“双减”背景下的社区少先队活动探析——以快乐沙大队“悦读书房”项目为例

刘富珍 万佩佩

（青岛市团校，山东 青岛 266072）

一、问题的提出

2021 年公布的第七次全国人口普查数据显示，目前我国6～14 周岁少年儿童的人数约占全国总人口的18%。少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。培养有志向、有梦想，爱学习、爱劳动，懂感恩、懂友善，敢创新、敢奋斗［1］，德智体美劳全面发展的好儿童，做好新时代党的少年儿童工作，保证中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，对国家和民族的命运及少年儿童自身成长发展具有重大而深远的意义。

为有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，2021 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。该意见明确提出“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”，并进一步强调“保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道”［2］。在这一政策的指导下，少年儿童课后服务成为巨大的刚性需求。

然而，“双减”政策实施一年后，2022 年10 月28 日《国务院关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告》指出，校内课后服务提质增效与预期还存在差距，有的学校课后服务质量不够高，校外资源统筹不足，服务内容还不够丰富；有的地方部分教师负担偏重，工作时间长、压力大，亟须采取有效措施，合理减轻教师负担［3］。学界对于“双减”政策执行制约因素进行大量研究后发现，“双减”政策在执行过程中存在课后服务教育功效发挥不全［4］、“双减”政策资源碎片化和低流动性问题日益凸显［5］、教育资源的供给困境［6］、学校课后服务的供给总量不足［7］等问题。2023年“六一”儿童节，习近平总书记在北京育英学校考察时强调，“双减”政策落地有一个过程，要久久为功。要引导家长、学校、社会等各方面提高认识，推动落实好“双减”工作要求，促进学生全面发展［8］。国家层面和社会层面广泛呼吁家庭、学校、社会（简称家校社）多方联动共育，在发挥学校主阵地作用的同时，依托社会力量不断为少年儿童提供优质课后服务。

少年儿童课后服务需求一触即发，以何种载体或者形式将家校社联合，形成共建共育协作模式。从政策导向看，2022 年共青团中央、教育部、全国少工委联合下发《全面构建新时代少先队社会化工作体系实施方案（2022—2025 年）》（简称《实施方案》）等文件。《实施方案》指出，要加强校外少先队组织建设，拓展少先队社会化阵地、推动少先队员社区活动圈建设，深化少先队校外社会实践活动，为少先队迈向校外领域提供了体制机制保障，也为“双减”政策的落地提供了可供解决实际问题的路径。从实践层面看，中国少年先锋队在党的领导下，开创了中国特色社会主义少年儿童组织发展道路，形成了组织严密、集中统一有效的管理机制优势［9］。目前，杭州、深圳、青岛等不少地区已经尝试从少年儿童组织入手，探索家校社共育提供课后服务模式，而且这些探索具有一定的可行性和超越性。

从这一角度出发，社区少先队活动无疑是“为党育人、为国育才”［10］、“办好人民满意教育，开辟发展新领域新赛道”［11］的重要路径。对社区少先队以活动的方式提供高质量课后服务进行研究，既有助于社区少先队活动高质量发展，促进少先队社会化工作体系建设，满足少年儿童全方位成长发展需求，也有助于落实全环境立德树人根本任务，助力少年儿童政治启蒙和价值观塑造。本研究以青岛市首个校外少先队大队——快乐沙大队“悦读书房”项目为研究对象，探寻社区少年儿童参与社区少先队活动的行动逻辑，阐述家校社联育载体体制机制，以期为社区少先队组织活动开展和“双减”政策落地，为少年儿童提供高质量课后服务提供可供参考的经验。

二、案例情况与样本描述

2022 年，为夯实全团带队责任，下大气力推动新时代少先队工作高质量发展［12］，进一步发挥校外少先队组织功能，青岛市少工委主动出击，以“少先队社会化工作体系社会化建”为工作思路，依托“社会组织+社工+志愿者”工作模式，通过“协作一批”“吸引一批”“培育一批”“孵化一批”的方式①，在青岛市广泛建立社区少工委和社区少先队组织，为广大少年儿童提供“家门口的少先队活动”。

