印度“东进政策”的发展演变、区域影响与中国的应对策略

申沁雨

※作者单位：早稻田大学国际文化交流研究科

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摘要：20世紀90年代初，印度提出“东向政策”，旨在搭乘东南亚区域经济发展的快车，寻求新的发展机遇，以此摆脱经济和外交困境。莫迪政府上台后，将“东向政策”升级为“东进政策”，旨在围绕海洋安全和互联互通议题，扩大印度在东南亚地区的海洋影响力，实现“有声有色”的“印度梦”，这是印度海洋战略的域外延伸，并标志着“东向政策”从低位政治领域向着高位政治领域的迈进。“东进政策”以拓展印度的战略空间和实现印度大国梦为目标，以制定海洋安全战略及拓展海洋安全合作为手段，积极拓展印度在东南亚地区的话语权和影响力，以遏制中国在“印太地区”乃至全球蓬勃上升的发展态势。东盟历来奉行“大国平衡”战略，随着域外势力介入，其在遵循“平衡战略”的同时，也提升了印度在其伙伴名单中的亲疏层级。对中国而言亟须采取加强与东盟经贸关系的措施，发挥经济的“压舱石”作用，积极推动南海问题的对话与妥善解决，增强中印共识与战略互信，改善中美关系等，以应对印度“东进政策”产生的影响。

关键词：印度；“东进政策”；“东向政策”；海洋战略；东盟；中国

［中图分类号］ D835.1           ［文献标识码］ A               ［文章编号］1003－2479（2023）06-076-12

India's Act East Policy： Historical Evolution， Regional Impact and China's Counter Strategies

Shen Qinyu

Abstract：In the early 1990s， India introduced the Look East Policy with the aim of capitalizing on the rapid economic development in Southeast Asia and seeking new opportunities for its own economic growth to break free from its economic struggles. Simultaneously， India aimed to overcome its diplomatic isolation. In 2014， the Modi government further expanded this policy into the Act East Policy. With a focus on maritime security and connectivity， the goal was to enhance India's maritime influence in Southeast Asia and realize the vibrant vision of the Indian Dream. This policy served as an extension of India's maritime strategy beyond its borders and marked the transition from a lower-level political approach to a higher-level political engagement. The elevated political engagement focused on political diplomacy and security issues. Under the transformed "Act East Policy，" India aimed to expand its strategic scope to achieve great power status， formulate maritime security strategies， and enhance maritime security cooperation. India actively sought to increase its discourse power and influence in Southeast Asia， aiming to counter China's rising presence in the Indo-Pacific region and even around the globe. ASEAN has long pursued a strategy of "balancing great powers，" which is closely linked to the historical context of Southeast Asian countries navigating between competing major powers. With the intervention of non-regional forces，ASEAN has also upgraded its engagement level with India in its partnership hierarchywhile still adhering to the balance strategy. It is urgent to attach great importance and respond to the measures of strengthening economic and trade relations with ASEAN to act as a stabilizer of the economy， actively promoting dialogue and proper resolution of the South China Sea issue， enhancing China-India consensus and strategic mutual trust， and improving China-U.S. relations， etc.

Keywords： India; Act East Policy; Look East Policy; maritime strategy; ASEAN; China

一、研究问题提出

20世纪90年代初，与印度面临的国内经济困境大相径庭的是，新加坡等东南亚国家正在经历经济发展的黄金时期。为寻求新的外交方向及经济发展的新机遇和新支点，印度出台了“东向政策”（Look East Policy），旨在搭乘东南亚经济发展的快车，利用东盟的资金、技术和市场，寻求新的经济发展机遇1。在“东向政策”的指导下，印度于1995年成为东盟全面对话伙伴国，2002年成为东盟首脑级对话伙伴，2012年双边关系升级为战略伙伴关系。在这一时期，印度与东盟的贸易额从1993年的约29亿美元2增加至2011年的约684亿美元3，在近20年的时间内增加了20倍，两者由此成为牢固的贸易伙伴。2014年，为实现“自由、开放、繁荣、包容的印太”愿景，莫迪政府将“东向政策”升级成“东进政策”（Act East Policy），标志着印度对东南亞地区的策略由低位政治层面提升至高位政治领域。低位政治领域聚焦于经济和民生等低敏感度议题，高位政治领域则更偏向于安全、政治、外交和军事等敏感议题。这一政策转变是印度大国战略的延伸。成为世界性大国的前提是成为区域性大国，立足于世界政治舞台的前提是提升自身触达世界的能力。正如潘尼迦所说，“印度来日的伟大在于海洋”4。为此，2015年，印度更新了海洋战略，以配合其向外扩张影响力的政策，包括“东进政策”。目前，学界对印度“东进政策”的研究倾向于从两个方向切入。一是将“东进政策”嵌入印度整个“大国战略”的框架当中，将其视为印度亚太战略的核心内容5。战略派认为，“东进政策”实则是一个战略系统6，是印度追求其亚太地区大国地位7、实现印度崛起的手段。在该视域下，“双优先”战略、“净安全提供者”和“第一响应者”被认为是印度“东进”战略的3个支柱和战略逻辑的起点8。在印度的亚太战略中，印度甘愿充当美国在该地区的“马前卒”，成为该地区遏制中国的“理想平衡力量”9。二是将印度的“东进政策”嵌入印度与东盟的双边关系和地缘政治框架当中，探讨印度与东南亚地区的文化同源性，以及两者在面临由中国快速发展而触发的地缘政治焦虑当中所具有的共同立场10。两个切入点并不是完全割裂的，只是侧重有所不同。随着时间的车轮向前推移，以及世界政治经济的重心逐渐向海洋偏移，“东进政策”也有了新的发展。2023年5月，印度首次派遣军舰与部分东盟举行海上联合军演，东盟有7个成员国派出海军船舰参与。于印度而言，此举为“东进政策”的阶段性成就，标志着印度的海军能力或能自此辐射至东南亚海域；于东盟国家而言，参与联合军演的东盟国家如菲律宾、越南、印度尼西亚、文莱和马来西亚，皆与中国存在南海问题上的争议，与印度此次的联合军演或象征着东南亚国家正在寻求域外大国的介入。本文旨在紧跟时事，以印度海洋安全战略作为切入点，探讨其与“东进政策”之间的联系，分析印度“东进政策”的实施进展和区域影响，以及中国可能的应对策略。

