河南省探索推进城镇详细规划编制 选取郑州市、洛阳市、漯河市为试点，明确五项任务

张中强

日前，河南省自然资源厅下发《关于开展城镇详细规划编制试点工作的通知》（以下简称《通知》），选取郑州

市、洛阳市、漯河市作为试点，深化“多规合一”改革，探索构建“1+2+3”详细规划编制管理体系，引领城镇高质量发展。

《通知》明确了试点工作的五项主要任务：

一是建立健全新理念新要求下的详细规划编制管理工作制度。按照“分事设权、分级行权”要求，研究确定各级规划管理机构事权范围、主要任务、工作机制等，优化完善详细规划编制指导与实施管理工作，构建共编、共管、共治的管控体系，适应空间治理能力不断提升的要求。

二是强化总体规划对详细规划的规划传导。细化完善国土空间总体规划中的单元划分方案，明确单元主导功能，落实总体规划的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等要素控制和传导内容，将详细规划对城市建设的总体管控要求分解落实到每个单元，合理确定详细规划管控内容和要求。

三是建立城市设计对详细规划编制的引导机制。依据城市的性质和定位，提出开展城市设计的建议，国家中心城市、省域中心城市、国家历史文化名城、重要交通枢纽等城市，结合总体城市设计和详细城市设计，将城市天际线、建筑风貌、建筑体量、建筑高度、色彩等内容及要求纳入到详细规划编制中，塑造彰显城市特色风貌，避免千城一面，切实发挥详细规划引领城市建设的作用。

四是研究详细规划单元划分路径与方法。按照城市是一个有机生命体的理念，在总体规划中确定的单元划分方案基础上，结合行政事权和城市具体特征，统筹生产、生活、生态和安全功能需求，综合考虑山水格局、空间尺度、路网系统、公服半径、风貌协调等因素，合理确定详细规划单元的规模尺度，做到地域完整、边界稳定、规模合理。

五是完善不同单元类型的详细规划编制方法。梳理新城建设、城市更新、绿色生态、产城融合、自然和历史文化资源保护利用需求，因地制宜确定不同单元类型，确定不同场景、不同层级深度详细规划的编制和管控方法，做到以人为本、绿色低碳、节能降耗、安全韧性。

《通知》要求，通过详细规划编制引导，更好激发城市发展活力。郑州市侧重围繞国家中心城市、国际交通枢纽、国际创新智造基地、商贸物流、城市更新、城中村改造、保障性住房和平急两用公共基础设施建设、转变特大城市发展方式、社区便民生活圈等方面进行试点；洛阳市侧重围绕国家历史文化名城、省域中心城市、丰富的旅游资源、老工业基地转型、社区便民生活圈等方面进行试点；漯河市侧重围绕区域中心城市、中型城市、生态宜居、社区便民生活圈等方面进行试点。

根据《通知》要求，试点单位要探索构建“1+2+3”的详细规划编制管理体系。“1”是完善1个制度，即分级详细规划管理工作制度；“2”是制定2项技术规程，即详细规划编制审批规程（含重点单元编制导引）、详细规划数据库汇交标准等；“3”是完善3项工作机制，即详细规划编制工作机制与方式方法、详细规划实施刚性与弹性结合机制、详细规划动态评价与调整机制。