“悦读书房”项目是快乐沙大队下属社区中队品牌活动，该品牌活动创立于2016年，是目前快乐沙大队在社区开展少先队活动的主要依托平台和项目。该项目主要针对“社区图书室日常开放难、组织活动弱、居民参与少”等问题，建成集阅读、社交、娱乐、教育、研究等功能为一体的可复制的城市社区公共阅读空间。目前青岛市已建成16家“悦读书房”，开展活动3600 余次，总计服务近百万人次。项目获全国自主学习品牌、山东省“四个一百”“最佳志愿服务项目”和山东省文化创新奖，并被确定为全国家庭亲子阅读体验基地、中国新闻出版研究院阅读推广研究基地、全国青少年儿童科普教育示范基地。以该项目为研究对象，具有一定的代表性和可推广性。

青岛市快乐沙大队是青岛市首个校外少先队大队，该大队目前下辖13 个社区中队，覆盖周边19所小学、5 所中学，现服务4700 多名队员。该大队所在的青岛李沧快乐沙爱心帮扶中心是一家成立于2012 年的社会组织，该中心负责人为青岛市快乐沙大队辅导员，同时该社会组织也是社区少先队组织建设过程中“协作一批”的主要代表。

本次调研采用问卷调研法和访谈法，调研时间从2022 年11 月至2023 年5 月，历时近7 个月，依托社区少工委在项目所覆盖的社区，面向“悦读书房”项目所服务社区的少年儿童及其家长发放问卷1000 份，回收问卷1000 份，其中有效问卷1000 份，有效问卷回收率为100%。

三、社区少年儿童及家长参与“悦读书房”问卷分析

在本研究问卷调查中，少年儿童男性占50.79%、女性占49.21%，少先队员比例为81.16%。其中，一年级至六年级所占比例分别为16.22%、19.81%、17.81%、19.74%、11.87%和10.14%，初中及其他占比为4.41%，参与少年儿童主要集中在小学，学龄上的跨度为混龄教育提供了基础。

家长中女性占83.64%，男性占16.36%。其中，公司职员占比最高，为33.40%，其次为个体工商户、科教文卫工作者和企业工人，占比分别为16.56%、12.77% 和10.77%。从政治面貌和宗教信仰看，17.67%为中共党员，14.56%为共青团员，66.32%为群众，1.24%有宗教信仰。收入水平“一般”和“中等”分别为56.04%和33.06%。生育1 个孩子家庭占比为46.24%，生育2个孩子家庭占比为49.90%。

分析数据和访谈资料发现，社区少先队活动呈现以下特点：

（一）面对较高的参与积极性，部分社区少先队活动数量与少年儿童及其家长需求存在不匹配现象

在接受问卷调查的1000 名少年儿童中，有587人表示参加过社区少先队活动，在这些儿童中，高达97.6%的少年儿童表示自己喜欢参加社区少先队活动。同时，高达98.00%的家长表示“支持孩子参加社区少先队活动”，90.89%的家长表示喜欢和孩子一起参加社区少先队活动，这些数据显示少年儿童及其家长对社区少先队活动呈现巨大需求。在问及对社区少先队活动的态度时，少年儿童选择“只要有时间就参加”所占人数比例最高，为50.72%（如图1 所示），印证了少年儿童对社区少先队活动较高的喜爱及需求程度，少先队的组织生活需要向社区拓展、向闲暇延伸。

图1 少年儿童参加社区少先队活动的态度

尽管有一半以上的少年儿童报告曾经参加过社区少先队活动，但在这些活动中不排除有学校组织的少先队社区活动，问卷中并不能排除这一部分少年儿童存在误答的情况。从家长问卷反馈的情况看，针对“孩子是否参加过社区少先队活动”，只有1/3 左右的家长表示自己的孩子参加过“社区少先队活动”。由于“悦读书房”项目主要面向家长进行宣传、组织，所以针对“家长对孩子是否参加过社区少先队活动也可能掌握不全面”这一影响因素，认为1/3 左右的数据是较为客观正确的。而这一结论在访谈中也得到印证，快乐沙大队“悦读书房”项目负责人表示，社区少先队活动很受欢迎，每次报名都是“秒光”，很多家长在微信群里“蹲点接龙”。“报名难”直接反映出当下部分社区少先队活动数量与少年儿童及其家长需求不匹配的现实情况。

