解读《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》

《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》（以下简称《若干措施》）于2023 年11 月10 日由河北省政府办公厅印发，现就政策相关内容进行如下解读。

一、为什么要出台《若干措施》？

支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。党的十八大以来，习近平总书记多次就民营经济发表重要讲话，反复强调“两个毫不动摇”“三个没有变”、民营企业和民营企业家是自己人。党的二十大明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对民营经济工作提出了新要求。7 月19 日，中共中央国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，明确提出“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”。

近年来，我省民营经济已经成为全省经济增长的主力军、吸纳就业的主渠道、财政税收的主来源，但是在发展中依然面临着一些问题和困难。出台《若干措施》，针对性地提出营造公平竞争的市场环境，保护和激发市场主体活力，提升科技创新能力，营造“亲清”政商关系，大力弘扬企业家精神等具体措施，为全省民营经济健康发展提供重要支撑和保障。

二、《若干措施》有哪些主要内容？

《若干措施》包括7 个方面共27 条具体措施。

一是营造公平竞争的营商环境。包括放宽市场准入要求、维护公平竞争市场秩序、推进社会信用体系建设、支持市场化法治化重整等4 条措施。

二是优化民营企业要素保障机制。包括加大金融支持力度、解决拖欠账款问题、完善人才流动机制和权益保障、强化产业工人队伍培育、建立政策沟通和直达快享机制等5 条措施。

三是营造公正规范的法治环境。包括依法保护民营企业和企业家权益、推动民营企业合规改革、加大知识产权保护力度、严格规范行政执法行为、严控涉企收费行为等5 条措施。

四是支持民营企业做大做强。包括引导建立现代企业制度、增强科技创新能力、加快智转数改提升质量效益、支持拓展国际市场、鼓励参与国家重大项目、引导民营资本健康发展等6 条措施。

五是促进民营经济人士健康成长。包括加强企业家队伍建设、构建亲清政商关系2 条措施。

六是营造良好社会氛围。包括加大优秀企业和企业家宣传力度、引导民营企业承担社会责任2 条措施。

七是完善工作机制。包括严格控制入企检查活动、狠抓政策落实、开展政策评估等3 条措施。

三、《若干措施》主要有哪些特点

一是全面性。《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（中发〔2023〕15 号，以下简称《意见》） 中除国家层面制定政策由地方实施或配合实施的措施以外，《若干措施》均做到与《意见》内容一一对应；按照《意见》重点任务的国家部委责任分工，结合我省部门职能，对涉及的省委、省政府部门和群团组织均进行了明确。

二是创新性。共提出18 项创新举措。在主动服务方面，执法部门、省委部门更新理念，主动作为，服务企业。如：倡导公安机关、省司法厅主动入企，开展“法律三进”“法治体检”“千所联千会”等活动；支持省委组织部组建以党员为骨干的“三师”助企服务团，为中小企业提供法律、会计、税务等公益志愿服务；省委统战部、省委组织部、省纪委监委等部门创新举措，制定亲清政商关系的正面、负面清单。在深化服务方面，政府部门主动加压，提升服务效率，如：省市场监管局将“网上办、即时办、联合办、一日办”深化为“极简办、智能办、马上办、满意办”；省财政厅对明确到具体项目的省级涉企资金，在3 日内下达市县。在服务新业态方面，省人社厅借鉴新就业形态就业人员职业伤害保障试点省市先进经验，指导新就业形态就业人员参加社会保险，推广普及书面劳动合同等。在规范资本方面，省发改委严格执行国家设立的资本“红绿灯”，优选推出一批“绿灯”投资案例，引导资本健康发展。在推动企业上市方面，参照深圳做法，由河北证监局、省工信厅、石家庄市政府共建“河北资本市场之家”，开展一站式、个性化企业上市服务等。

三是可操作性。27 条措施均由各实施部门结合本单位职能，经深入研究后落实到每一项具体工作上，并根据国家部委机关落实《意见》精神制定的相关措施，结合我省实际抓好落实。同时，针对企业反映最突出的问题，明确提出各级、各部门入企检查，原则上集中安排，并告知被检查企业所在县（市、区）民营经济发展专责机构；同一企业、同一事项，原则上不得重复和多头检查。对政策落地落实和行政监管入企检查等情况，面向运行监测企业和“领跑者”企业开展落实末端随机抽查，并通报抽查结果等保障措施。