新发展格局下营商环境的科技创新支撑:现实逻辑与实践路径

申来津,郭柠阁

(武汉理工大学 法学与人文社会学院,湖北 武汉 430000)

0 引言

当前我国经济面临转型升级的内部压力和外部经济需求疲软的双重压力,面对世界经济的不确定性和政治的复杂多变性,如何使“中国号”巨轮行稳致远成为当下的重要议题。尤其是在人工智能、大数据浪潮的冲击下,“互联网+”、大数据技术、人工智能等新兴技术等崛起对营商环境的影响举足轻重。科技创新成为当下创新型企业进行产业升级、产品定位、产销渠道优化的重要推动力,尤其是出口外向型企业在应对世界经济持续低迷、全球市场萎缩、国际环境不确定性增加时,更需要科技创新的推动以自我破局。

在党的十九届五中全会上,党中央提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,引发了学界高度关注。目前,学界关注的重点主要聚焦在以下几个方面:一是时代背景研究。学者们研究了新发展格局和高质量发展之间的关系,同时指出了面临的现实挑战:全国统一大市场存在短板和缺陷、供需结构失衡、核心技术瓶颈、国际安全形势错综复杂,并针对性地提出了改革措施[1]。此外还有学者从科技创新与实体经济脱节的问题出发,提出要坚持“一大引擎”、协调“两大关系”、推进“三大融合”、实施“四轮驱动”的路径[2]。二是科技创新与新发展格局科学内涵的研究。学者们从新发展格局的内涵和外延着手,研究发挥科技创新催生新发展动能的第一引擎作用,以内循环高质量发展促进国内国际双循环[3]。还有学者认为推动科技创新需要建立新型举国体制,指出科技攻关项目具有公共性、必要性、紧迫性,既有体制机制不能有效满足科技创新所需的资源配置需求,要科学运用政府与市场高效协同的复合创新机制[4]。三是难点问题研究。有学者指出在科技转化方面长期存在政策和制度障碍,科技成果处置权和收益权不明晰,高校与科研院所成果转化渠道不够通畅。金融资源单一且分布失衡,影响了科技型初创企业扩大规模以及技术创新[5]。四是科技政策研究。针对现状,学者提出坚持人民至上,这是科技创新的价值立场,坚守创新科技、报国为民的科技价值观,创造更高品质的产品、服务和消费需求,让科技创新成为提升人民安全感、幸福感、自豪感的力量源泉。通过科技进步着力解决发展不平衡不充分问题,为共同富裕提供科技支撑。提升公民科学素养,促进人口红利向人才红利转变[6]。在科技创新服务方面,主要包括:实施“证照分离”改革试点;降低科技企业准入门槛、简化行政审批流程和手续;建设网上电子政府服务平台,实施“一网通办”,融合线上线下,建立“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合审批服务模式;最大限度实施减税降负,为科技企业减轻税负[7]。在体制机制改革方面,学者主张从构建科技创新治理体系着手,有效整合各创新主体,解决科技资源配置面临的“分割化”和“碎片化”困局,消除科技创新中的“孤岛现象”,实现“利益共享”[8]。有学者从新发展格局下国家自主创新示范区产业转型升级的视角,提出要强化示范区产业链与创新链精准对接,推动示范区上下游企业创新链产业链联动协同发展[9]。还有学者从创新理念出发,认为新发展格局下,应牢固树立开放式自主创新理念,充分考虑行业技术差距的异质性,实行差异化的技术升级策略,以达到核心技术自主可控与对外技术引进的动态平衡[10]。

