站点融合 打造立法民意“直通车”——梅州市人大常委会多措并举推进基层立法联系点提质增效

/ 图 林德培

民意是立法工作的基石。梅州市人大常委会认真贯彻习近平法治思想，在全市选取48个人大代表联络站，以站点融合建设方式，叠加基层立法联系点功能，初步建立健全了四类功能集中的基层立法联系点，使立法民意“直通车”覆盖更广泛、类型更多样、作用更明显，进一步丰富了全过程人民民主的梅州实践。

“四色”站点各具特色 站点建设更具实效

在大柘镇城西城南社区居委会挂牌的平远县人大常委会基层立法联系点，与该片区人大代表联络站一体化打造。县人大常委会通过认真考察，由大拓镇人大邀请40名来自各行业的社区居民担任立法信息员，为立法联系工作提供群众基础和专业保障。

在梅州市人大常委会指导下，全市各级人大也按照类似平远县的模式，在本地区分门别类建设基层立法联系点，把具有相关专业背景的人大代表、基层人才发展为立法联络员和信息员，编入相应站点，提升吸纳民意的针对性、有效性。

突出特色，发挥专长。梅州市人大常委会围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面立法权限，通过整合资源，以人大代表联络站为依托，打造四类基层立法联系点。第一类是“金色”：在梅州城区和各县（市、区）城区、经济发达镇、各工业园区，建设17个服务营商环境改善、基层治理、城乡建设管理等立法工作的联系点。第二类是“绿色”：在美丽乡村建设成果突出、生态环境优美的乡镇或现代农业产业园，建设16个服务生态文明建设立法工作的联系点。第三类是“古色”：在一些古镇古村和历史文化资源富集的镇区，打造8个服务历史文化保护立法工作的联系点。第四类是“红色”：结合梅州全域属原中央苏区范围的实际，在革命遗址相对集中的地方，以弘扬苏区精神和革命精神为主题，设立7个立法联络单位，服务基层治理立法工作。

开门立法深入调研 有的放矢征集意见

民主立法、开门立法，要到一线去汲取各方智慧。梅州市人大常委会把征求基层立法联系点对法律、法规草案的意见建议作为常态，做到立法意见征集有的放矢。根据不同领域的立法，分别到不同功能的基层立法联系点开展立法调研、征求意见，避免了征求民意“漫天撒网”的泛化现象，有效减轻了基层负担。比如，在开展优化营商环境立法调研阶段，组织人员分别到梅州经济开发区、蕉华工业园区等基层立法联系点调研，现场了解企业经营现状、遇到的困难问题，征求有关改善营商环境的意见建议等。再如，在开展校园足球发展促进条例立法时，结合五华县足球资源丰富且拥有中超球队的实际，专门到该县水寨镇、横陂足球小镇等立法联系点实地调研，征集意见。

自2021年以来，梅州全市基层立法联系点共参与全国、省及市人大法律法规征求意见528次，共征集意见建议593条，举行立法调研座谈会39次。近年来，在《梅州市客家菜传承发展促进条例》《梅州市文明行为促进条例》《梅州市海绵城市建设管理条例》等地方性法规立法过程中，梅州市人大常委会通过基层立法联系点等共征集意见建议315条，其中获得采纳192条。

梅州市人大常委会副主任蓝伟东到平远县大柘镇城西城南社区指导基层立法联系点建设

“基层立法联系点已经成为汇聚民意民智的‘直通车’，人民群众的利益诉求被‘原汁原味’反馈到立法机关，合理性的意见和建议在法律中得到充分体现。”常委会有关负责人表示。

推进站点“四个融合” 畅通立法民意通道

自2015年梅州市获得立法权以来，立法工作硕果累累：颁布实施9部地方性法规，修正4部法规，对1部法规开展了立法后评估，另有3部法规处于审议阶段。

总结历年立法经验做法，对于凝聚社会法治共识、推进法治梅州建设意义重大。梅州市人大常委会认识到，科学立法、民主立法、依法立法，必须加强站点融合建设，建立便捷高效的民意收集渠道，才能打通基层立法联系“最后一公里”。

按照管用、有效、可操作的原则，梅州市人大常委会着力推进站点“四个融合”。首先是资金融合。统筹省拨付的每年30万元乡镇人大经费和立法专项经费，以“1+1＞2”的功效，建设好人大代表联络站与基层立法联系点。其次是场地融合。将人大代表联络示范站与基层立法联系点同步规划、同步建设，共用办公场所、设备，分时段开展站、点阶段性工作，避免重复建设等浪费资源现象。再者是人员融合。在推进站点融合建设过程中，实行“一套人马”管理，将邻近片区的人大代表编组进站点，将基层相关行业人才就近纳入立法联系点联络员、信息员队伍，使基层立法人才广泛性、专业性兼具。最后是工作融合。编入人大代表联络站的代表也成为基层立法联系点的立法联络员，通过每月组织代表进站履职活动、每季度组织代表小组活动和不定期开展视察、调研、走访群众活动等方式，发挥站点平台作用，力促立法联络、普法宣传、执法监督等工作实现常态化、制度化。如蕉岭县蕉城镇基层立法联系点将包括县人民法院院长、检察院检察长等在内的5位从事法治工作的人大代表编入蕉城镇人大代表联络站，列为立法联络员，从而加强立法机关、司法机关、群众三方的信息沟通反馈。又如梅江区镇村和工业园区的基层立法联系点（联络单位）就有32位村居法律顾问担任立法联络员和立法顾问，协助收集城乡干部群众、园区企业的立法意见建议。