宁夏高职高专教学督导现状及对策研究

徐斌 张秀芬

随着近几年国家对高职院校的大力支持，高等职业教育的发展可谓进入了“快车道”。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量發展的意见》提出，到2025年，职业教育类型特色鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。作为我国培养服务型、技术型、管理型人才的决定性力量，高等职业教育提高教学质量、做好内涵建设成为教改工作的重头戏。宁夏高等职业教育作为我国高等职业教育体系中不可或缺的重要组成部分，肩负着为宁夏区域经济发展提供技术技能人才支撑和技术服务的重任，其教学质量的强弱在其中扮演着重要角色。高职院校教学督导工作作为提高教育教学质量、教学管理和辅助教学决策的重要途径之一，也成为学校发展和提高教学质量的保证和导向。为此，本文以宁夏高职高专院校为研究对象，就教学督导效能提升面临的困境展开调研，并分析原因，提出相应对策，以期为相关职能部门和宁夏高职高专院校建立和完善教学督导体制机制提供参考。

1 宁夏高职高专院校教学督导现状调查结果与分析

为了解宁夏高职高专院校教学督导的现状与督导效能提升的现实困境和原因，此次调研以宁夏回族自治区区域内国家“高水平”建设高职院校、国家“高水平专业群”建设高职院校、国家示范性高职院校、宁夏回族自治区“双高”建设院校、一般高职高专院校为调研对象。调研组实地走访了宁夏职业技术学院、宁夏工商职业技术学院等6所区属高职院校，向9所高职院校发放调查问卷，有效回收了43名督导人员卷和359名教师卷。调研的有效学校数为9所，占宁夏回族自治区高职高专院校的75%。通过对调研、访谈获取的材料和数据进行统计分析结果如下。

1.1 问卷调查结果

（1）教学督导人员的基本情况

①年龄情况

调查的结果显示，所调研的学校教学督导人员的年龄结构比较合理，主要以40～60岁的教师为主，占比86.04%（见表1）。

②工作年限情况

调查结果显示：参加教学督导工作5年以上的人员比例为27.91%，5年以下的人员比例为72.09%（见表2），可以看出，目前宁夏高职高专院校长期从事教学督导工作的人员比例较低，缺乏有经验的教学督导人员。

③学历和双师型的督导人员情况

从调查的数据来看，具有本科学历的教学督导人员的比例为58.41%，这一比例比具有硕士研究生学历以上的教师的比例高了约16个百分点（见表3）。因而，教学督导人员的学历有待提高。

在“双师型”教师方面，教学督导人员中“双师型”教师的比例为86.05%，低于高职院校对“双师型”教师的要求，需要进一步提高“双师型”教师在督导队伍中的比重。

④职称情况

宁夏高职高专院校目前教学督导人员大多具有高级以上职称，这一比例达79.07%，这说明宁夏高职高专院校的教学督导都是各校的骨干力量，符合督导权威的需要。

（2）教学督导队伍建设的基本情况

①督导队伍建设

宁夏高职高专院校加强督导队伍建设，部分院校成立教学督导委员会，并成立了由行政管理人员和教师组成的教学督导队伍、由专职教学督导和兼职教学督导组成的教学督导队伍。部分高职院校督导队伍在短短的几年内迅速发展壮大，并培养出了经验丰富的骨干督导人员，制定出了相关的规章制度。

②督导人员的来源。

目前宁夏高职高专院校督导人员绝大部分是“自产自销”，聘请本校的教师或者行政人员，外聘教学督导人员极少。

③教师对督导队伍的认识

教师对督导机构的看法，直接影响教学督导的效果，教学督导人员的工作态度和处事方式都是很关键的要素。

1.2 教学督导存在的问题

（1）独立设置教学督导机构的高职高专院校比例偏低

被调查的9所高职院校中，独立设置教学督导机构的比例仅为44.44%，有3所高职院校没有专门的教学督导机构，有6所高职院校有专门的教学督导机构。研究发现，各高职院校对教学监督机构的定位主要分为：①独立职能处室类型，共4个，与教务处平行设置，独立行使监督、检查、考核、指导与教学等的教学监督机构；②教务处附属型，共1个，教学监督机构挂靠教务处统一下达教学监督、检查和考核，不独立开展工作；③科研处挂靠类型，共1所，由科研处负责教学的督导、检查和考核，不独立开展工作。此外，由于各高职高专院校对教学督导机构的定位和设置目的不同，导致各高职高专院校在教学督导机构设置、工作方式等方面存在差异，教学督导机构分别以教学督导室、督导室、督导中心等名称设置各不相同。

（2）教学督导队伍的建设不完善

调查结果显示，在开设教学督导机构的高职高专院校中，教学督导人员力量薄弱，结构偏弱。一是在独立设置教学督导机构的高职高专院校中，专职教学督导人员多数为3～5人，大部分为校内专任教师担任兼职教学督导人员。二是教学督导队伍中存在人员结构老化，平均年龄偏大的现象。三是兼职教学督导中校外专家和行业、企业人员少。