1 新发展格局下营商环境加强科技支撑的现实逻辑

科技创新是企业永葆生命活力的源泉。企业作为市场竞争的直接参与者,努力提高自身技术水平、完善产业链、力争摆脱“卡脖子”问题等需求都需要依靠科技创新。新一轮的科技革命正在孕育兴起:近一段时间以来,科技前沿方面的技术突破再一次开辟“市场红海”,以“ChatGPT”为首的智能聊天机器人一经推出就引发了社会广泛关注,依赖海量数据训练的大语言模型,“ChatGPT”可以进行涵盖各方面的问答互动。在国内同样引发了高度关注,百度公司旗下的“文心一言”为对标产品,并且已经商用。阿里达摩院研发的“通义千问”接入旗下产品应用,实现产品应用更加智能化,可以回应用户的多样消费需求。腾讯、字节跳动也将陆续发布AI大模型新品,国内互联网公司AI大模型产品百花齐放。科技创新是推动产业转型升级、经济增长动能转换的核心。科技的革新总会催生出市场红海,继而激发新的市场需求,科技革命就是不断激发新的市场需求的过程。

1.1 适应日益复杂的国际环境的必然选择

自2008年金融危机爆发以来,全球市场经历了从复苏到重振的漫长过程。在此期间,中国一直以稳健的货币政策为全球金融环境增加了确定性和可预测性,成为全球主权国家受金融危机影响较小的国家。突如其来的新冠疫情又给全球市场带来了恐慌,造成居民消费低迷、市场经济活动受限。首先,受疫情冲击和国际资金流动、国际价格机制、国际贸易壁垒多重影响,营商环境受到了冲击。新冠的肆虐使得本就孱弱的世界经济陷入衰退,世界银行2020年6月发布的《全球经济展望》预测,2020年全球经济的下滑是“二战以来最严重的经济衰退,将进一步加剧全球贫困”。其次,随着我国国际竞争力的提升,以美国为首的西方资本主义国家为维护其全球霸主地位,对中国开展了一系列的科技封锁和技术制裁,蓄意挑起中美贸易摩擦,进一步加剧了国际市场的动荡不安。最后,为应对不景气的资本市场,美联储实施无限量化宽松的货币政策,对金融市场进行“大水漫灌”,后果之一就是造成了美国第16大银行硅谷银行破产。《福布斯》杂志网站称这是美国历史上倒闭的第二大银行,也是自2008年金融危机以来倒闭的最大一家美国银行。美联储的一系列调整政策直接影响了各国之间的汇率结算,造成国际贸易出口受阻。这一系列国际市场的异变都使得全球经济初现倒退趋势。在此趋势之下,机遇与危机并存。我国加强科技自主创新、努力优化营商环境不仅是应对严峻的国际环境的破局之道,也是审时度势实现产业换代升级的关键举措。

1.2 适应新发展格局的内在需要

联合国工业发展组织的统计显示,中国是世界上唯一一个拥有39个大类,191个中类,525个小类全门类工业体系的国家。健全的工业体系,再加上广阔的市场规模,意味着中国庞大的市场消费潜力,这也是我国提出向“国内国际双循环”新发展格局转型的现实基础。

首先,在过去,依靠完整的工业体系和丰富且低成本的劳动力资源,我国实现了改革开放的经济奇迹,将自身发展融入了全球价值链和产业分工的大势之中。但是近年来国际贸易萎靡不振,经济承受下行压力,过去“世界工厂”的红利正在逐步褪去,中国面临外资依存度过高、关键核心技术“卡脖子”的困境。因此加强科技支撑、释放内需就成为必然选择。

其次,习近平总书记强调:“实体经济是立身之本,是财富创造的根本源泉,是国家强盛的重要支柱。”以数字化、智能化为特征的科技时代,随着数字技术更大范围、更广领域、更深层次融入实体经济,必将为构建新发展格局注入新动能新活力。党的二十大报告进一步明确我国在2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,其中包含新型城镇化、工业化、信息化、数字化的内涵。过去的改革实践证明,我国实体经济实力显著增长,产业结构逐渐优化,发展质量稳步提高,发展后劲不断增强,经济运行向着合理化和高级化逐步迈进[11]。实体经济的发展壮大必然为新发展格局提供坚实的物质基础,而新发展格局的构建也将为实体经济提供广阔的市场,二者相互促进。

