斡旋巴以人质危机，卡塔尔凭什么

王航

巴以冲突持续，但有关人质释放的消息接连传来。

当地时间2023年10月23日，拉法口岸，两名被哈马斯关押的以色列老年人质被移交给以色列国防军。被释放前，她们已经在加沙地带被扣押了17天。

这是哈马斯释放的第二批人质。10月20日，同样是在加沙边境地带，哈马斯释放了一对来自美国的母女朱迪思·拉南和娜塔莉。

值得一提的是，连续两批人质释放，卡塔尔都从中斡旋。在两名美国人质获救后，美国总统拜登公开对卡塔尔表示谢意。

在风云突变的巴以冲突中，海湾小国卡塔尔游走于烽火之间，就人质问题展开斡旋。人们不禁好奇：为何是卡塔尔这个“弹丸小国”？

合适的调解者

哈马斯突袭以色列以来，加沙地区遭遇火箭弹无情炮轰。

而距加沙千里之外的卡塔尔，则在巴以冲突之后变得热闹起来，各国政要纷至沓来。急匆匆出访卡塔尔的既有美国国务卿布林肯，还有法国总统马克龙的黎巴嫩问题特使。

各国政要齐聚卡塔尔，人质问题成为一个绕不开的话题。

解救人质难上加难，斡旋成为人质获取自由的重要途径。在此背景下，卡塔尔国际调解者的独特角色愈加凸显。

总部设在日内瓦的阿拉伯和地中海世界研究中心主任哈斯尼·阿比迪指出：“斡旋者并不多，而卡塔尔是最合适的调解者。这个小国没有自己的地区议程，也不关心调解的政治用途。”

“卡塔尔财大气粗，而且交际广泛，长袖善舞，与美国和哈马斯均保持密切往来，这为其斡旋人质危机，提供了独特的优势。”中国社会科学院西亚非洲研究所研究员余国庆表示。

卡塔尔是美国18个“重要非北约盟友”中的一员。位于卡塔尔首都多哈西南35公里的乌代德空军基地，是美国驻海外最大軍事基地之一，也是美国中央司令部的前沿指挥中心，部署着大约1万名美军和100架军机。

2021年，美国从阿富汗仓皇撤军，乌代德空军基地就承担着“中转枢纽”的角色。据统计，美国从阿富汗撤出12.3万人，其中约5.7万人经卡塔尔中转。事实上，美国和塔利班的撤军协议，本就是在多哈达成的。

“在背靠美国之余，卡塔尔还与哈马斯、真主党等西方国家眼中的‘激进组织密切往来。”余国庆说。

卡塔尔是哈马斯重要的经济支持者，为加沙提供了大量的援助、投资、人道主义救济和基础设施建设。法国国际关系与战略研究所副所长迪迪埃·比利翁指出，卡塔尔每月向哈马斯提供3000万美元的财政支持。

卡塔尔不仅与哈马斯在经济上保持密切往来，而且在政治上提供庇护。2012年，卡塔尔埃米尔哈马德·本·哈立法·阿勒萨尼访问加沙。这是哈马斯2007年夺取加沙控制权之后，第一位到访该地区的国家元首。也是从2012年起，哈马斯领导人开始长驻多哈。

在美国及其敌对势力之间两边周旋，卡塔尔的角色看似矛盾，实际上离不开美国的“包容”。

“美国的中东战略具有内在缺陷，一方面，美国希望依托盟友体系实现中东意图，但另一方面，其拉一派打一派的做法又制造了形形色色的敌人，尤其是各种次国际组织和非国家武装团体。”复旦大学中东研究中心研究员邹志强分析，“当美国无法用武力压制来达到外交目的时，就必须找一个中间人从中斡旋，卡塔尔扮演的正是这样的关键角色。”

卡塔尔的雄心

卡塔尔三面环海，南部陆地与沙特阿拉伯接壤，似一叶扁舟停靠在波斯湾西海岸。与国土形状相似，在国际外交中，卡塔尔亦如同一艘“快速而灵活的小船”，在不同势力之间周旋平衡，扮演着传话人和调解者的角色。

积极斡旋巴以人质危机，只是卡塔尔扮演国际斡旋“热心人”角色的一个缩影。短短一个多月时间，卡塔尔已连续三次周旋，积极充当人质解救、换囚等活动中间人。

2023年10月16日，卡塔尔政府宣布，在持续数月的调解之下，俄罗斯同意释放四名乌克兰儿童，他们将通过卡塔尔驻莫斯科大使馆，采取不同路线返回乌克兰。卡塔尔官方在声明中称，四名儿童遣返“只是第一步”。

9月18日，美伊正式交换五名分别被关押在美国和伊朗的囚犯，而换囚的地点恰恰是在多哈。实际上，这场谈判能够成功，离不开卡塔尔的斡旋。

据公开报道，美伊之间的谈判是在多哈进行的。谈判中，双方代表互不见面，分别待在不同的酒店，而中间人卡塔尔则两边奔跑，扮演传声筒的角色。经过至少八轮隔空谈话，美国和伊朗最终达成换囚协议。

卡塔尔国土面积仅有约1.15万平方公里，总人口为300万。这样一个小国，为何能够频繁活跃在国际舞台上，在重大冲突事件中发挥远超自身体量的作用？

“20世纪90年代，卡塔尔就将‘外交立国战略写入宪法，此后一直采取多面下注的策略，在各个势力之间周旋平衡。与此同时，卡塔尔具有极其丰富的石油和天然气资源，雄厚的财力为卡塔尔的外交战略提供了有力支撑。”余国庆分析。

卡塔尔“小国大外交”战略既是出于自身生存的需要，更暗藏着巨大的外交雄心。中东地区矛盾交织，冲突多发。“夹杂在地区大国之间，卡塔尔不愿意被动受制于人，在不同势力之间选边站队。出于安全考量，卡塔尔寄希望于通过外交斡旋的高调方式，换取相关国家提供保护，以确保自身国家安全和政治安全。”邹志强表示，“事实上，卡塔尔之所以不怕引火烧身，很大程度上是因为背靠美国这棵大树。”

“更为关键的是，以‘大外交的姿态在地缘危机事件中奔走斡旋，可以进一步凸显卡塔尔的地区重要性和国际影响力。”邹志强进一步说。

然而，卡塔尔并不是完全唯美国马首是瞻。

巴以冲突以来，美国力挺以色列，但卡塔尔并没有完全跟随美国的脚步。相反，卡塔尔外交部谴责称，以色列对局势持续升级负有全部责任，国际社会迫切需要阻止以色列违反国际法的行为。

“卡塔尔有自己的考量，不会完全跟着美国的利益走。”邹志强指出，“采取多面下注战略在不同势力之间周旋平衡，而不是一边倒地投靠大国或跟随盟友，是卡塔尔扮演中间人角色的重要基础。只有长袖善舞，卡塔尔才能有更大的斡旋空间。”

但这样的平衡外交并非没有风险。

2017年6月，以沙特为首的多个中东北非国家指控卡塔尔政府“支持极端势力、介入他国内政、制造区域不稳定局势”，突然宣布同卡塔尔断交，并对卡塔尔实施了关闭边境和空域等禁运和封锁措施。

断交危机持续了将近四年才结束。直到2021年1月，沙特等国才宣布与卡塔尔达成和解，正式恢复全面外交关系。

（摘自《南方周末》）