北京市义务教育体育与健康考核评价改革的主要变化及关键理念

李忠诚 樊伟 马凌

按照北京市体育考核评价改革推进步骤，2023年9月升入四年级、六年级和八年级的全部学生将陆续参加由各区统一组织的《国家学生体质健康标准（2014年修订）》（以下简称《标准》）测试工作（以下简称“统测”）。据初步统计，全市参加统测的学生人数高达53万余人，这是北京市教育发展史上从未有过的大规模体育测试，在中国教育界，乃至全世界都是首创。2024年5月，北京市将迎来体育考核评价改革后的首批初三毕业生。

随着各项改革举措的逐步落实，作为北京市方案研制工作的核心参与者，笔者认为有必要从国家政策和学生发展等方面出发，全面梳理北京市体育考核评价的主要变化和关键理念，从而让更多人了解体育考核评价改革、支持体育考核评价改革，让体育考核评价改革成为促进学生健康成长的发动机，成为学校立德树人的助推器。

一、实施体育考核评价的法律依据和政策支撑

1990年颁布的《学校体育工作条例》规定“体育课是学生毕业、升学考试科目”，首次明确了体育考试是法定考试。1995年颁布的《体育法》把“学校必须开设体育课，并将体育课列为考核学生学业成绩的科目”的规定写入其中，2022年修订的《体育法》规定：“国家将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围，建立符合学科特点的考核机制。”近30年来，体育一直是我国相关法律法规规定的考试科目。

1997年11月，原国家教委印发《初中毕业生升学体育考试工作实施方案》，明确规定“从2000年开始全面实施‘体育考试”“‘体育考试成绩必须计入各类升学的录取总分”。这是在国家层面印发的第一个要求全面实施体育考试的文件，此后，在不同时期加强青少年体育工作的相关文件中，多次强调了要坚持体育考试并不断改革完善（表1）。

国家文件印发后，北京市结合自身特点研制了实施意见，并认真贯彻落实。自2007年以来，北京市初中毕业升学体育考试改革都是在贯彻落实国家要求的大背景下开展的。2021年1月，中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的行动方案》的通知明确提出“积极推进体育考试改革，科学设置体育与健康学业水平考试（核）内容、方式和计分办法，发挥体育考试的导向作用，合理确定并逐步提高分值，适时推出体育考试改革方案。”11个月后，《北京市义务教育体育与健康考核评价方案》（以下简称《方案》）正式印发，这是贯彻落实中央文件精神和北京市委市政府工作要求的具体实践。

二、北京市体育考核评价改革的主要变化

从体育考核评价改革的整体方案来看，此次改革的变化主要有五点。

一是把考核对象由原来的初中生延伸至小学生。中考体育制度诞生以来，其考核对象只有初三学生。近些年，随着过程性考核的出现，考核对象逐步增加了初二和初一的学生。此次改革把小学四年级和六年级的学生纳入考核对象，打破了大家对体育考试的常规印象。主要目的就是引导学校、家长和社会形成支持儿童少年尽早开始体育锻炼的良好局面。

二是考试内容在原来单一实践类项目的基础上增加了健康知识。改革前，北京市中考体育的过程性考核和初三现场考试的内容均是体能、运动技能；改革后，专门增加了体育与健康知识的考核，其主要目的是引导学生掌握健康知识，具有健康行为，督促学校把引导学生形成良好生活方式放在重要位置，助力“健康中国”和“健康北京”。

三是考试方式在坚持过程性考核与终结性评价的基础上，把过程性考核的组织主体由学校收回至各区教育行政部门，增加过程性考核的严肃性和公平性。以往的经验表明，让学校既当运动员又当裁判员的做法很难保证考核的公平，在一定程度上造成过程性考核形同虚设。此次改革要求把考核工作的组织主体由学校集中到各区教育行政部门，这从制度上避免了角色的混淆，保证了考核结果的公平，从而更有效地促进学校的日常体育工作。