（二）社区少先队活动组织情况是影响少年儿童及其家长参与情况的重要因素

活动组织情况主要包括活动的专业性与规范性、活动内容的宽泛性与多元性、组织活动的时间等。在家长问卷中，在问及“影响您是否支持自己的孩子参加少先队社区活动的因素”时，“活动组织过程是否规范、专业”“活动的内容和主题”以及“孩子的闲暇时间”成为关键影响因素，占比分别为63.91%、60.18%和54.58%（如图2所示）。

图2 影响家长支持自己的孩子参加少先队社区活动的因素（可多选）

在进一步调研社区少先队活动的合理时间安排时，有85.44%的少年儿童认为寒暑假是参加社区少先队活动的合适时间。有62.87%的少年儿童选择周末作为自己参加社区少先队活动的最佳时间。在活动内容方面，少年儿童对喜欢的社区少先队活动类型呈现多元化特征（如图3所示）。

图3 少年儿童喜欢的社区少先队活动类型（可多选）

（三）“快乐”与“知识、技能”等成为重要的参与收获

高达85.23%的少年儿童表示“自己参加社区少先队活动都有收获”。其中，“开阔视野”“愉悦心情”和“增强个人能力”成为主要收获，分别占80.95%、78.40%和74.33%（如图4 所示）。家长认可的收获方面，分别有91.34%和85.57%的家长表示“孩子学到了知识和技能”和“愉悦孩子心情”。

图4 少年儿童参加社区少先队活动取得的收获（可多选）

从调研数据看，代际观察视角下，无论家长还是孩子，“愉悦快乐”“开阔眼界”与“知识、技能”等成为重要的参与收获，有效促进了学生全面发展、健康成长。“双减”政策背景下，社区少先队成为拓展课后服务的重要载体和平台。值得注意的是，掌握少先队知识、熟悉少先队组织，帮助孩子们开展政治启蒙、树立正确的价值观，也是家长们普遍支持孩子参加社区少先队活动的重要原因。

（四）学校老师是活动信息获取渠道中最主要的来源

从获知社区少先队活动信息的渠道看，76.67%的家长表示从“学校老师”处获得相关信息，成为最主要的获知渠道。另外，有26.5%的家长表示是“孩子回家告知”获知相关活动信息（如图5所示）。这部分比例并不能排除孩子也是从学校老师处获知相关信息，由此可见，学校老师是活动信息获取渠道中最主要的来源。

图5 家长获知社区少先队活动信息的渠道（可多选）

四、“悦读书房”项目体制机制研究

在活动设计过程中，除了把握好对少年儿童及其家长需求和参加社区少先队活动的时间、态度、方式、内容，为更加有效地促进社区少先队活动的顺利开展，撬动社区、学校、家长和社会组织合力共育，“悦读书房”致力于打造多元主体协同的可持续发展生态链（如图6所示）。

图6 “悦读书房”项目活力生态链

在组织建设方面，“悦读书房”项目依托社区少工委和社区少先队开展活动。社区少工委建设积极搭建家校社协同互动模式，主任由社区党委书记担任，其他委员由驻地学校辅导员、社区项目社工或家长志愿者担任。社区少先队定位为社区中队，中队辅导员主要由团工委委员和社区工作人员担任，以单元楼、巷为单位建立少先队小队，以便有效借助混龄教育优势，提升少先队活动育人效果。

在队伍建设方面，“悦读书房”项目通过“社区发掘为主+社会组织招募为辅”的方式，积极打造社工+志愿者、辅导员和领读妈妈+故事爸爸3 支队伍。其中，来自快乐沙爱心帮扶中心的社工负责前期项目设计与实施、社区自组织孵化与培育、志愿者的招募培训、社区少先队设计活动指导、项目资金募集等工作。志愿者队伍主要包括非遗传承人等特色队伍、高校教师等专家队伍、大学生志愿服务队伍和社区自组织，高校教师等专家队伍对社区少先队工作和社区少先队活动进行指导与风险督导。社区自组织负责活动项目的统筹、书房运营管理、社区对接等工作。社区中队辅导员队伍采取“1+3”模式，即一个社区配3 名辅导员。按照“三员制”的队伍配备要求，吸收学校大队或优秀中队辅导员做指导员（一般由李沧区少工委协调社区所在地学校选取辅导员担任，为社区少先队建设的专业性提供支持）+社区中队辅导员（一般由社区党组织派遣或选取优秀共产党员担任，为社区少先队组织的政治建设提供保障）+校外辅导员（来自青岛市少工委建立的校外辅导员联盟），通过结对的方式，给予社区少先队活动政治保障、指导和资源支持②。“领读妈妈”+“故事爸爸”则是选派政治立场坚定、作风好的家长，具体负责“悦读书房”每期活动的执行。