二、印度海洋战略与“东进政策”的耦合互动

自1510—1512年葡萄牙舰队占领果阿，撬开印度半岛的大门之始，印度便开启了长达数百年的被殖民侵占史。历史上的血泪教训让印度重新审视自身的地缘政治处境。印度北邻巴基斯坦和中国，与两国均有领土争端，故而边境冲突不断。巴基斯坦的核威胁及中国在地理位置上所处的优势，让印度向北的战略空间被极大地挤压，三面环海的半岛地形则让印度不得不面向海洋。

美苏两极格局解体后，海洋外交成为印度“东向政策”实施的重要渠道1。所谓的海洋外交，是以公域为媒介和争夺对象的一种国际政治交往方式2。海洋外交的兴起主要出于以下几点原因：第一，海洋被赋予了主权特征；第二，海洋资源的重要性日益凸显；第三，海洋从维护国家安全的天然屏障变成了触达他国领域的重要途径3，印度的被殖民史恰好证明了这一点。印度有着长达7500千米的海岸线，沿途的海洋航线连接着东南亚、阿拉伯半岛和东非地区，自古以来便扼守着重要的海上交通要道，北部的战略囹圄与南部三面临海的开放优势，让印度不得不制定全面的海洋战略，以捍卫自身的领土、经济及沿海民生安全，同时在提升自身蓝海辐射能力的基础上，拓宽自身的战略选择。2004年，印度发布了第一份《印度海洋学说》（Indian Maritime Doctrine），强调印度海军需保持最低限度的核威慑能力，在印度洋地区拥有“非挑衅性的战略能力” 4。2009年，印度制定了第二份《印度海洋学说》，并在2015年对这份海洋学说进行了修订与更新。这份文件将印度海军的目标划分得更加细致，包括通过威慑防止冲突与威胁、确保战时决定性胜利、保护印度的领土正义及公民安全不受来自海洋的威胁、影响陆上事务、保护海上贸易，以及保卫印度的国家利益和海洋安全5。相较于2004年版的克制态度，2015年更新版的叙事语言更加自信，凸显了海洋安全的重要性与印度海军捍卫其海洋安全利益的决心。与此同时，2007年，印度发布了第一份《自由地使用海洋：印度海军战略》（Freedom to Use the Seas： Indian's  Maritime M ilitary Strategy），并于2015年10月发布了《确保海洋安全：印度海洋安全战略》（Ensuring Secure Seas： Indian Maritime Security Strategy）。“学说”与“战略”的关系是，“学说”乃是“战略”的指导原则，引导着海洋战略的制定与实施；“战略”则是针对当前格局态势制定的整体而全面的行动计划。在同年发布的“学说”的指导之下，印度海洋战略目标主要可以分为以下三个方面：军事安全、政治外交和经济发展。