四是提高了考试的分值。体育考试计入中考的分数由原来的40分逐步增加至70分。从40分增加到70分是分步实施的，最早施行增加分数的学生为2021年9月新升入初一的学生，2024年毕业时体育考试的总分值为50分（过程性考核20分，现场考试30分）；2029年初三毕业生是体育考试总分增加为70分（过程性考核40分，现场考试30分）的首批初中毕业生。整个过渡期跨越5年（表2）。

五是增加了现场考试项目的供给数量，尽可能扩大學生选择考核项目的权力。改革后的考试内容由原来的8项增加至22项，除了耐久跑（男生1000m、女生800m）之外，学生在素质项目2中可以6选1，运动能力1中可以5选1，运动能力2中可以5选1。选择权的扩大，既最大限度地保证了学校体育教学内容的丰富性，又可以充分尊重学生的运动兴趣和爱好，促进学生掌握1～2项运动技能。

三、北京市体育考核评价改革的关键理念

《方案》明确指出：为落实立德树人根本任务，践行五育并举，强化以体育人，倡导快乐体育，秉承“无体育不教育”的理念。笔者认为，这些表述是此次体育考核评价改革的顶层设计理念，是核心理念，对北京市中小学体育工作具有重要的指导意义。从《方案》实际内容看，在操作层面主要体现了以下关键理念。

1.坚持一体化设计、一体化实施，形成可持续发展的工作合力

引体向上是多数男生的难题，而女生的仰卧起坐则不存在这一问题。究其原因主要是在《标准》测试项目中引体向上在初一年级出现，而仰卧起坐从小学三年级已经开始测试。为了打通堵点，形成一体化育人的学校体育工作模式，《方案》在多方面进行了一体化设计。

一是采用小学和中学贯通的考核评价方式。北京市体育考核评价改革方案明确规定四、六、八年级学生为过程性考核（义务教育结束前的考核）的对象，九年级学生为现场考试（初中毕业时的考试）的考核对象。在九年义务教育阶段，学生需要参加4次体育考试，其中，四、六、八年级学生的考核内容和要求完全按照《标准》的规定执行，测试总分达到80分（含附加分）可获得该次过程性考核的满分（10分）；九年级学生毕业时按要求参加最后的现场考试。这种考核评价方式的实施让体质健康“抓早、抓小”得到了切实的落实。为确保在测试中取得理想成绩，无论是学校、家长，还是学生都必须从小开始持续重视体育锻炼，最终结果就是越来越多的学生参与到持续、高效的体育锻炼中。

二是过程性考核内容完全按照《标准》的规定，实现了部分测试项目的一体化（见表3）。《标准》是学校教育工作的基础性指导文件和教育质量基本标准，是评价学生综合素质、评估学校工作和衡量各地教育发展的重要依据。目前实施的《标准》是2014年修訂并颁布的，从身体形态、身体机能和身体素质等方面综合评定学生的体质健康水平，具有权威性和较强的科学性。其中，不少测试指标的设定从小学一直贯穿到大学，这为学生自主锻炼和学校加强体育工作都提供了很好的引导。

测试的10个指标中有5个在小学三年级以上均要求测试，因此，小学阶段有针对性的练习必将为中学时的持续发展奠定基础。

三是现场考试的素质类项目最大限度与过程性考核保持一致。现场考试的22个项目中有10项为素质项目，其中，1min跳绳、1min仰卧起坐、立定跳远、引体向上（男）、1000m跑（男）和800m跑（女）是过程性考核的内容，一体化程度高达60%。这样的设置既有利于更多的学生通过持续不断的练习获得高分，甚至满分，也有利于身体素质好的学生保持多样化的选择，丰富练习的内容。

一体化的设计理念为一体化推进改革的落地，提高改革效果提供了有力保障。尤其是在义务教育高质量均衡发展的时代背景下，集团化办学、一体化办学越来越多，这给一体化落实改革举措提供了更多可能。学校要改变固守学段办学的固定思维，在场地保障、师资共享等方面整合资源，主动适应改革要求。