（3）教学督导体系不够健全

在调研的9所高职高专院校中，建立了校、院两级教学督导体系的高职高专院校占比为46.51%，53.49%的高职高专院校只有校一级的教学督导机构，这说明宁夏高职高专院校教学督导体系建设还不够完善。

（4）教学督导方式手段不够丰富

调研结果显示，宁夏高职高专院校教学督导方式手段以传统的教学督导方式为主，工作主要通过以下方式和途径实现：①课堂听课；②日常教学检查；③巡视走访；④师生座谈；⑤问卷调查；⑥优秀教师课堂教学经验推荐。由调研结果看，课堂听课占比100%，日常检查占比88.37%，巡视走访占比51.16%，是各高职高专院校教学督导采取的主要方式。这说明宁夏职业院校开展教学督导工作方式传统单一，费时费力，效率不高，成效还比较小，不利于及时高效地收集教学的相关资料，提高教学质量。

（5）教学督导人员的培训不足

目前，宁夏高职高专院校的教学督导人员绝大多数是没有培训就直接上岗的，绝大部分教学督导是“先上车后补票”，凭着自己原有的知识和经验开展工作。教学督导人员平时工作任务繁重，参加培训学习的时间较少，教学督导相关知识大多是通过自学或参加教学督导人员经验交流培训得到的，“知其然，不知所以然”，从而影响教学督导工作的质量。调研数据显示，教学督导外出参加培训机会仅有10.5%。由此可见，宁夏高职高专教学督导获得外出培训的机会较少，相关培训凸显督导能力的提升也存在不足。

1.3 高职高专院校教学督导效能提升困境的原因分析

（1）教学督导相关的政策支持力度不足

为加强教学督导工作，2012年国务院颁布的《教育督导条例》对教育督导的职能范围、内容形式等进行了说明，使法治化教育督导工作迈出关键一步。2020年国家颁布《关于深化新时期教育督导体制机制改革的意见》，从当前教育督导体制中与新时期教育改革发展要求不相适应的部分，进一步深化教育督导管理体制、运行机制和督导聘用管理改革。但都主要集中在义务教育和高等教育领域，而高职高专教育督导体系建设工作还很薄弱，直到2019年才成立全国高职高专教育教学督导协作会，研究高职高专教学督导的体制机制，相应的体制机制还不够成熟和健全。

（2）教学督导重要性认识不足

高职高专院校对教学督导工作不够重视。一是大部分高职院校由临近退休的中层干部和大龄教师担任专职教学督导人员，在教学设计能力和理念、信息技术手段运用等方面存在一定局限性，缺乏与时俱进的思路，不能给予高层次的反馈意见。二是各高职高专虽然配备了一定数量的兼职教学督导人员，但由于兼职教学督导人员多为一线教师，教学任务繁重，难以有时间和精力完成教学督导的全部工作任务，更没有时间深入研究教学督导的方法和规律，督导工作成效不明显。三是教学督导队伍人员来源单一。大部分高职高专院校的教学督导由本校教师担任，没有其他高职院校、本科院校、行业企业人员的参与。所调研的高职高专院校因缺少来自行业企业一线的专业技术人员担任兼职教学督导，在教学督导工作中无法给师生专业、实用的一线工作建议。四是教学督导工作培训学习力度不够。教学督导人员参加所在院校统一组织的各类教学督导相关培训较少，致使教学督导人员在党和国家的大政方针、督导实践业务等方面不能得到系统的业务培训，综合素质难以有效提高，教学督导工作的质量和效率也会因此受到影响。

（3）教学督导体系难以满足教学督导的需要

由于受高职高专院校办学条件等多重因素的影响，部分高职高专院校没有建立校院两级教学督导制度，无法发挥和加强教学督导的辐射作用。此外，大部分高职院校的教学督导工作仍以课堂检查为主，在对教师的督导中，重点在于督导、检查和评价，指导相对不足，更缺乏长期的跟踪指导。同时，对学生的学习情况重视不够，未能站在学生的角度审视教学效果，对教学质量的综合评价存在不足。对教学过程中出现的问题梳理不全面，未能触及实质寻求解决问题的方法。仅发挥教学督导的“督教”功能，未能体现教学督导的“督学”和“督管”功能。

（4）教学督导内容简单化，方法与手段单一

大多数高职院校的教学督导内容简单化，将教学督导的主要工作定位于常规检查和听课，侧重于对教师的督导，容易使教师产生心理抵触情绪；另一方面，通过听一两节课，评价一个教师，这种总结性质的评价，教师不太容易接受，也很难调动起教师的主动性和积极性，对教师的帮助效果也不明显。