（一）军事安全方面：“安全圈”构想是指导“东进”的理论依据

自第三次印巴战争结束、印度将目光由陆地转向海洋以来，“安全圈”构想便应运而生。所谓的“安全圈”，是以印度为圆心画一个圈，作为安全范围6。潘尼迦曾提出著名的“钢圈理论”，即“在恰当、关键的地方建立海空军基地，使之环绕印度形成一个保卫圈，在这个圈内建立一支力量强大的能捍卫内海范围的海军，那么关系印度繁荣和昌盛的海洋就能受到保护，成为一个安全区”7。2007年版印度海军战略以印度半岛为圆心，向印度洋方向画了3个同心半圆，由内向外地对印度洋各部分海域的战略重要性进行了层级划分，分为完全控制区、中等控制区和软控制区。在此基础上，又划分了首要利益区和次要利益区。首要利益区即印度所有的专属经济区领域，包括阿拉伯海和孟加拉湾，还有印度洋上关键的海洋交通线和咽喉通道；次要利益区则包括南海、红海、南印度洋和东太平洋等海域。拉贾·莫汉认为，“南海成为印度的所谓‘游猎对象意味着南海构成了印度国家安全半径的重要组成部分。”1印度作为南海的域外大国，将南海划入自身的“安全圈”内，是其指导“东向政策”的重要依据。中国与部分东盟国家的南海问题，本身就因涉事主体较多而具有复杂性，印度的介入更会加剧南海问题的不确定性。东盟诸国因其自身体量与中国的差距，对域外大国的介入是极为欢迎的。印度—东盟关系正好借助南海问题的契机，有机会从经贸层面的合作升级为军事层面的联合。2023年，双方在南海地区举行的首次联合军演就是最好的例子。

在2015年版的《确保海洋安全：印度海洋安全战略》中，包括红海、莫桑比克海峡和曼德海峡在内的海上咽喉要道被新纳入首要利益区当中2。这一重新划界或与2013年中国提出的共建21世纪海上丝绸之路倡议有着直接的关联。在21世纪海上丝绸之路的航线中，“中国—红海”远洋航线承载着中国与沙特阿拉伯的石化贸易，如今该国已成为中国最主要的原油供应国之一3。“中国—地中海”航线若从好望角通行，则不可避免地会经过莫桑比克海峡。该海峡由于其地理特性，乃是运输的战略咽喉要地，若是为他国于海峡内堵截，则运输中的战略物资或被截断，从而成为他国进行政治斡旋的筹码。此外，主要运输初级矿石及原材料产品的“中国—东非”航线同样涉及莫桑比克海峡及曼德海峡。由此可见，印度的海洋战略意有所指，与其“东进政策”的战略目标不谋而合。若印度能够完成自身对“首要利益区”的完全控制，则会使得中国的海路运输陷入被动。同时，印度还可能以截斷运输线相挟，换取与中国谈判的更多政治资本。

强有力的海军力量是印度“东进政策”的后盾。目前印度有4个海军司令部，分别是东部海军司令部、西部海军司令部、南部海军司令部和安达曼-尼科巴联合司令部。其中，东部海军司令部捍卫着印度东部的海洋边界，以及印度专属经济区内所有的海洋权利和海洋资产。安达曼-尼科巴联合司令部距离缅甸的海洋边界仅有35千米，距离印度尼西亚的海洋边界也仅有144千米4，可谓印度东段海洋边界的桥头堡，向东延伸则有可能为印度海军赋能，让其有能力将影响力扩展至东南亚海域。在2023年5月举行的印度与东盟海上联合军演中，东部海军司令部便以INS Delhi（印度首艘自主建造的导弹驱逐舰）和INS Satpura（一艘具有多功能且采用隐形技术的自主建造护卫舰）参与了该次演习。这两艘自主研发的舰船象征着印度前沿的海军实力。印度于东端部署着两个海军司令部和两艘航母（分别是“蓝天卫士”号和“维拉特”号），向东守望着东南亚地区的海洋动向，成为其“东进政策”的中坚力量，足以可见印度对东南亚地区政治经济局势的重视程度。

（二）政治外交方面：以南亚制海权为基础，将影响力辐射到更远的地区

若想将印度的海洋影响力辐射到更远的地区，比如触达距离印度3780千米的南海地区，首先，印度需要足够的能力获得在印度洋地区的制海权。安全的大后方将为其延伸战略前沿打下坚实的基础。为此，印度积极参与甚至谋求主导印度洋的海上治理机制，并且企图通过制度化过程将印度洋变为“印度之洋”。

2008年，印度海军和印度国家海洋基金会共同发起了印度洋海军论坛，致力于建立印度洋安全机制、维护印度洋沿岸国家的和平与繁荣，印度在其中扮演主导者的角色。截至2022年，该论坛已有35个成员国和观察员国，中国曾多次申请加入该论坛，但都被印度否决，理由是中国在印度洋缺乏领土性资产，最终，中国于2014年取得该论坛的观察员国身份。印度行使否决权彰显了自身在印度洋的主导地位，而赋予中国观察员国身份亦表明中国的去与留扮演着至关重要的角色。印度企图通过像印度洋海军论坛和环印度洋区域合作联盟之类的制度化平台奠定其作为印度洋头号大国的地位，这是印度海洋战略的一个重要环节1。印度通过将自身打造成印度洋地区友好的安全供给者的角色，树立自身作为一个可靠的海洋大国的形象，为其之后的“东进政策”奠定了良好的基础，亦使得其海洋战略的愿景以制度化的形式在事实上确立起来。

