民办高校“头雁工程”质量提升的路径研究

司振伟

（广东白云学院 工商管理学院，广东 广州 510000）

高校党支部是高校党的肌体的“神经末梢”，是贯彻落实党的教育路线，切实打通党建的“最后一公里”，担负着直接教育、管理、监督和服务党员，宣传、凝聚、服务师生的重要职责。党支部主体作用的发挥关键在于党支部书记这一“头雁”队伍能否充分发挥带头人作用。加强党支部书记“头雁”队伍建设，是切实增强民办高校基层党组织政治功能和组织功能，发挥党支部战斗堡垒作用的重要举措。本文主要研究了民办高校实施“头雁工程”的意义，分析了民办高校实施“头雁工程”过程中存在的问题，并提出了全面提升民办高校“头雁工程”质量的路径。

一、民办高校实施“头雁工程”的意义

（一）实施“头雁工程”是新时代加强基层党组织建设的关键举措

党的十九大报告指出，要加强基层党组织带头人队伍建设，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题［1］。这为加强和改进新形势下基层党组织建设指明了方向。按照这一重要部署，2017年8月，中共教育部党组发布了《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》，要求教师党支部着力发挥政治引领、规范党的组织生活、团结凝聚师生、促进学校中心工作方面的主体作用，要求选优配强党支部书记，大力推进教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”培育工程。2018年5月，中共教育部党组发布《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，提出了具体落实“双带头人”培育工程的指导意见，加强党支部带头人队伍建设是新时代的新要求。2018年11月，中共广东省委组织部印发《广东省党支部规范化建设指导意见》，提出实施“头雁工程”，选优配强党支部书记，做好激励培训管理工作。实施“头雁工程”，建强带头人队伍是加强高校基层党组织建设的关键之举，为加强民办高校党的领导、坚持社会主义办学方向提供了坚强的政治保障。

（二）实施“头雁工程”有利于加强民办高校基层党组织带头人队伍建设

民办高校的人力资源相对紧张，重业务轻党建的思想较为普遍，在基层党支部书记选育方面多停留在解决“有没有”的问题，认为只要是党员就可以做支部书记，对加强基层党支部书记队伍建设的重要性和紧迫性认识不足，缺少系统全面的选拔培育机制，所以，民办高校普遍存在的基层党支部书记党务能力不足、话语权不够、工作积极性不高，带头人作用发挥不明显问题。实施“头雁工程”，可以全面推进民办高校教师、学生和机关等党支部书记队伍建设，打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的高素质专业化带头人队伍，把党支部书记队伍建设成为新时代促进民办高校党建和业务双融双促的中坚力量，促进民办高校基层党组织带头人队伍整体优化提升，为民办高校党建和教育事业高质量发展提供干部人才支撑。

（三）实施“头雁工程”有利于以党建引领提升基层治理效能

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒［2］。高校治理的“最后一公里”在基层，提高基层党组织领导基层治理的能力是以党建引领基层治理的关键，基层党组织领导能力强不强，关键在于党支部书记带头作用发挥得好不好。一个坚强有力的基层党组织，其核心力量就在基层党支部书记身上，所以民办高校抓住了基层党支部书记培养，就抓住了基层党建的核心和提升基层党组织领导基层治理的关键。通过实施“头雁工程”，能够全面提升民办高校基层党支部书记履职尽责的能力和水平，补齐基层党支部引领基层治理“本领不足、能力不够、话语权缺失”的短板，疏通经络、激活末梢，打通民办高校基层治理的脉络，构建党建引领民办高校基层治理的新格局。

二、民办高校实施“头雁工程”的现状

（一）“头雁工程”推进力度不均衡

近年来，广东省民办高校认真贯彻落实省委组织工作部署，扎实推进“头雁工程”，不断加强基层党支部书记队伍建设，特别是在教师党支部书记队伍建设方面大力推进“党建带头人、学术带头人”培育工程，基本实现了“双带头人”教师党支部书记选拔方式全覆盖，在选优配强教师党支部书记，加强基层党支部书记队伍建设方面积累了一定的经验，在促进教学科研和基层党建融合、加强教师思想政治教育工作等方面取得了明显的成效。“党建+学术”的“双带头人”制度已经成为民办高校选配教师党支部书记的基本标准，“双带头人”制度也成为民办高校加强教师党支部书记队伍建设的重要工作机制。但是在推进“头雁工程”的过程中我们也发现，多数民办高校在选优配强教师党支部书记时，忽略了学生和机关等其他类型党支部书记队伍的建设，忽略了他们在加强民办高校基层党建工作中的关键作用，导致基层“头雁”各部分建设力度参差不齐。另外，民办高校因师资力量相对薄弱，青年骨干教师流动大，具有副高职称或博士研究生学位的专任教师数量有限，不能满足学术带头人标准，所以部分民办高校特别是高职院校没有办法落实“双带头人”全覆盖，严重影响了“头雁工程”的整体质量。