2 宁夏高职高专院校教学督导效能提升的对策

2.1 加强顶层设计，优化组织结构

高职高专院校要从提高教学质量、加强顶层设计、优化体系结构等角度，对教学监督机构的设置进行思考。一是加强制度建设，完善教学督导、发展规划等方面的有关规章制度。制订出高职高专院校教学督导工作管理制度、高职高专院校教学督导工作细则等，从整体上形成内部管理制度体系，提高学校教育教学质量。二是组建专门职能机构。如设立“教学督导室”或“教学督导中心”等，负责行使与教学有关的督导、检查、评估、指导等职能，及时掌握教学中出现的问题及其他动态信息，并及时向学校决策层反馈动态信息。

2.2 加强督导队伍建设，完善队伍体系

优化教学督导队伍内部建设。一是加强专职教学督导人员的配备。根据学校教学质量的需要，配强专职教学督导人员。二是优化兼职教学督导的人员构成。由老年教师、中年教师、青年教师共同组成兼职教学督导队伍，有利于各年龄段教学督导工作优势的发挥，有利于教学督导队伍保持稳定、持续发展。三是拓宽源头渠道。聘请其他高职院校教授、专家为补充，通过借鉴其他学校的督导经验，以校校结合的方式共同开展教学督导工作，特别是向教学督导实施成效显著的优秀高职院校学习，借鉴其他学校教学督导的好方法，不断提升宁夏高职院校教学督导工作水平。此外，还可采用校企结合的方式，从企业聘请具有丰富实践经验和过硬专业技能的技术能手负责学校兼职教学督导工作，有利于在督导过程中发现教学内容与行业、企业用人单位需求岗位之间的差距，从而便于为适应行业、企业需求而调整人培方案。四是重视并加大对教学督导有关人员的培训力度。高职高专院校要健全完善的教学督导培训机制，制订教学督导人员培训计划，开展教学督导业务培训，切实增强教学督导队伍的综合素养和工作能力，促进教学督导业务水平的提高；同时，教学督导人员自身也要加强学习，积极开展教学督导的相关研究，总结新的督导工作方法，以适应新时期教学理念和快速发展的方式方法，推广教学督导的先进经验，建设一支与时俱进的督导队伍。

2.3 构建督导体系，扩展督导职能

通过构建校院两级教学监督体系、全面督导教育教学全过程，达到提升教学质量的作用。一是改革创新原有教学督导制度，试行校院两级督导制度，改变传统的一级教学督导制度职能单一、领域狭窄的状况。二是发挥二级学院的主动性，组建二级学院教学督导队伍，有利于更科学的队伍的建设与壮大，同时也可以缓解督导人员不足的问题。

扩展教学督导的职能。由“督教”扩展到“督学”“督管”领域，全面督导，系统督导，全面提升学校的教学质量。通过行之有效的“督教”，促使课堂教学展现出崭新的生命力，使课堂设计更加精益求精，教学活动更加丰富多彩，教师队伍更加朝气蓬勃，教学氛围更加和谐融洽，从而保证教学质量的提高。通过行之有效的“督学”，使学生的学习水平和整体素质得到提高，学习的思维得到优化，学习的风气更加浓厚，形成良好的学风。通过行之有效的“督学”，根据“督教”“督学”反馈的意见，经过汇总、分析、整理，提出改革方案和措施上报学校决策层，不断提高教学管理工作的质量和水平，促使教学管理工作有序化、科学化管理，强化机构职能。

2.4 改进督导方式，提升督导效能

高职高专院校要加强教学督导信息化建设，融入现代化电子督导方式，采取线下督导与网上督导相结合的方式，推动教学督导工作取得实实在在的成效。一是通过对教学督导人员的在线督导，由传统的现场听课转变为现代远程督导指导，实时了解教师课堂教学情况，并提供相应的辅导建议。运用信息化技术手段，简化督导工作流程，改变传统的信息传递数据方式，完成各项数据的统计、分析、匯总，有利于督导人员随时上网查看督导信息，沟通交流，推动教学督导工作提质增效。二是对网上督导平台发现的问题，通过线下督导的方式，结合学生状态反馈，下沉到教师和学生身上，有计划地在线下进行指导和帮助。同时，不定期召开教学督导工作交流会，听取对督导工作的意见和建议，提出切实可行的解决方案和有力措施，促进教学督导工作取得实实在在的效果。

3 结语

推进高等职业教育高质量发展是《国家职业教育改革实施方案》明确提出的重要任务，教学质量是高等职业教育的根本，教学督导是高等职业教育完善教学质量的重要举措。宁夏高职高专院校只有在教学督导工作中优化组织结构、完善队伍体系、扩展督导职能、提升督导效能，让教学督导的指导作用得到充分发挥，才能推动学校教学规范的优质发展，从而使宁夏高等职业教育教学质量得到进一步的提升。

本文系宁夏工商职业技术学院2022年院级科研项目“宁夏高职高专教学督导现状与对策研究”，项目号： NXGS2022JY01。

（作者单位：宁夏工商职业技术学院）