制度化的尝试同样随着“东向政策”（后升级成“东进政策”）的实施，在东南亚地区悄然推行。2005年，印度作为创始国之一参加了首届以东盟为核心的东亚峰会。2010年，印度同样作为创始成员参加了东盟国防部部长扩大会议2。当前，印度与东盟总共拥有30个部门对话机制和7个部长级互动机制3。印度以南亚制海权为依托，加入东盟主导的制度体系中，有助于其超越南亚的地理限制，将触手伸向更远的东方。

（三）经济发展方面：掌控印度洋贸易航线，将影响力辐射至上下游地区

印度洋航线每年承载着约10万艘商船通行。据统计，世界上三分之二的石油运输会穿越印度洋地区，整体的贸易体量可达到100亿美元4。对印度而言，若按贸易体量计算，印度有90%的贸易依托于海洋运输，按价值计算，则有70%的贸易依赖海运，且这样的数字将在未来呈螺旋式上升的趋势5。世界上的大洋航线并不是彼此割裂的，增强对印度洋航线的掌控能力，不仅能有效地维护印度的航运安全与经济安全，还能增强印度对航线上下游乃至全球贸易链的影响力。东盟与阿拉伯半岛同样有着丰富的贸易往来。印度对印度洋航线的掌控力或能成为与东盟国家共享东南亚海域信息的筹码。目前，新加坡信息融合中心（IFC）与印度信息管理和分析中心（IMAC）之间已经开展了信息共享合作，大大提升了彼此的海洋监察能力和追踪能力，为两者跟踪在印度洋和南海海域的船只和潜艇信息提供了充足的支持。

此外，印度长达7500千米的海岸线上坐落着12个主要港口及200多个非主要港口6。港口的安全与其容纳吞吐能力同样影响着海洋辐射能力。目前，这些港口大部分处于欠发达的状态，故港口建设也是印度海洋战略中不可或缺的一环。在印度海洋战略的指导下，乌那提港口建设项目（Unnati Project）应运而生。该项目采用了全球标准来提高12个主要港口的吞吐能力，总共确定了116项举措，释放超过1亿吨/年吞吐的能力。当前，93项举措已经实施，释放了超过8000万吨/年的吞吐能力1。这为印度的“东进政策”提供了强有力的支持，并为其向东南亚海域扩展作好充分准备。

二、印度“东进政策”的演变与发展

（一）从“东向”到“东进”：从陆地到海洋

20世纪90年代，印度推出的“东向政策”旨在将该国的东北部地区变成通往东南亚地区的门户，并协助促进印度与东南亚邻国建立更为牢固的联系。2014年，印度总理莫迪在缅甸内比都举行的东亚峰会上发表讲话时提到，“东向政策”将转变为“东进政策”。如果说“东向政策”还停留在愿景，那么“东进政策”则标志着印度正在将愿景转变为实际的行动力。“东进政策”旨在加强与东南亚国家的贸易和商业联系，并为印度东北各邦创造发展机会。

印度与东南亚邻国的关系并非一蹴而就，从全面对话伙伴国到首脑级对话伙伴，到建立战略伙伴关系，再到全面战略伙伴关系2。如今，印度与东盟在各个领域进行了至少30次高级别对话。随着海洋运输在世界经济中发挥着愈发重要的作用，印度的“东进政策”也从原本的东北各邦门户延伸至海洋地区。由陆地转海洋的原因有二，一方面，印度对地缘政治安全的感知受到巴基斯坦和中国的影响，需要寻求其他的路径以提升自身的安全感。20世纪末，印度和巴基斯坦的军备竞赛造成的直接结果是“核均势”的达成。所谓的“核均势”，意味着无论双方拥有的核武器体量如何，只要承受核打击的能力旗鼓相当，可保证相互摧毁，那么便会达成一种“核均势”的和平状态。进入21世纪以来，尽管印度和巴基斯坦两国在边界地区小规模的冲突不断，但双方仍旧保持克制。同时，巴基斯坦秉持的军事理念是，当自身在军事上处于弱势时，有权将小规模或意外冲突升级为核冲突3。这样的不确定因素使得印度在北方的形势中更为被动，因其担心刺激巴基斯坦会引发更加毁灭性的后果。中国作为印度长久以来的竞争对手，无论是在传统军备上还是在核武器的储备与承受打击能力方面均领先于印度，在这样的背景之下，印度不得不转向海洋。