再次,科技成果转化离不开高效运转的营商环境。营商环境包含了市场主体活动所需要的一切资源,科技研发成果落地也需要经受市场化的考验。“研-产-销”一体化,推动科技创新与实体经济、数字技术与传统行业、制度优化与市场反馈相结合,科技创新将为实体经济发展插上腾飞的“翅膀”。现代金融是实体经济发展的“血液”,数字技术为实体经济提供了另一种发展赛道,三者共同为实体经济的繁荣提供支撑。

最后,智能制造发展水平关乎我国未来制造业的全球地位,对于加快发展现代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新发展格局、建设数字中国具有重要作用。加快发展智能制造,是培育我国经济增长新动能的必由之路,是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择,对于推动我国供给侧结构性改革,打造“双循环”的新发展格局竞争新优势,实现智造强国具有重要战略意义。

1.3 打造高效稳定的经济循环体系的有力依托

经济实力是国家综合国力的重要体现。现代化都市必定是以科技为引领,以人文为底蕴的发展模式,地区之间的发展差距越来越体现在商业配套设施的差异上。因此,以科技为支撑的营商环境,可以为客商投资提供完善的基础服务、优越的增值服务、特色化的个性服务,也成为各地吸引外资的重要名片。

一方面,党的二十大指出,未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。党从全局的高度出发,高度重视科技对经济发展的巨大刺激作用。但是市场经济在某些特定行业,如投资大、回报周期长等领域存在缺位和失效的天然劣势,而科技创新要解决的问题就是企业或其他民间机构无力承担或不愿意承担的科技创新的难题,而这些领域对公共发展和国家又具有不和或缺的必要性。政府具有高度的权力属性、公共属性等特征,能够在关键领域发挥“指挥棒”的调度作用。

另一方面,为了满足产业共性技术、国际科技竞争、颠覆性技术探索等的需要,科技创新成果必须面对市场,满足市场对科创成果的检验。因此必须充分考虑成本和收益、投资和风险、激励和分配等多重市场因素,促进科研成果深度转化为商品。科技创新成果的产品化和商品化有助于促进产业化,加速经济循环,既能进一步调动市场主体的科研积极性,又能在深度层面适应市场经济的发展要求,推动经济高质量发展。

2 新发展格局下加强科技创新对营商环境支撑的现实制约

当前,全国各地都在认真贯彻落实党中央关于建设新发展格局的一系列重要部署,其中一个重要方面就是加强科技创新对产业结构调整的巨大作用,但是营商环境中的科技支撑仍面临诸多现实困境。

2.1 流通梗阻:全国统一大市场存在短板

理论和实践都证明,市场是资源配置最有效的方式。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。一个高效畅通、规模庞大的全国统一大市场是营商环境发挥科技创新优势的现实基础。目前,我国已经建立了成熟的商品市场,商品和服务实现了市场定价;对国民经济有重要影响的、关乎国民经济命脉的重点行业仍然实行政府定价,这也是保障居民生活、维护社会稳定的必要方式。生产要素市场化配置是我国完善现代市场体系和深化经济体制改革的主要短板,也是构建全国统一大市场和新发展格局的重要内容。2022年4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布,从全局角度和战略角度加快全国统一大市场的建设。我国拥有世界上最大的消费市场,但是,由于以往中央和地方实行的是分税制,由此产生的一个负面影响是各省之间形成了条块分割的市场,各地区之间还存在贸易壁垒和地方保护主义,导致形成了市场庞大但流通性不高的局面,商品货物的流通往往存在区别对待的现象。此外,由于地区之间经济发展水平不平衡,各地居民消费能力也不同,就导致市场活跃度存在明显差异,例如东南沿海、环渤海湾、长三角、珠三角经济活跃,但是内陆地区,尤其是西北偏远地区经济消费低迷,这与地区资源形成鲜明对比。

