省人大常委会：机关效能建设全面提质增效

郑婷茹

今年以来，省人大常委会机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省委部署及省人大常委会党组工作要求，把效能提升行动作为当前和今后一个时期的重要工作和基础工程，多措并举、开拓创新，扎实推进开局起步工作取得积极成效。

高规格高标准加强组织实施

按照效能提升三年行动关于“2023年是增效起步年”的目标要求，结合开展主题教育，省人大常委会机关有力有序推进效能提升开局工作。

抓牢启动工作。省人大常委会主任黄楚平对机关效能提升行动高度重视，亲自谋划、亲自部署，多次提出指示要求。年初，按照黄楚平主任的指示要求，把效能提升行动作为一项总抓手工作去筹划，推动列入常委会工作报告和常委会2023年工作要点。在黄楚平主任的领导下，成立效能提升行动领导小组及办公室，抽调28名精干力量保障工作。起草了“1+2”模式的三年行动计划，明确了机关效能提升的“五大行动”“五个进一步、五个更加”的目标任务和“三步走”实施路径，列出了责任分工方案和领导同志领衔推进的重要事项等，形成一整套推进效能提升行动的施工图。召开机关效能提升行动动员部署会，黄楚平主任对在“五个聚焦”上提升效能、干出新样子作出全面部署、督促进展。

注重结合融合。把效能提升行动融入主题教育，以机关效能提升行动深化开展主题教育，扎实做好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等方面工作，使主题教育与效能提升行动相互促进、提质增效。把机关效能提升行动与服务保障常委会履职工作有机结合，在重大工作、一线工作中检验效能提升效果，以效能提升促进中心工作高标准完成。

压实工作责任。认真落实分层分级推进机制，形成一项重要任务、一名领导领衔、一个单位牵头、参与单位支持配合的工作推进机制。对“五大行动”实行台账管理，办公厅、各委员会逐项明确责任人、完成时间等，每两个月统计更新项目进展情况，督促各项任务按计划推进，以“钉钉子”精神逐条逐项抓好落实。机关效能办定期召开工作会议，认真做好协调督促、检查落实等具体工作，编印效能提升行动“机关简讯”专刊5期，推动形成比学赶帮浓厚氛围。截至目前，五大行动20项任务及38个子项目均积极推进。

“五大行动”开局良好成效明显

在领导小组及办公室的统筹指导下，各委员会、办公厅以“钉钉子”精神狠抓落实，聚焦“五大行动”扬优势补短板、建机制激活力，形成重点项目创新带动工作提能增效的良好局面。

紧扣凝心铸魂，坚持党的全面领导更加自觉。其一，理论武装进一步加强。按照党中央部署及省委要求，在常委会党组的示范引领下，机关深入研读主题教育确定的8种必读材料，扎实开展为期7天的读书班，举行6次理论学习中心组学习会，举办5期广东人大学堂，切实推动学习往深里走、往心里走。机关党组、委员会分党组、各党支部从严从细抓好落实，通过“三会一课”和主题党日等形式共组织集中学习893场次。其二，政治能力进一步提升。强化政治机关意识，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，今年以来共办理政治要件76件，向省委请示报告61件次，对省委关于人大工作的9件批示，每一件都不折不扣抓好贯彻落实。其三，党建质量得到进一步提高。在常委会党组带领下，层层压实全面从严治党主体责任，以高质量党建引领提升机关效能，严格照程序做好机关“两委”换届选举工作，积极推进“四强”党支部创建，组织机关党务工作者赴河南省焦裕禄干部学院学习培训，切实提升机关党建工作能力和水平。