另一方面，随着全球气候变暖带来的海平面上升，以及人类深海资源开采技术的提升，世界权力的重心正在从陆地转向海洋。海洋象征着丰富的资源与触达世界的可能，全球贸易中涉及的90%的货物均需通过海洋运输4，印度洋更是连接着战略资源获取地与消费国的必经路段。在印度洋地区增强自身的蓝海投射能力，有助于在海洋战略通道中抢占制高点。因为在特殊时期，对海洋通道的掌控能力或可以成为印度掌握先机、换取其他战略资源的资本。2015年，印度提出了“地区同安共荣”的理念，承认印度洋战略安全环境发展蓝色经济对印度的重要性。

（二）反制“珍珠链”战略与遏制中国发展

“珍珠链”战略最早由印度提出，指从中国内陆到非洲之角沿线的军用设施，以及可随时转变为军用目的的民用设施，像珍珠链一样包围着印度，威胁着印度的国家安全。“珍珠链”战略是印度对中国沿海设施布局的战略判断。尽管中国并不认同这样的说法，但是对印度而言，中国的沿海布局降低了自身的安全预期，故采取反制措施是必然的。早期的“东进政策”旨在发展与东南亚邻国的关系，获得经济发展的新机遇，拓宽自身的外交空间。随着“东进”的深度与广度不断扩展，“东进”逐渐囊括了更广阔的地区，包括东亚地区的日本与韩国。2022年，印度和韩国两国在孟加拉湾进行了联合军事演习。2023年，印度和日本两国进行了第七次海上联合军演1。欧洲议会的政策分析报告指出，印日美澳“四方安全对话”（以下简称QUAD）机制日益成为安全机制的对话框架2。QUAD是印度亚太战略的重要组成部分，是其彰显自身作为亚洲区域大国地位的重要平台。由此可见，“东进政策”随着印度成为地区大国野心的膨胀而被赋予了更为丰富的内涵。印度在与中国周边国家进行一系列海上安全合作，像“珍珠”一样点缀着中国四周，更像是印度版本的“珍珠链”战略，其目的是反制中國、压缩中国的战略空间，实现自身的地区大国愿景。从这个角度上看，“东进政策”可以被囊括在印度亚太战略这个更广阔的视域之下。

（三）围绕海洋安全与蓝色经济双重发力

1. 海洋安全方面

莫迪政府提出的“自由、开放、繁荣、包容的印太”愿景，强调需“以东盟为中心”3，表达了其“东进”的决心。2023年，《东盟—印度海上合作联合声明》强调，印度与东盟需要深化海洋安全合作，提升沿海监视能力和离岸巡逻能力4。同年5月，双方举行了首次海上联合军演，标志着双方合作从经济向着政治与安全领域迈进，也意味着双方合作层级的提升。除了与东盟的合作，印度与东盟成员国的合作进展也十分迅速。越南被视为印度“东进政策”的“桥头堡”5。2020 年年底，印度和越南两国签署《和平、繁荣与人民的共同愿景》6。2017年，印度与新加坡在第2次国防部长对话会上达成协议，协议赋予印度海军舰艇在新加坡樟宜海军基地得到后勤补给支持的权利7，该海军基地位于南海地区，将提高印度海军在南海争议地区的行动能力。2021年，印度与泰国、新加坡于安达曼海域举行三方联合军演。2022年，印度与新加坡于维沙卡帕特南市及孟加拉湾举行双边联合军演。2022年12月，印度海军与印度尼西亚海军举行了第39届联合海上巡逻8。2023年9月1日，印度驻菲律宾大使强调：“基于双方在海洋上的共同利益，印度愿与菲律宾拓展在海军方面的合作。”9上述事实表明，印度积极地寻求与东南亚国家的海上安全合作。海上联合军演有助于印度与东南亚国家建立海军行动的战略协调性，提升彼此在传统和非传统安全领域协调作战的可行性，在海上反恐、反海盗和搜救行动等方面合作具有积极意义。同年，印度与菲律宾海岸警卫队签订了《海上谅解备忘录》，印度海岸警卫队承担着维护沿海安全的重要职责。在印度海洋战略中也指出，战时印度海军有权对海岸警卫队进行调遣。此举表明，印菲海军合作从愿景成为事实，并且可能继续拓展双方海洋安全领域的深度与广度。

2.蓝色经济方面

2023年《东盟—印度海上合作联合声明》强调蓝色经济为地区经济发展中的重要动力，双方应合作发展蓝色经济，在海洋资源、海洋生物多样性、生态环境保护、海洋污染治理和海洋运输等方面深化合作1。2022年12月，东盟—印度蓝色经济工作组在印度新德里举行会议，强调了海洋之间的互联互通，以及在海洋管理和利用方面的集体行动原则2。为增强海上治理能力，新加坡信息融合中心与印度信息管理和分析中心之间开展了信息共享合作，共享海上运输船只和潜艇的动态数据，从而发展双方的海上监察能力，在海难与其他海上安全事件发生时，保证双方有更及时的响应能力。信息共享的初衷或只是为了在海运方面加强治理，提升对非传统安全问题的及时响应能力，同时，该信息共享也可用于监视和追踪潜在竞争对手的潜艇和船只，这就为其赋予了政治和安全方面的意义。