2.2 结构掣肘:产业发展不够协调

从产业布局上看,作为国民经济基础第一产业的农业,整体生产技术落后,集约化程度低,基础薄弱。农业整体的机械化、电气化、水利化的水平很低,2/3耕地靠自然灌溉,大部分耕地仍以人力、畜力和自然力为主要动力。第二产业工业则呈现出内部发展不平衡、高精尖技术匮乏的问题。第三产业服务业总体发展水平滞后。总体上,我国尚未形成精细化的产业发展格局。从微观层面上看,地区二元经济结构问题突出,产业分工和协调联动能力薄弱,产业同质化趋势明显。

2.3 技术瓶颈:“卡脖子”问题突出

关键核心技术是国之重器,对推动我国经济高质量发展、保障国家安全具有十分重要的意义。习近平总书记对打好打赢关键核心技术攻坚战作出一系列重要论述,强调“要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,加强基础研究和应用基础研究,打好关键核心技术攻坚战,加速科技成果向现实生产力转化”。“卡脖子”问题主要表现在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新等方面,既有面向产业发展的问题,也有基础理论研究不足的问题。在行业层面,一些产业链的部分关键环节依赖国外供给,存在产业链、供应链断链风险;在基础材料、关键元器件等关键共性技术领域,我国与发达国家的差距也比较大。

3 新发展格局下加强营商环境科技创新支撑的实践路径

科技创新是目前国际经济发展的一大趋势,也是一个国家在国际经济市场上竞争力的具体体现。经历了改革开放后经济的飞速发展,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,科技创新作为我国目前经济发展的主要源泉和动力,是实现经济可持续发展的关键。从形势和任务看,当今世界百年未有之大变局加速演进,科技创新成为国际战略博弈的主要战场。由此,注重创新的引领作用,是顺应经济发展趋势、构建新发展格局、把握新发展机遇的必然要求。

3.1 战略主线:以科技创新提升营商环境的适配性

营商环境的优化本质上仍然是对市场环境的优化。市场总体遵循自由主义的发展规律,但是在市场自由生长过程中,业已形成的市场调节机制并不具备充分的自我净化能力。换言之,有效、及时的监管介入有赖于科技水平的提高,对于市场活动中的违法行为,市场本身并不具备自我约束、自我纠偏的即时救济,必须有赖于外部监管力量来构建一套公平、有序、文明的规则与秩序。

3.1.1 以科技创新为抓手,提高营商环境质量

“一网通办”深入民心,改变了传统纸质材料线下提交的传统方式,跨部门电子证照数据的轨迹和信任传递可以有效提升电子证照的安全性。通过建立区块链电子证照共享平台可以多渠道、多备份、多人管理电子证照数据,实现数据等多点归集和高效协作。运用区块链技术,可以实现不同部门、不同事项的统一管理,在实现数据共享共建的同时,通过CA数字签名机制,借助区块链不可篡改的特性使业务数据具备防伪能力,提升数据的权威性和可追溯性。此外区块链技术的分布式共同记账特性为电子证照的共享带来稳定可靠的服务支持,可以容忍部分节点故障或受攻击,真正形成全天候不停机的共享服务。

3.1.2 加强新技术应用,推动智慧监管建设

相对于传统的经验监管而言,智慧监管是数据驱动下的监管结构、过程与手段的全面升级。政府加强新技术运用,可以从数据收集、政务服务、预警分析、快速处置方面,形成全天候、全链条、全过程监管,尤其是依托大数据收集的市场反馈信息可以在第一时间形成企业预警信息,可以直发监管端和企业端。相较于传统监管手段,智能化监管可以实现精细化、全面化监管,通过对市场各类要素的全过程智能数据传输,依托机器学习等人工智能技术,可以突破地域限制、范围限制,实现穿透式监管,有效弥补传统监管手段的滞后性。同时,利用完善的社会监督体系,发挥人民群众的智慧,政府部门要扩大信息公开,增加执法信息透明度,以减少信息不对称等问题,避免陷入“塔西佗陷阱”。