紧扣高质量发展，参谋助手作用更加突出。今年以来，机关在协助常委会抓好决策落实、当好参谋助手方面盯得准、跟得紧。其一，全力以赴保障落实省委交办的重大任务。服务保障广州海珠中大纺织服装商圈转型升级和产业有序转移、新型集体经济法治保障专题调研，保障做好省委常委会工作要点明确的10项重要立法工作（已完成制定修订工作的9项，剩余1项也将于明年1月提请审议表决）。做好领导同志定点联系市县保障工作，定期跟踪督办项目进展情况，今年以来，已协调解决珠海提出的2项需省协调事项，另有一项取得明显进展，已协调解决四会提出的3项需省协调事项，另有一项积极推进。其二，服务保障常委会高质量履职。今年以来，召开常委会会议6场，常委会主任会议18场，常委会党组会议26场，共审议省法规、决定21件、通过15件，批准设区的市法规、决定和自治县单行条例47件，听取审议报告20项，检查8部法律法规实施情况，开展专题询问1次、专题调研3项，作出重大事项决定1项，任免国家机关工作人员142人次，高质高效完成年度“一要点三计划”。其三，深入开展调查研究。服务常委会制定关于大兴调查研究提升人大工作效能的意见，常委会主要领导赴各地级以上市、省直部门及有关企事业单位开展专题调研13次，全机关调研136次。做好外出检查调研协调工作，统筹协调检查调研时间、地点冲突60余次，避免“扎堆”或“轮番”现象。其四，强化机关统筹协调。落实秘书长办公会议和副秘书长联系委员会制度，今年以来召开6次秘书长办公会议，逐项盘点常委会工作台账落实情况，办公厅和各委员会共同研究解决困难问题，一盘棋推动常委会“一要点三计划”任务按时保质完成。其五，夯实基层基础。连续第6年争取省财政对欠发达地区近千个乡镇人大每个每年补助30万元，制定发挥省财政资金效益推动提升乡镇人大履职工作水平的指导意见，在惠州、江门分片召开座谈会，推动各地乡镇人大切实管好用好省补助资金，全面提升工作水平。编印《县乡人大工作动态》39期。扎实推进机关驻镇帮镇扶村工作，遥田镇中学宿舍楼已于9月建成投入使用，共有55间宿舍，解决了440名学生住宿问题；现代农业服务中心、卫生院等公共基础设施提升项目正在施工；融湾交通大动脉X852线建设有序推进，佛冈至圩镇段已动工建设；绿色水产养殖（观星养蛙）基地今年6月初投产，现已陆续上市，当地全面推进乡村振兴有了新进展。

10月25日，黄楚平主任主持召开省人大常委会机关效能提升行动推进会（郭 晴/摄）

紧扣守正创新，工作机制方法更加有效。把提升工作制度化规范化水平作为做好今年工作的重要着力点。其一，全面加强建章立制。服务常委会党组一揽子制定修改落实全面从严治党主体责任清单、议事决策规则、请示报告制度、理论学习中心组学习规则、民主生活会制度等制度，对机关93项工作制度进行全面梳理，新制定或修订31项制度，废止13项，形成常委会及机关两本制度汇编印发执行。其二，加强工作创新。积极指导推进区域协同立法，加强省市县乡四级人大之间、各专门委员会和各工作委员会之间的联动监督，形成专题调研成果。继续开展第六届县乡人大工作创新案例征集，以“更好发挥人大代表联络站作用”为主题，开展第六届全省县乡人大工作暨首批人大代表联络站示范站建设创新案例征集，创新开展“寻找群众最满意的人大代表联络站”网上票选活动，拟确定15个创新案例暨代表联络站示范站，进一步激发代表联络站更好打造“民意窗”“连心桥”。创新人大信访工作机制，健全分析研判、工作会商、协同联动和应急处置四项工作机制，有效做好信访矛盾问题化解与稳控，截止目前，共处理来信来访3953件次，接待来访群众1192批1893人次，电话解答信访问题269件。其三，强化理论创新。围绕坚持好完善好运行好人民代表大会制度加强理论创新，《人民代表大会制度蕴含“两个结合”的必然逻辑》被全国人大《研究与交流》刊发，《充分发挥人大代表联络站在发展全过程人民民主中作用的研究报告》被全国人大《人大工作研究》刊发。组织开展5项省社科规划人大专项课题研究，全部完成结项。开展2023年度人大制度理论课题研究，共收到征文297篇，评选出63篇优秀研究成果。其四，更好发挥智库作用。已聘请179名立法、监督司法、财经、环保、“三农”和社会建设咨询专家，在编制立法计划，起草、修改法规草案，开展立法论证评估和执法检查等监督工作时，都注重听取咨询专家的意见建议，为常委会依法履职提供专业支撑。

紧扣提升能力，服务保障工作更加高效。今年以来，办公厅认真扎实、精益求精做好各项服务保障工作。其一，加强学习培训。建立常委会组成人员在常委会会议期间学习培训机制，在常委会会议期间常态化举办专题讲座，举办省人大常委会组成人员、省人大代表、人大工作专项业务等培训班13期，切实提升履职能力。其二，强化宣传舆论工作。围绕常委会立法、监督、代表等重点工作以及主题教育活动加强宣传报道，今年以来召开了4次新闻吹风会、3场新闻发布会，人民日报客户端、新华网广东频道以及南方日报、广东广播电视台、羊城晚报等新闻媒体和广东人大网等共刊发各类报道约3400篇（条），推出新媒体作品140余条。强化意识形态主体责任，定期召开机关舆情工作会议，密切关注涉人大工作网络舆情态势，加强舆情监测分析，快速协调省委网信办、广州市人大常委会应对处置涉全国人大代表舆情风险，妥善处置10余起舆情潜在风险点。用好人民代表大会制度在广东的实践历程展，接待29批次近600人次观展。联合省电视台录制6期“老外看人大”采访视频，境内总点击量27.8万，境外总点击量6.2万。其三，更好发挥人大代表作用。今年，创新组织代表集中主题活动启动仪式，7月3日在广州帽峰山启动“绿美广东生态建设”代表集中主题活动，并向五级代表发出倡议书，充分调动全省各级人大和人大代表的积极性，12万多名五级人大代表参加主题活动，占比94%，推动解决一批群众反映强烈的生态保护问题，形成全社会爱绿植绿护绿的强大合力，获省委批示肯定，全国人大《联络动态》刊发我省的经验做法。其四，加快建设“数字人大”。建成“数字人大”“144N”一体化综合服务平台，涵盖2个平台、13个业务系统，汇聚299类3672万条数据，基本实现人大智慧履职全方位、全省四级人大全贯通、五级代表全覆盖，在立法域与国家法律法规库对接、实现国资监督系统的绩效评价、实现对财经情况和数据的一网通及智能查询分析和建立基层立法联系点数字化应用场景等方面做到“四个全国率先”。