三、印度“东进政策”的战略意图与举措

在2015年发布的《确保安全水域：印度海洋安全战略》（以下简称“印度海洋战略”）中，印度海军强调了与海洋邻国发展“海洋关系”也是更广泛视域下政治经济关系的重要一环3，对印度具有重要意义；同时，也强调了自身在南海地区扮演的外交角色，尤其是在发展与东盟国家的关系上。“现如今，为了拓展印度向东的影响力，以及发展印度与东方诸国的关系，‘东向政策目前已转变为‘东进政策，旨在促进安全与经济的合作。”4从印度海洋战略对印度海军的身份角色、海洋外交，以及地区经济发展的辞令来看，印度海洋战略指导着印度“东进政策”的实施，同时，“东进政策”或也反过来推动印度海洋战略的实现。

（一）通过军事外交提升印度对东南亚海域的蓝海辐射能力

2023年5月，印度与印度尼西亚于中国南海海域举行了第四届“Samudra Shakti-23”双边军事演习。印度国防部表示：“Samudra Shakti-23的圆满完成展示了印度与印度尼西亚之间牢固的伙伴关系，并重申了双方海军通过合作交流来促进该地区的和平与稳定的承诺。”52023年2月，一艘印度基洛级常规潜艇首次访问印度尼西亚，意味着印度的海上资产横跨广大群岛国家的战略水道进入印度尼西亚港口6。对印度而言，提升蓝海辐射能力不仅需要提升自身的海洋实力和军备技术，伙伴也至关重要，因为它们可以提供停憩的海港、可能的补给，以及所管辖海域的通行权。这意味着印度作为域外大国，需要提升自身对目标海洋的影响力。与东盟诸国建立友好关系则意味着印度可以将自身的海军力量投射到东南亚海域。该地区对中国的航运安全具有重要的战略意义，超过60%的中国海运需要穿越南海地区和马六甲海峡1。印度在该地区的海军投射能力或能对中国船只实施截断，抑或以此相挟，换取其他的政治资本。

2023年8月，印度与菲律宾的海岸警卫队签署了一份谅解备忘录，以促进在海上领域的双边合作。本次合作旨在加强两国海岸警卫队在海事执法、海上搜救和海洋污染应对领域的联系，增进双方在地区内确保海域安全、稳定和海洋清洁方面的双边海事合作2。两国海岸警卫队的合作，尽管从宗旨来看侧重于民生方面，但是，本次联合有利于印度将自身的海上力量投射至南海地区，用于民生的海上力量亦可在特殊时期转化为政治和军事上的筹码。正如《印度海洋學说》中强调的那样，印度海军与印度海岸警卫队将在和平时期保持紧密的行动联系，而在战时，海岸警卫队将作为国防力量，在印度海军的麾下发挥重要的作用3。

（二）通过介入南海问题换取实现印度海洋扩张战略的政治资本

2023年6月，印度外交事务部部长苏布拉曼尼亚姆·贾伊尚卡尔与菲律宾外交事务部部长恩里克·A.马纳洛在印度新德里举行的第5次印菲双边合作联合委员会会议上进行了会晤。会议上，印度呼吁遵守国际仲裁庭2016年的裁决4，支持菲律宾在其200海里专属经济区内的主权权利。此举标志着印菲关系的进一步升温，以及印度在南海问题上的立场由中立转向偏袒菲律宾。印度立场的突然转向并非一蹴而就，譬如其在QUAD中的角色，或影响着其在南海问题上的态度转变。2021年，QUAD四国首脑会晤后发表的联合声明称：“我们会继续优先国际法，尤其是《联合国海洋公约》在海洋领域的适用以促进海洋安全，迎接东海地区和南海地区目前面临的海洋秩序的挑战。”5作为“不结盟运动”倡导者的印度，近年来愈发重视自身在QUAD中扮演的角色，将其视为印度最为重要的外交舞台之一，积极发挥着在“印太地区”的重要作用，以谋求自身的大国地位。QUAD对南海问题的立场或直接影响着印度对南海问题的立场，在南海主权问题上表态可以为印度在国际舞台上赢得其QUAD伙伴的信任，为其赢得更多的政治筹码。