3.1.3 注重知识产权保护,激发科技创新的积极性

知识产权是科技创新和市场经济之间的桥梁,注重知识产权的保护,引导知识产权向更大范围拓展,能够进一步释放知识产权的价值。探索建立与国际接轨的服务贸易知识产权管理和保护机制,建设更为顺畅、公平的知识产权争端协调解决机制,持续丰富知识产权应用场景示范。在探索知识产权等无形资产实质化机制的同时,可以拓展科技创新的知识产权应用场景,提前预估侵权的高风险领域,做到未雨绸缪。对知识产权的保护,一方面可以使科技创新成果转化为经济效益,指导创新主体利用专利信息,助力研发创新,突破关键核心技术;另一方面可以激发市场主体的主动创新意识,激励科技创新能力由“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的飞跃。

3.2 核心支撑:不断加强尖端科技攻坚,推动高新技术成果转化

当前,新一轮科技革命愈演愈烈,产业动能加速释放,为我国加快实施创新驱动发展战略提供了宝贵机遇。中美贸易摩擦中暴露的科技创新领域自主研发技术的缺失,使得产业升级受限。有鉴于此,必须充分释放科技创新的内在活力,推动高新技术成果应用落地,进而在高精尖技术领域建立话语权。

3.2.1 实施科技创新的新型举国体制

新型举国体制是将资源、政策集中整合,统一调配,最大化发挥资源和政策优势,通过政治聚合力,在国家层面实现凝聚力、组织力、执行力的高度统一。中国共产党作为执政党,必须发挥好党总揽全局、协调四方的领导核心作用,坚持全国一盘棋,要素一体化改革,形成重大科技创新的强大合力。针对基础科学研究短板依然突出的问题,优化扶持方式,提升关键核心技术攻坚的整体效能。宏观层面上,需坚持从国家重大战略需求和关键科技问题出发,进一步加强对未来科技发展和应用趋势的研判,确定、部署科技创新方向和重点,强化国家战略科技力量,推动基础研究投入主体多元化,引导创新资源向基础研究和应用基础研究倾斜。微观层面上,要注重上下游产业统筹兼顾,从保持产业链供应链安全稳定的角度出发,结合不同区域发展实际,在实施产业基础再造和产业链提升工程的过程中,要以前瞻性、战略性的重大应用方向为重点,提升基础研究投入水平,支持有能力的企业加大基础研究投入,加强我国在前瞻性基础研究、前沿引领技术、战略高技术领域的创新能力。

3.2.2 以新应用创造新需求,以新需求倒逼新技术

解决关键核心技术“卡脖子”问题,重点在推动内需潜力有效转化为科技创新动力。我国超大规模市场优势对推动新技术产业化规模化应用的作用十分突出,超大规模市场有利于稳定技术产品的销售收入,能有效保障持续创新,有利于激发新技术应用创新,促进技术快速迭代。需紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,通过不断培育和拓展国内大市场,着力贯通生产、分配、流通、消费各环节,打通堵点、补齐短板、摊薄成本,为突破关键核心技术营造良好环境。同时,依托超大规模市场优势聚集全球优质资源,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,推动关键核心技术突破、产业技术发展水平提升。

3.2.3 促进政府有为与市场有效相结合

政府和市场在资源配置过程中可以形成互补合力,进一步激发科技创新活力。2020年4月9日,《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》强调,要突破资源要素在市场流通中的壁垒,畅通各类要素在国内地区的自由流动,进一步激发全社会的创造力和市场活力。因此必须划分界限,坚持政府“法无规定即禁止”,市场“法无规定即自由”的原则,这才是政府有为和市场有效的核心要义。这就需要一方面深化简政放权,简化审批流程,为市场主体做减法,给社会权益做加法。另一方面要加强法治建设,发挥监管效能,任何组织或团体的有效运转离不开制度规范,一套好的制度能够给成员带来感染力。在营造科技创新环境工作中同样如此,打造公平正义的法治环境可以让市场主体的合法权益受到保障,想方设法去创造价值;否则,市场失去了公正法治,就会打击市场主体的积极性,甚至破坏市场环境,造成假冒伪劣产品横行。