在活动阵地建设方面，对内“悦读书房”项目依托社区少先队专有阵地、社区党群活动中心、新时代文明实践中心（站、所）打造常态化活动场域，严把意识形态观，招募讲政治、作风好、有爱心的家长志愿者负责运营管理，确保社区少先队活动“不变色、不变味”。对外，“悦读书房”项目通过“以社区图书室或闲置房打造”“根据红色导语或与村庄合作打造”“利用乡村空房和城市空间打造”等方式打造了23处校外少先队阵地，不断丰富社区少先队活动场域，突出少年儿童政治启蒙和价值观塑造功能，让社区少先队活动既能满足少年儿童德智体美劳全面发展的现实需要，又能在活动开展的同时守好红色阵地、传承红色基因、赓续红色血脉。

在资金募集方面，“悦读书房”项目通过政府购买服务的方式、链接民政文化等有关部门专项资金、社区党建资金和募集的方式，广泛发动各方力量，助力社区少先队活动开展，并及时向有关部门提供积极反馈，维持较好的互动。

总体而言，“悦读书房”项目实施形成了一套行之有效的组织管理和支持模式、项目模式、管理模式和运行模式。

采用“市少工委业务指导+团区委属地管理+家校社参与”的组织管理和支持模式。社区少先队组织谁来建，以及建完后怎么运行起来，这是摆在市少工委面前的现实问题。为此，在社区少先队建设过程中，青岛市少工委积极走访调研有关力量，“赋能”社区少先队建设，最终结合青岛实际，以“少先队社会化工作体系社会化建”为工作思路，探索出一条依托“社会组织+社工+志愿者”建设社区少先队组织的工作模式，并解决了后续社区少先队工作“无人干、无钱干、无事干”的问题。团区委按照属地管理的原则，给予社区少先队组织以资金、阵地等资源支持。家校社发挥各自优势，集中办好社区少先队活动。

采用“政府+社区+学校+社会组织”的项目模式。政府、社区、学校和社会组织四方结合是“悦读书房”的顶层模式，“悦读书房”模式的成功在于解决了该项目运行过程中“社区没空干、学校为难干、阵地不会干、校外少先队组织无处干”的现实难题，打通了“人、财、物、地”的有效互通和良性循环，将散落的阅读力量变成可以运作的项目，实现了阅读推广真正落地（如图7所示）。

图7 “悦读书房”服务供给主体的协同关系［13］

采用“专家+社工+专项志愿者”的管理模式。书房专家为书房提供理论指导，保障书房运行方向正确。专职社工根据书房条件进行项目设计，使书房提供的服务活动与所在社区特征相符合；每个书房的管理工作聘请社区居民来担任，通过专业培训使其成为专项志愿者，承担“悦读书房”的管理工作。

采用“阵地+主题活动+自组织”的运行模式。“悦读书房”作为社区文化交流的阵地，不仅提供常态化服务，满足社区居民的日常阅读需求，还定期组织开展读书会、传统节日等文化活动和红色基因传承活动，并通过社工引导成立自组织，挖掘社区“领读妈妈”“故事爸爸”等阅读志愿者团队，引导社区居民参与“悦读书房”的管理工作，将社区居民牢牢吸纳入“悦读书房”，参与全民阅读推广。

五、结论与余论

综上，对活动设计的把握和对保障活动顺利开展的体制机制建设，是快乐沙大队“悦读书房”项目能够提供高质量课后服务的重要原因。进一步分析其背后的内在机理，可以得到以下结论。

结论一：社区少先队组织被社会信任是项目顺利开展的基础

从影响家长是否支持孩子参加社区少先队活动的因素看，虽然“组织方的基本情况”等因素并非最主要的因素，但确实有41.41%的家长选择了这一影响因素（如图2 所示）。而梳理访谈资料也发现，没有选择该选项的家长也是因为有社区“两委”的支持，所以没有将“组织方的基本情况”列为最主要的决策参考因素。社区“两委”为快乐沙大队及其项目背书是打消家长顾虑的重要因素，可见对于开展社区少先队活动的组织和相关人员的把关十分重要。因此，少先队在信赖、依靠社会化力量推进工作专业性、有效性的同时，一定要抓住“牛鼻子”，严肃对待少先队与社会化工作力量的指导和监督关系。在关键节点、关键环节，要充分发挥少先队组织的政治、组织和工作优势，为校外少先队组织开展活动提供指导、加强监督。