（三）通过蓝色经济合作提升印度与东盟邻近海域的影响力

在2018年于新加坡举行的香格里拉对话中，印度强调和重申了自身在印度—东盟区域发展“蓝海经济”的关键性作用6。在2023年《东盟—印度海上合作联合声明》中，双方就共同发展蓝色经济达成共识，旨在促进海洋资源、生物多样性和生态保护方面的合作，共同应对气候变化和海洋污染，共同促进互联互通及绿色、有效的海洋运输7。在“海洋之链项目”（Sagarmala Project）的规划下，印度目前正在对东海岸和西海岸的主要和次要港口进行基础设施升级，如此可为与东盟的贸易联系打下更为牢固的基础。与此同时，印度还在探索与印度尼西亚和泰国就开展双边港口建设合作。印度制定海洋战略的一大重要目标便是促进海洋的互联互通、提升印度的海洋影响力，可与愿景相违背的是，印度海岸线上的港口大多处于基础设施不完善的欠发达状态；同样的情况亦出现在部分东南亚国家的港口上，由于资金和国力的限制，难以支持其港口建设的发展。印度通过不断提升自身港口的容纳能力，同时与东南亚国家签订港口合作协议，可以促进印度洋与西太平洋之间的互联互通，从而扩大其在西太平洋海域的影响力。

四、印度“东进政策”的区域影响与中国的应对

“东进政策”是印度亚太战略具象化的表现，对东南亚地区的地缘政治产生了深远的影响。对中国而言，南海问题将会因为印度等域外大国对东南亚安全事务的介入而变得复杂化。印度与南海沿岸诸国的海上军事合作让其拥有了将海军投射至南海地区诸多狭长水道和海峡的能力，可能引致中国穿越狭长海峡的风险将直线上升。马六甲海峡水道狭长，若于特殊时期受人堵截，中国将处于十分被动的地位。印度“东进政策”遏制中国之心昭然若揭。对东盟而言，东南亚国家长期以来秉持着“大国平衡”理念，这与其历史上在大国争霸的夹缝中求生有着密不可分的关系。东盟成立后，积极主动地搭建区域合作框架，通过集体行动为东盟成员国寻求生存和发展的机会1。近些年来，随着南海局势的升级，东盟在继续遵循“平衡”战略的同时，也提升了印度在其伙伴名单中的亲疏层级。在海洋安全领域亲近印度，或能对中国起到警醒和遏制的作用，因此，东盟对印度的“东进政策”虽保持谨慎，却仍然欢迎，这从2023年双方举行首次海上联合军演的行动中可见一斑。“东进政策”作为印度亚太战略的具象体现，随着“东进政策”不断拓展其内涵，印度的眼光不再局限于东南亚领域，而是放眼整个亚太地区，这一政策亦给其他大国与印度合作、介入亚太事务提供了战略抓手。2017年９月，印度和日本双方发表的联合声明强调要将印度的 “东进政策”与日本的“印太战略”进行对接2。近年来，双方频频在亚太地区举行联合军事演习，同时，效仿北大西洋公约组织，积极推动“印太公约组织”的成立，以号召包括美国在内的其他亚太国家一同参与，共同遏制中国3。由此，中国的地缘政治环境将变得更加严峻。印度“东进政策”针对中国的企图显著。为此，中国亟须做好应对，防患于未然。

（一）加强与东盟的经贸联系，发挥经济的“压舱石”作用

和平是贸易的天然效应，战争行为会不可避免地带来代价。主体之间的经贸联系越深入， 越会给战争的代价加码。当加码的程度达到一方不可承受的地步时，和平便会随之而来。商业和平论的基本逻辑便是，贸易能够显著降低国际冲突的风险4。尽管在现实主义视域下，国家实体更加关注的是相对收益而非绝对收益，相对收益甚至有可能转化为国家实施战争行为的筹码。然而，需要承认的是，增强行为体之间的贸易相互依赖，能够为实体在实行冲突决策的过程中加一层考量。近些年来，中美“经济脱钩”的争议甚嚣尘上。2023年3月，纽约大学发布的一份经济报告显示，中美贸易关系的整体趋势呈现出“脱钩”迹象1。美国尝试与中国“经济脱钩”，目的是在双方关系进一步恶化的可能性之下，为冲突决策的制定减少阻力和砝码。贸易与冲突逻辑同样适用于中国与东盟的关系。即使在南海问题上各执一词，中国与东盟的关系仍然在2022年实现质的飞跃，升级至全面战略合作伙伴关系2。2022年，在“一带一路”政策的加持下，中国与东盟的贸易总额达到9753亿美元3，同年，印度与东盟的贸易总额则刚刚突破1100亿美元大关4。这近乎九倍的差异、庞大的贸易体量，以及背后复杂的经济分工，表明中国与东盟的经贸关系不会因为印度的介入而受到根本性的影响。东盟作为一个历来奉行“平衡”策略的国际行为体，在处理大国关系时会倾向于保持克制、多头下注，为自己赢得利益的最大化5。2023年，中国与东盟依然是彼此最大的贸易伙伴。乘着双方之间贸易向好的趋势，中国需“趁热打铁”，借助共建“一带一路”高质量发展的机遇，与东盟建立互惠互信的战略关系，深化经济关系的分工与合作6，建立更加紧密的贸易联系，提升贸易相互依赖的深度和广度，从而长久地维护中国周边及南海海域的和平稳定。