3.3 兼容互补:人才强国战略与创新驱动发展战略相互耦合

人才是科技创新第一资源,创新是第一动力。习近平总书记在党的二十大报告中强调,必须坚持“人才是第一资源”,深入实施“人才强国战略”,坚持“人才引领驱动”。

3.3.1 注重人才培育,择天下英才而用之

我国正处于调整产业布局的关键时刻,也是从“世界工厂”等低附加值产业转向高质量发展的关键节点,要贯彻以人为本的发展理念,充分利用好国内外两种人才资源。目前,各地区正在如火如荼推进优化营商环境工作,从人才的角度来看,政府简政放权、简化审批流程、营造公平竞争的市场环境的最终目的也是为了吸引高素质人才队伍,进而提高整个地区的科技创新能力,实现经济高质量发展。政府作为对市场环境有直接作用的政策制定者,根据本地区教育资源发展现状,有针对性地开展人才引进,制定更适合市场主体需求的政策以吸引人才落户,成为政策制定者的主要目标。同时,强调做好科技人才的培养、激励、服务等相关工作,通过实现科技人才投入与科技人才成果产出的良性互动和循环往复,持续增强科技创新水平。从市场主体角度来看,人才资源对市场主体的生存和发展具有重要意义,作为市场主体也必须重视人才资源的利用,并根据市场环境的变化及时调整发展战略。

3.3.2 推进教育改革,培养高素质科技人才队伍

习近平总书记指出:“我国拥有世界上规模最大的高等教育体系,有各项事业发展的广阔舞台,完全能够源源不断培养造就大批优秀人才,完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信。”目前,我国已成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国,在全球创新指数排名中,我国从2012年的第34位上升到2022年的第11位。新时代十年,我国科技、教育事业发展迅猛,为经济的腾飞奠定了坚实的人才基础。但是中美贸易摩擦让中国在高端制造业的短板暴露出来,因此必须尊重人才、培养人才、不断优化人才队伍,尤其是注重基础科学研究,抓好关键技术人才。

3.3.3 以建设新型研究型大学为抓手,全面优化科研布局

一是加快完善创新链建设。基础研究、应用研究、成果转化都是创新链的重要环节,这其中高校就成为承上启下的核心,一方面高校可以与科研院所建立合作,进行重大项目集中攻关;另一方面高校还可以对接企业,加快成果转化为商品,从而建立完整的“产学研”深度合作模式。二是尊重学术自由,弘扬创新精神。鼓励高校和科研院所面向国家发展需求和学科前沿开展研究,集中优势资源进行科研攻关,加强基础研究和前沿科技的探索,提升从0到1的原创能力。三是强化学术研究融入社会实践。引导和鼓励高校等科研机构主动服务地方发展,为地方优势产业、战略性新兴产业乃至未来产业发展提供强大的智力支撑,持续支持企业、产业、区域和国家自主创新能力提升。

3.4 根本归宿:科技创新成果反哺社会

营商环境的优化为科技创新提供良好的市场环境,市场环境也依赖科技创新提高产出、改善商品(服务)流程。优化营商环境既是科技创新的目标,又为科技创新提供前提条件和物质基础,二者互为因果,相互促进。