（二）“双带头人”教师党支部书记“头雁”效应不明显

近年来，广东省民办高校在解决“双带头人”教师党支部书记“有没有”的问题上取得了明显的成效，截至2022年12月，每所学校的“双带头人”教师党支部书记覆盖率基本达到80%以上，个别达到100%。但是在实际工作中，“双带头人”教师党支部书记履职尽责的内驱力明显不足，对党支部工作热情不高、“头雁”示范引领作用发挥不明显的现象较普遍。一方面，民办高校教师队伍中高职称、高学历本来就不多，部分院系专业的学科带头人由公办高校的离退休教师兼任，其党组织关系很难转入民办学校，优秀的青年骨干教师评上副高职称后又多流向公办学校，资源少、队伍不稳定、后备力量不足的问题较为突出，所以多数民办高校“双带头人”教师党支部书记只能由二级学院院长或副院长担任，他们本身的教学、科研和管理任务就很重，对党建业务也不熟，即使勉强做了党支部书记，也根本没有多余的精力来抓好党建，“业务强、党建弱”，“党建带头人”作用难以发挥［3］。另一方面，民办高校教师党支部书记队伍建设普遍存在“重使用轻培养，重管理轻服务”的倾向，只想把人配到位，一味地压担子、布置任务，职责划分不清晰，管理监督和激励保障不到位，对他们工作中的成就感和获得感关注得少，培育培养的力度也不够，导致带头人促进基层党建业务双融双促的能力和本领明显不足，示范带头作用无法凸显。民办高校“双带头人”培育机制迫切需要进一步完善。

（三）学生和机关等党支部书记“头雁”地位不凸显

民办高校的学生党支部书记基本上由辅导员兼任，机关党支部书记多由部门科级以上干部兼任。民办高校的行政管理干部配备本身就紧张，人少事情多，有些干部“一个萝卜几个坑”，身兼多职，他们只能把工作重心放在业务工作上，还有一些党员担心没有时间兼顾党建和业务而不愿意做党支部书记。再加上民办高校对学生和机关等党支部书记队伍的重视程度不够，他们作为基层“头雁”的重要组成部分，较教师党支部书记队伍建设明显滞后，既没有“双带头人”的高标准，也缺少“主体作用发挥”的严要求；既没有政策上的有力支持，也缺少健全完善的培育机制，有时为了确保党建工作能够开展，只能降低标准选任。这支队伍的自我认同感和社会认同感明显不足，在基层党组织中的“头雁”地位也不够凸显。

三、民办高校“头雁工程”质量提升的路径

（一）深化“双带头人”教师党支部书记培育

1.提高认识、加强统筹。“双带头人”教师党支部书记是推动民办高校高质量发展的核心骨干力量，民办高校要站在新时代“人才强校战略”的高度，把“双带头人”教师党支部书记队伍建设纳入学校干部培养计划，科学规划、专项研究、一体推进。建立由学校党委全面统筹，党委组织部、人事部、教务部和科研部门协同推进的常态化工作机制，每年定期对教师党支部书记队伍建设进行全面总结分析，梯次推进，精准施策，有序有力地实施教师党支部书记“双带头人”培育工程各项工作。要把“双带头人”培育工作纳入二级学院人才培养质量考核体系，并作为二级学院院长和党支部书记述职评议考核的重要内容。针对二级学院党委（党总支）提出的“双带头人”难以落实、学术带头人工作繁忙的实际问题，要有针对性地去解决，可以给“双带头人”党支部书记配备副书记协助其开展党建工作，副书记重点从青年骨干教师中产生，作为储备力量进行培养；对暂时没有合适人选的教师党支部可以选教学科研骨干教师担任，加强后期的学术能力培养，不搞简单的一刀切。