对于内容设计，要重点关注是否突出红色基因传承。牢牢把握“少先队是建设社会主义和共产主义的预备队”这一根本属性，明白少先队开展活动的目的是既要通过实践培养好孩子，也要通过教育引导培养红孩子，防止出现红色味道不浓的问题。

对于队伍建设，针对主要岗位、主要参与人员，要突出政治素质，加强对人选的政治考察。在建设队伍时，既要把真正关心少年儿童、热爱党的少年儿童事业的人选拔并融入队伍，更要突出政治素质，加强对人选的政治考察，确保少先队辅导员具备向少年儿童传播党的意识形态所必备的政治素质、专业知识和履职能力。

只有这样才能在保证参与率的同时，又能保证社区少先队活动的政治性和严肃性。除此之外，访谈中了解到，对社区少先队活动的宣传也起到促进家长认识、了解社区少先队活动的重要作用。

调查数据显示，相比较家庭住所附近组织的少先队活动，学校组织的少先队活动是少年儿童更喜欢参加的活动，有56.73%的少年儿童选择了该选项（如图8 所示）。与学校相比，社区对少年儿童的吸引力有待提高，但也说明了学校教师对少年儿童活动参与的引导作用，以及对活动设计的指导作用。有了学校老师对活动设计的指导，在充分发挥活动信息宣传作用的前提下，少年儿童更容易参与社会少先队活动。

图8 少年儿童更喜欢参加谁组织的少先队活动

因此，除了发挥社区“两委”的把关作用、耕好社区少先队责任田，还必须发挥学校作为社区少先队组织“重要转介人”的作用，加强校社紧密协作，形成“家校社联建共育”的社区少先队工作格局。通过对活动内容与形式的差异化安排，社区少先队作为学校少先队社会化衔接与补充，解决了活动设计、“田野介入”与政治性把关三重问题。

结论二：从活动设计看，孩子快乐、有收获是项目顺利开展的关键，时间匹配是项目顺利开展的重要制约因素

一是数量要增多，要与少年儿童及家长的需求相匹配，满足少年儿童“在校时归属学校少先队，回家后归属社区少先队”的组织归属需求和成长成才平台需求，满足家长及学校的家校合作育儿需求。二是活动的时间安排，要符合少年儿童生活、学习习惯，保证课后育人的有效衔接。三是活动内容的设计要与广大少年儿童的需求相匹配，充分利用寒暑假、周末等时间，组织少年儿童过好少先队的组织生活。在内容设计上，要针对少年儿童兴趣爱好广泛的特点，分众化设计类型多元的活动版块，满足不同少年儿童的需求。着眼于党的事业后继有人，加强红色基因传承，通过形式多样的活动立德树人。重视“小众化参与”现象，在更细分、更专业的赛道里，根据儿童需求推出“小而美”“小而精”的活动。

注释：

①前期社区少先队组织建设过程中，市少工委以社会组织为依托，围绕激发社会组织积极性，发挥社会组织整合资源、行动迅速等优势，科学合理引导社会组织迈入社区少先队这一工作领域，提出“四个一批”社区少先队组织的组建模式。“协作一批”的对象主要指已经迈入少先队相关工作领域，并已做出成绩、组织本身建设成熟并运行良好的社会组织。“吸引一批”的对象主要指组织建设成熟、组织运行良好的社会组织。“培育一批”的对象主要指自身组织建设相对没那么成熟，但组织发展方向正确、组织运行良好，且有与少年儿童相关服务的社会组织。“孵化一批”的对象主要指在社区党建引领下发展比较完善、居民参与性高的社区自组织。

②根据共青团中央、教育部、人力资源社会保障部、全国少工委印发的《关于加强新时代少先队辅导员队伍建设的意见》的通知要求，校外辅导员从各级少工委从本地区优秀校外思政课老师、优秀团干部、团员、青联委员，拥护党的领导、道德高尚的劳动模范、科技工作者、青年志愿者等各行业先进人物中选聘，注重发挥拥护党、高素质的家长作用。