3.4.1 将转变经济增长方式与产业转型升级相结合

西方传统经济学理论认为,经济增长主要来自于两个方面,一是资源利用率的提升,二是要素投入规模的提高。对此,在投入规模一定的情况下,通过提升技术,提高利用率从而降低成本,也是经济增长的重要方式。科技创新一方面促进了传统行业转型,通过科技进步、生产工具的改良提高资源利用效率,逐步摆脱资源浪费的困局,实现传统行业的涅槃重生。另一方面,科技创新使得传统行业在市场竞争中形成自己的竞争优势,无论是管理体制的进步还是劳动者素质的提高,都在更深层次上加速对传统行业的颠覆,进而完成产业转型升级。

3.4.2 将科技创新与国家乡村振兴战略相融合

将科技创新成果与国家乡村振兴战略相结合,催生出新农村建设新业态,激发农村产业升级与经济活力。一是在科技创新的加持下,农村经济生产也会产生不一样的业态,例如与农科院合作的无土栽培技术、生态大棚技术落地生根,实现了农村作物跨季节生产;通过直播行业开拓农产品快销渠道,给以往传统分销渠道插上“互联网+”的翅膀,客户将是来自五湖四海的消费者;通过标准化、集约化农田建设,让节水灌溉、测土配方施肥、物联网监控等新技术实现现代化农业生产。二是科技创新的应用更好地体现在帮扶方面,政府支持落后地区的发展,给予政策倾斜,基于当时当地资源因地制宜开展技术帮扶,在一定程度上解决发展不平衡的问题。例如通过农业科学院的实地考察,因地制宜开展经济作物种植,帮助农户增加创收。三是科技创新通过知识溢出完成人力资本的积累,科技人才的汇聚,形成一个良好的循环促进创新系统的进一步发展。植保无人机、北斗导航、免耕播种机、智慧农业物联网等新技术也需要配套的新农人成为乡村振兴的生力军。新技术正在颠覆传统的农业生产模式,重构农村经济生态。科技赋能让“三农”呈现出新的样貌,再加上人才支持、信息网络建设使得城乡差距缩小,让农村的自然禀赋、空间拓展、政策扶持充分发挥,形成良好的城乡互动发展局面。

3.4.3 注重政策对科技人才创新创业的引导

科技的发展离不开人才,近年来我国提出了“大众创新,万众创业”的号召,尤其对大学生群体赋予时代责任,号召青年人才投身各行各业创新创业。面对当前经济超预期因素的影响,势必要通过政策引导,促进人才市场自由流动,同时推出经济一揽子政策和接续政策,充分运用好政策的工具属性,发挥好社会主义集中力量办大事的制度优越性,促进经济回稳向上。此外,政策对科技人才的引导也离不开政府为市场留足发展空间,通过“放水养鱼”来培育宽松的政策环境,通过深入实施创新驱动发展战略,加大科技创新投入,加快科技成果转化,加强知识产权保护,形成经济增长新动能,更好地发挥科技创新的引领支撑作用。

4 结语

营商环境能通过提高科技创新水平来促进经济高质量发展,对外开放会显著促进经济高质量发展[12]。市场主体是国家创新体系和科技强国建设的核心主体,营商环境的优化也是在根本上为市场主体提供一个稳定高效的发展环境。营商环境与科技创新彼此相互作用,如果营商环境跟不上科技创新的发展,那么科技创新就失去了坚实的物质基础;同样科技创新如果落后于当前的营商环境,就会阻碍营商环境进一步优化。只有二者形成鸟之双翼、车之两辙的促进关系,才能对经济产生正向影响。科技创新在当前建设“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局的时代背景下颇具战略意义。同时为了摆脱科技发展中“卡脖子”问题,必须加强高精尖科技攻关,保障国家经济安全。人才作为科技发展的力量源泉,要将人才资源与创新驱动发展战略耦合,发挥资源与政策叠加的优势。科技发展最终要反哺社会,让全社会共享科技创新发展的成果。科技创新是一项系统工程,需要从全局出发,结合当前经济发展业态及地方重点政策扶持的产业布局,既需要政府发挥“指挥棒”的引领作用,又需要市场主体配合,共同演奏好实现经济高质量发展的“协奏曲”。