2.完善机制、加强培育。在培养方面，要针对民办高校教师党支部书记“党建弱、业务强”的问题，组织“双带头人”党支部书记参加全国高校教师党支部书记“双带头人”高级研修班等，通过集中培训、专题辅导、个别指导、实践锻炼等多种方式，提高其政治素质、理论水平、党性修养和党务工作水平，提升党建带头能力。同时，要重视后备力量储备，建立“双培养”机制，把教学科研骨干教师培养发展为党员，把教师党员培养成教学科研骨干，把熟悉和热爱党务工作、教学科研能力突出的青年教师党员及时选配为教师党支部委员，建立健全后备人才长效培养机制［4］。在激励保障方面，要高度重视教师党支部书记的工作和成长，力争在政治上给待遇、工作上给平台、发展上给空间、经费上给支持，切实增强教师党支部书记的岗位吸引力和职业成就感。教师党支部书记进入学校党委班子参与本单位工作规划、年度考核、提职晋级、评优评先等重要事项讨论决策，要享受职务职级双线晋升政策，确保其党务工作津贴不低于同级别行政干部，在科研立项、组建团队、学习研修等学术领域给予他们适当的倾斜，不断提高其学术水平。在选拔院系党政干部时，优先考虑“双带头人”教师党支部书记，帮助其拓展发展通道。在考核管理方面，制定“双带头人”教师党支部书记责任清单，组织“双带头人”教师党支部书记集中现场述职，把“双带头人”教师党支部书记的履职情况和工作实绩作为选拔任用二级学院党政干部的重要条件，作为专业技术职务（职称）评定、表彰奖励的重要参考，尝试建立“淘汰”机制，激发“双带头人”党支部书记履职尽责动力。

3.重视示范、强化引领。在推进“双带头人”培育工作过程中，要注重发挥教师党支部书记在支部建设、立德树人、教育科研等方面的“头雁”效应，支持“双带头人”教师党支部书记开展党建理论和实践探索，参与一流专业、一流学科建设，推动党建工作与教学科研同规划同落实，切实解决“两张皮”的问题。通过实施教师党支部与学生党支部、团支部、社团或班级结对共建等，积极搭建平台载体，提供政策条件，把党支部书记的智慧和力量凝聚到立足本职岗位立德树人、建功立业上来。充分利用学习强国、校园官网官微等各种宣传载体，大力宣传“双带头人”先进事迹，增强党支部书记的荣誉感，发挥带头人的示范引领作用。以开展党建工作“样板支部”建设和“双带头人”教师党支部书记工作室建设为抓手，打造“双带头人”标杆，带领整个队伍建设质量提升。

（二）用“双带头人”制度推动学生、机关等党支部书记队伍建设

民办高校在实施“头雁工程”的过程中是有成功的经验可以借鉴的，先行先试的教师党支部按照“党建带头+学术带头人”的标准选拔培育党支部书记，既显著提升了基层党支部书记队伍建设的成效，提高了民办高校基层党支部书记的地位和作用，又提升了教师党支部书记的“头雁”本领，引领带动了整个基层党组织带头人队伍建设。“双带头人”培育已经成为民办高校加强教师党支部书记队伍建设的基本工作机制。立足新时代党的建设总要求和推动事业发展的落脚点，实现“党建+业务”的“双带头人”制度是民办高校加强基层党支部书记队伍建设的根本要求，“双带头人”制度在教师党支部书记队伍建设上的成功经验为我们推动学生和机关等党支部书记队伍建设提供了重要的参考。首先，在顶层设计上要确立“头雁一盘棋”的理念，教师、学生和机关等党支部书记都是民办高校基层党务干部的重要组成部分，缺一不可，要坚持系统思维，同步谋划，一体推进。其次，确立“融合发展”的思维，补齐民办高校骨干队伍能力素质的短板，把骨干辅导员培育与学生党支部书记建设相结合，把中层干部培养与机关党支部书记培育相连通，打造一支“党建+业务”“双带头人”的中坚力量，充分发挥学生党支部在加强学生思想政治教育中的作用，发挥机关党支部在深化内部改革助推学校发展中的作用，打破基层党建与业务互融互促的壁垒。最后，确立“抓培育促发展”的理念，加强学生和机关等党支部书记队伍建设，把“党建+业务”的“双带头人”制度推广运用到学生、机关等党支部书记队伍建设中，机关党支部书记由符合条件的行政中层干部担任，学生党支部书记由评选出的骨干辅导员担任，探索建立“选、育、管、用”“四位一体”的“党建+业务”“双带头人”支部书记培育模式，推动所有基层党支部书记发挥“头雁”的作用，全面提升民办高校“头雁工程”质量。