（二）积极推动南海问题的对话与妥善解决

当前，中国与东盟的龃龉主要体现在南海问题上，促进南海问题的对话有助于构建彼此战略互信。印度与东盟加强安全领域合作的重要前提是中国与东盟部分成员国的南海争端，东盟将印度视为威慑中国行为的域外力量，印度则将东盟视为平衡其战略竞争对手的筹码。因此，提升中国—東盟的战略互信可以使得印度失去能够与东盟进行安全谈判的重要前提，使“东进政策”失去支点。2023 年 10 月 23—25 日，中国与东盟国家举行了关于落实《南海各方行为宣言》第 41 次联合工作组会，继续推进“南海行为准则”磋商。此举是中国推动南海问题解决的积极尝试。除了该工作组会，中国亦可以借助其他对话平台推动南海问题的妥善解决。此外，值得一提的是，南海问题并非“铁板一块”，东盟各国在南海问题的立场上也并非全然统一。部分行为体试图让东盟在南海问题上统一立场、统一声音，在多边框架下再行谈判之事7。个体国家在单独谈判的时候，可能受制于双方体量和话语权的巨大差异而将双边冲突多边化，这在事实上提升了行为主体的话语权，从而使得东盟国家在与中国的谈判中占据更多的主动权。对中国而言，则需要反其道而行之，分而化之，避免将南海问题置于东盟框架中去解决。

（三）增强中印共识与战略互信

印度“东进政策”的重要目标是制衡中国的快速发展，倘若中印之间的战略互信能增强，则能缓解与印度的地缘政治冲突8，以面向未来的眼光发展两国关系。当前，国际形势变幻莫测，前有新冠疫情席卷全球，后有乌克兰危机爆发，至今未决。中印两国在解决乌克兰危机上的立场一致。2022 年年初，中印两国就联合国涉及乌克兰问题的投票票型基本一致1，这在一定程度上表明双方关系处于较为稳定且可控的阶段，强调双方的共识有助于加强彼此之间的互信程度。除了在战略上强调彼此共识，加强彼此之间的贸易相互依赖同样可以提升印度执行“东进政策”的成本。印度与中国的贸易额逐年攀升。1995年，印度向中国出口额为4.24亿美元，2021年则达到231亿美元。这26年间，印度对中国的出口以年均16.6%的速度增加2。可想而知，双方的合作具有巨大的经济潜力，并在可预见的未来内，双边经贸关系会更为密切。以经济贸易依赖促和平，有助于通过和平的方式解决印度“东进政策”对中国施加的地缘政治压力。

（四）改善中美关系以减轻印度“东进政策”的影响

印度“东进政策”归根结底是其亚太战略的一部分，印度在亚太地区提高自身影响力的重要倚仗便是美国的支持，改善中美关系有助于提升印度实施“东进政策”的战略成本。中美于2023年11月举行元首会晤，此次会晤是6年来首次中美首脑会晤。美国总统拜登在会晤中强调：“我们清楚地了解彼此至关重要，领导人之间的沟通亦非常重要。当前，全球面临着关键性的挑战，需要我们共同发挥领导作用。”3本次会晤取得了实质性进展，重启中美军方的对话流程，对缓解双方近年来的关系大有助益。中美关系的回暖将可能使得印度“东进政策”的实施变得更加困难，因为处在东南亚“中心地位”的东盟同样会根据中美关系的走向调整自己的政策。届时，印度或想提升与东盟关系的战略层级，东盟在“大国平衡”战略的外交惯性及中美关系的新情势下，未必会升级与印度的关系4。

五、结语

印度海洋战略统率着“东进政策”的实施，促使其在海洋安全和经济方面与东盟及其成员国展开一系列合作。“东进政策”同样支撑着印度的海洋战略，在其海洋愿景的实现中扮演着至关重要的角色。印度“东进政策”的意图昭然若揭，以寻求在中国周边海域实行战略围堵，压缩中国战略生存空间，最终达到遏制中国的目的。对中国而言，印度在中国周边海域日益凸显的存在感需要引起重视，尤其是2023年5月印度与部分东盟国家的海上力量举行军事演习，意味着双方的合作关系可能进一步深化，从最开始的低位政治领域向高位政治领域过渡。印度首次派遣军航与东盟国家进行军演， 意图展示其将有能力对南海域通行的船只实施截断， 或威胁截断以换取政治资本。为此， 中国需要加强与东盟的战略互信，通过深化人文交流和经济分工， 提升中国与东盟的互相信任和贸易相互依赖， 进而提升东盟 “离开中国转向印度” 的战略成本。同时， 中国需积极推进南海问题的对话，增强中国与东盟双边战略互信。此外，中国亦需加强与印度和美国的合作。通过增加印度实施“东进政策”的战略成本与经济成本，中国或可解印度“东进”之局5。

（责任编辑：张   磊）