2.把“健康第一”的理念落实在工作细节中，着眼于学生更好地成长

1999年6月，中共中央国务院印发《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，首次提出“学校教育要树立健康第一的指导思想”，此后，“健康第一”被写入体育与健康课程标准以及加强学校体育工作的相关文件中。如何在体育工作中落实“健康第一”？这是每一次学校体育重大改革都不能回避的问题。2016年10月，中共中央 国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》以后，多个文件都对学生体质健康标准达标情况作了明确规定，《北京市“十四五”时期教育改革和发展规划（2021—2025年）》明确要求，到2025年，中小学生体质健康标准达标优良率达到70%以上（表4）。对学校体育而言，可测量、可评价的效果首先体现在学生体质上。

为切实达到党和政府对学生体质健康状况的要求，《方案》在制订过程性考核满分标准时，充分考虑到这一实际，把《标准》统测成绩达到80分（良好等级与及格等级的分界线）作为学生获得满分的标准，而不是把《标准》统测成绩100分作为满分标准。这种变化，给更多学生获得满分提供了可能，调动了大家锻炼的积极性，同时，也有效减轻了学生的压力，有利于促进学生的心理健康。

现场考试标准的制订也贯彻了这一要求：《标准》中已有的项目，满分标准定在国家标准80分的水平。在贯彻“健康第一”理念的同时，保持了过程性考核标准和现场考试标准的一致性。这样的设计也可以减少教师和学生在单一体能练习中的过多投入，引导广大一线体育教师更好地落实新课改的理念和要求，更加注重“学、练、赛”一体化教学，从而实现体能和技能相互促进的良性循环，让体育课堂充满活力。

3.坚持以学生发展为中心，促进学生全面且有个性的发展

《方案》的设计和实施始终坚持站在学生的视角思考问题，从学生的发展出发，凸显学生主体地位，关注学生多样化学习和发展需求，关注学生的个性化发展，尊重学生的运动兴趣和特长爱好。这一理念突出体现在现场考试内容的设计上。现场考试内容分4类22项，4类内容各具特点，选项规则可以引导学生在身体素质和运动能力方面尽可能全面且有个性地发展。

耐久跑是最便捷、最广泛、最基础的运动，列为必考项目，其主要目的是锻炼学生的心肺功能和基础体能，磨练学生的意志品质，属于基础性项目；素质项目男生和女生均是6选1，对身体素质较好的学生而言可以全面发展、全面开花，身体素质较差的学生可以选择单一练习内容，集中精力寻求好的成绩；两类运动能力项目男生和女生均是5选1。适度的分类和组合可以引导学生得到更加全面的发展，促进学生体育核心素养的全面提升。同时，开放的选择权体现了对学生体育兴趣的激发和保护，对学生自主选择权的尊重。特别是将游泳、乒乓球和羽毛球等在学校体育中普及程度相对较低的项目列入考试项目，就是要服务于有特殊需求和爱好的学生，让更多的学生从自己喜欢的运动项目中感受到更多的成功体验，在运动中享受乐趣，充分发挥体育的育人作用。

考试项目的增加并不意味着每一所学校都必须提供22项内容的教学，而是要尽量满足无论是学校供给项目还是学生自学项目都可以在考试中选择，并获得理想成绩，促进学生掌握1～2项运动技能，逐步养成终身体育的习惯。

2024年5月，改革方案将迎来首届初三毕业生，作为关心体育考核评价改革的各类人员必须从整体上吃透改革的精神，把握改革的要义，从“一体化”“健康第一”“学生发展”等视角主动探索落实改革要求的做法，才能让更多的学校、教师和学生享受改革红利，才能促进北京市中小学生身心健康向更高水平发展，这也是充分发挥体育立德树人重要作用的应有之义。