、真金白银支持，成立教育集团18 个，集团内学生达16.6 万名，占全区在校生的87.6%；近三年投入1.7 亿元，用于提升集团分校办学条件，特别是乡镇集团分校办学条件得到极大改善，办学质量和效益得到显著提升，孩子们就近享受到了优质教育资源，老百姓的满意度大大提升。”谈起集团化办学带来的新变化，卧龙区教体局党组书记、局长高亮很是欣慰。

如何破解人民群众日益增长的教育需求和教育发展不均衡不充分之间的矛盾？如何让每一名学生都能就近享受更加公平优质的基础教育？南阳市政协副主席，市教育局党组书记、局长杨文普表示，为深化集团化办学改革推进基础教育优质均衡发展，南阳市人民政府出台《关于深化集团化办学改革推进基础教育优质均衡发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出把深化集团化办学改革作为促进基础教育优质均衡发展的重要抓手，以师资均衡配置为重点，全面推动中心城区和县城学校校长教师交流轮岗，有序推动城乡、校际校长教师合理流动，扩大优质教育资源供给，办好人民满意的教育。

在具体推进集团化办学过程中，南阳市在五个方面全面发力，强力推进集团化办学改革。

持续扩大义务教育阶段集团化办学覆盖面。南阳市城区集团化办学以紧密型为基本形式，中心城区和县城所有义务教育学校全部实施。在对原有的教育集团进行评估、优化和调整的基础上，原则上1 所优质学校带动1—2 所成员学校，根据帮带效果逐步增加或调整成员学校。统筹调配校际人、财、物，促进校际管理、教学、教研、学校文化等紧密融合，实行优质带动、优势互补、资源共享，加快实现集团内优质均衡发展，为县域义务教育优质均衡发展奠定基础。

中心城区和县城学校集团化办学改革今年秋季学期全面展开，以校长教师交流轮岗为主要帮扶形式。

乡镇集团化办学改革以教育联盟为基本形式，通过管理、教师、教学、教研、办学条件等方面的全方位对口支援，推进城乡义务教育一体化发展。以教师支教为主要帮扶形式。

农村集团化办学改革以乡镇中心小学与小规模学校一体化办学为基本形式，通过教育教学统一管理、教师统一配置、教育设施统一调配、教育经费统一使用等措施，把乡镇中心小学办成管理中心、师资培训中心、教育教学研究中心和教育资源共享中心。以教师走教为主要帮扶形式。

全面推动集团化办学校长教师交流轮岗。校长交流轮岗对象为义务教育阶段公办学校校长、副校长，其在同一所学校连续任满两届或6 年，原则上应交流轮岗。教师交流轮岗对象为公办学校在编在岗专任教师，在同一所学校连续任教达到6 年及以上的，原则上应交流轮岗。其中，明确了校长任职不满一届，男教师超过55周岁、女教师超过50 周岁，教师处于孕期或哺乳期，教师患病并经县级教育行政部门指定医院诊断不宜交流等情况，暂不纳入交流轮岗名单。

创新义务教育阶段集团化办学管理办法。南阳市紧密型教育集团实行总校负责制，原则上总校校长由牵头学校校长担任，牵头学校派出的副校长任成员学校执行校长，派出的中层干部任成员学校副校长。牵头学校派出的骨干教师原则上聘任为成员学校中层干部。

建立完善中小学办学水平评价体系，实施捆绑评价，把成员学校教育教学质量纳入牵头学校考评重点工作，成员学校考评结果作为牵头学校及校长、领导班子、派出管理干部和教师年度考核重要内容。校长教师交流轮岗与职级制改革、职称评聘、绩效工资分配等挂钩，推进校长职级制改革，鼓励优秀校长和骨干教师向城镇薄弱学校、农村学校流动。交流轮岗人员在原学校的福利待遇不变的同时，教育行政部门要指导教育集团制定奖励性绩效工资分配等政策，在绩效工资发放、职称评聘、评优评先等方面单列计划予以倾斜。

深入开展普通高中结对帮扶活动。南阳市普通高中结对帮扶采取优质高中和其他高中“1+1”帮扶模式，原则上1 所省级示范性高中帮扶1 所其他高中。帮扶工作以结对学校互派学科教师任教、跟岗研修交流和开展联合教研活动的方式为主，也可自主开展其他创新活动，鼓励结对学校帮出特色、创出品牌。互派的教师要有高三年级教学经验，且学科教学水平高、师生认可度高，并经上级教育行政部门审核备案。

深入开展学前教育领航共建活动。南阳市建立以提高薄弱幼儿园办园水平为核心的领航共建机制，充分发挥优质幼儿园的示范、引领、辐射作用，构建市、县（区）、乡、园四级共建网络。市级领航共建活动以一个学年为周期，每周期的基本目标是共建50 所以上幼儿园，因地制宜地开展学前教育领航共建活动。

领航共建活动分为两个梯次：第一梯次为省级示范园指导帮扶市级示范园建设，带动市级示范园提档升级；第二梯次为市级示范园指导帮扶薄弱幼儿园，促进薄弱幼儿园提升保教质量和办园水平，实现新的达标升级。

每所领航幼儿园承担1—3 所共建幼儿园的指导任务，采取专题培训、示范课、教学与游戏观摩、半日教育活动开放、结对指导、互派管理人员、教师跟岗等灵活多样的方式，通过指导环境创建、强化规范管理、提升队伍素质等措施，有效提升薄弱幼儿园办园质量和管理水平。

幼儿园领航共建活动实行过程管理、动态考核，原则上每学期进行一次过程性考核，每学年进行一次终结性考核。对领航共建成效显著的幼儿园进行表扬奖励，对工作缺乏成效的幼儿园给予通报批评并限期整改。