紧扣比学赶超，干事创业氛围更加浓厚。坚持提升能力、搭建平台、强化激励多管齐下，切实加强干部队伍建设，营造团结紧张严肃活泼的良好氛围。其一，首次开展人大工作创新项目评选展示。对办公厅和各委员会申报的12个年度创新项目进行现场汇报、评分颁奖，鼓励机关加强实践创新、突出特点特色、打造工作品牌。其二，积极组织青年活动。充分发挥青年理论学习小组作用，组织机关青年积极参加省直机关工委理论培训，赴广州国家版本馆参观学习，多次开展专题辅导讲座，召开机关青年工作座谈会，组织开展机关青年演讲比赛，焕发青年干部奋发向上的精神风貌。其三，加强机关干部队伍建设。落实中央机构改革要求，重新梳理各处室承担的工作职责，研究提出机关优化内设机构职能工作方案。围绕年轻干部培养、干部队伍教育培训、调动职级公务员积极性、完善考核机制、改进选人用人工作等方面开展专题调研，准确掌握干部现实表现和特长才能，为机关选人用人打好基础。今年以来，协助省委组织部考察干部6名，做好4名非省管二级巡视员选拔任用工作，晋升职级25人次，选配领导秘书4名，提任正科级秘书2人，接收军转干部2名、选调生3名。

如今，机关效能提升行动深得人心、反响很好，提升工作效能已成为全体党员干部的一致共识和自觉行动，干事创业精气神进一步提振，办文办会办事、服务协调落实的效率进一步提高，效能意识全方位融入各项具体工作中，五大行动相互交融、相互促进的叠加效应初步显现，机关提升效能的内生动力明显增强。

持之以恒推动效能提升取得扎实成效

接下来，省人大常委会机关将认真贯彻落实省委“1310”具体部署，围绕服务保障常委会立法、监督、决定、代表等工作，深入践行“五大行动”，突出重点、扎实推进，确保今年任务全面完成，及早谋划明年工作重点和具体安排，持之以恒推动效能提升行动成为广东人大自身建设的特色品牌，不断取得新的更大成效。

在强化理论武装上聚焦用力。坚持第一议题制度，把传达学习习近平总书记重要讲话和党中央重要会议、重要文件精神作为机关各级党组织会议的第一项议程，召开分层次全覆盖的学习交流会，支部书记、青年干部代表等作学习交流。坚持召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，常态化举办广东人大学堂，组织开展专题学习，夯实思想政治基础。

在提高参谋助手能力上聚焦用力。奋力完成好常委会今年“一要点三计划”明确的工作任务，做好今年工作总结，特别是起草好今年的常委会工作报告，着手谋划明年工作，做好明年常委会“一要点三计划”编制相关工作。认真研究2024年度机关效能提升的具体目标、主要任务、重要抓手和工作安排等，为开展明年效能提升工作打好基础。及早筹备省十四届人大二次会议，做好会务组织协调工作，进一步提高大会服务保障工作的规范化、标准化、精细化水平。

在提高服务保障水平上聚焦用力。进一步优化工作流程，提升机关办文办会办事、后勤服务保障、公务接待等工作质效。特别是要抓紧做好“数字人大”一期正式上线工作，做好二期项目的规划设计和立项申报工作，会同各业务部门研究提出业务需求，力争实现“全域覆盖，整体智治”的建设目标。

在优化完善制度机制上聚焦用力。继续修改完善人大各项工作制度，形成覆盖履职工作规范、会议服务规范、机关管理规范等各方面的制度体系，使各项工作有据可依、有度可量，全面提升机关工作制度化规范化水平。同时，积极争取省委编办支持，重新调整明确机关“三定”方案，使各部门各处室职责清晰、职权明确，为更好地提升机关效能奠定坚实基础。

在营造创先争优氛围上聚焦用力。以开展年度述职评议工作为抓手，发挥好示范带动作用。同时，健全干部考核评价和担当作为激励机制，把考核等次与工作实绩挂钩，形成干事创业、比学赶超的良好氛围，努力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。