以社区综合服务中心为服务载体协同社区治理实践研究

社会治理的核心在人，重点在社区，关键是创新治理体系。构建共建共治共享基层治理共同体，体现了社区不同治理主体的合作性、公共性和多元性。社会工作以其专业知识和技能，在协同社区治理方面具有独特的优势，就社会工作协同社区治理路径而言，社会工作对社区多元主体参与社区治理有重要的推动作用。社区综合服务中心作为提供综合社区服务的公益平台，是整合社区力量促进社区多方主体参与社区事务的重要场所。以社会工作为理论支撑和执行工具，社区综合服务中心为服务载体协同社区治理，将有效促进社区多方主体合作，自主参与社区治理，缓解政社关系，化解社区矛盾，稳固基层政权，释放社区活力，推动国家治理体系现代化。

一、理论依据

基于地区发展模式与协同治理理论，强调不同治理主体在社区治理中的相互沟通、协商合作以实现协同行动。以社区综合服务中心为服务载体，社区自治、共治为原则，动员社区治理主体关注社区共性问题，采取广泛参与讨论、互助协商合作的方式，发挥社区个人及团体等不同社区治理参与主体的力量，参与社区治理的各项事务，共同解决社区问题，推进城乡社区治理。社区综合服务中心服务的非盈利性与社区公共服务的公益性相契合，将有助于改变传统社区治理自上而下的行政管理方式，促进社区重建与社区自治，在创新社区治理中发挥着重要作用。

二、实践过程

（一）基本情况

N社区地处东莞市城市中心，地理位置优越，是楼盘小区与商住区结合的新型社区，居民以购房入户为主，小区居民来自不同的地方，邻里之间关系比较疏远，社区居民缺乏邻里间的良性互动，缺少参与社区事务的平台，社区意识和公共意识缺乏，社区归属感不强。N社区综合服务中心成立于2016年9月，刚开始由社区自主运营，2019年开始通过购买服务的方式由社会工作机构承接运营。

（二）服务目标

以党建为引领，社区综合服务中心为平台，联动社会组织，社区志愿者等，盘活社区各类资源，搭建社区参与的平台，实现资源共享和居民互助自助，营造友善互助的社区氛围，实现共建共享的社区治理格局。

（三）实施过程

1、打造社区活动阵地提升居民参与广度

社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动。通过社区综合服务中心开展各类形式多样，内容丰富的社区活动强化社区居民邻里纽带，增强社区归属感，激发社区居民关注社区事务，参与社区事务，到共同治理社区事务。

社会工作者根据社区不同群体的需求，开展不同的活动，吸引社区居民参与到社区活动中，把社区综合服务中心打造成居民的主要活动阵地。例如开展春节手工主题活动，妇女兴趣学习活动、长者健康养生、儿童青少年周末学堂能力提升服务等，满足不同群体的需求，在活动中促进居民的互动，增强社区的归属感。通过系列性的活动，组建社区居民活动交流群，增加居民关注、了解社区事务的途径。

2、搭建社区事务平台激发居民参与动力

社区活动常态化为社区各类社会组织和居民搭建参与的平台，促进资源共享和居民互动互助。通过开展常态化的社区活动给居民提供更多参与机会，例如每周一至周五开展老年人常规学习活动，每周六开展儿童青少年主题活动，每月一场便民服务等，在这些常态化的活动中，不同的社会组织和个人可以有更多机会持续性地参与。社会工作者在活动中挖掘和培育社区“能人异士”，发展成为志愿者骨干，让居民从服务参与者转变为服务提供者，营造友爱互动的社区氛围，进一步夯实社区治理的群众基础。例如有才艺特长的老人担任志愿者导师，每周教其他老年人唱歌。每月联合小区物业开展便民服务，不同的社会组织和个人根据自身的优势和特长提供相应便民服务，有免费理发、维修家电、免费测量血压和血糖等。

社区服务项目化进行整合资源，优化资源配置。社区服务项目化要求服务更聚焦更有针对性，在项目运作过程充分调动不同的主体和资源解决各类问题。通过“公益认领”，引导社区组织和企业关注并参与到社区治理，提升社区治理效能。例如针对社区随迁老人的服务需求，除了申报街道民生大莞家公益项目外，其他的社区企业也参与到项目服务中，为社区随迁老人提供各类主题服务和物资支持；针对社区儿童青少年的周末学堂服务也得到了企业的认领，提供项目活动的物资和礼品。社区的各个项目服务，有效整合了不同企业、物业、爱心人士的资源，为各社会组织和个人提供参与社区服务的平台，使得资源可以最大化使用，也保证了社区服务的可持续发展，让社区服务和治理更加多元化。

3、培育社区社会组织深化居民参与形式

社区居民和社会组织的参与是协同治理的基础，社会工作者在社区综合服务中心运营中注重培育骨干和社区社会组织，不断深化社区居民和社会组织参与的形式。N社区综合服务中心积极培育社区志愿者和招募公益合伙人，搭建各类群体参与社区服务的平台，注重培育扶持社区社会组织队伍，协助建立良好的沟通协调机制，引导各个主体积极参与。

一方面通过定期召开议事会和座谈会，就社区服务和事务听取居民骨干和社会组织代表的想法和建议，引导其参与社区治理；另一方面也积极借助居民交流群，物业等渠道广泛收集和了解居民的建议和意见，同时充分发挥居民和志愿者骨干的作用，建立社区问题反馈渠道，让居民和志愿者骨干及时发现并反馈问题，共同商讨解决措施。例如社区老年人志愿者参与到社区其他公共空间的管理和维护，参与到小区图书阁的日常管理，负责整理图书阁的报纸、书籍，维护图书阁的阅读环境。并就管理中发现报纸失窃的问题，积极与社区、社会工作者商讨制定应对措施等。

（四）服务成效

1、坚持“党建引领”协同共治充分发挥阵地优势

N社区综合服务中心坚持“党建引领”，发挥阵地优势，通过推行社区资源联动机制，主动发掘商家和社会团体、社区社会组织等资源引导其参与到社区服务中，将这些资源与社区服务进行有效对接，最大化运用社区资源。例如与社区党建共建单位合作开展各类公益便民服务，与社区卫生服务中心、爱心机构等合作定期到小区开展义诊、义剪服务，与社区其他团体组织合作长期开展敬老服务等。

2、社区社会组织持续运作社区参与度进一步提升

N社区综合服务中心培育了能够持续参与社区服务的社区社会组织7支，如长者志愿者服务队、周末学堂义教服务、“天天爱阅读”亲子阅读志愿服务队等，这些队伍能持续在社区开展公益服务，进一步丰富居民生活，同时搭建社区参与互助的平台，引导社区社会组织成员参与社区志愿服务，推进社区治理与促进社区和谐，进一步营造友善互助的社区氛围。

三、存在困境

（一）社区综合服务中心运营缺乏资金支持

在国家政策的扶持和地方政府的支持下，社区综合服务中心得到了快速发展，在其壮大发展后，政府逐渐减少资金支持直到停止。社区综合服务中心因缺乏资金，有的被迫停运，有的则在属地公共服务办或居委会以项目购买服务的形式，提供小部分资金支持维持基本运营，但出现了人员配置不足，服务设施老旧损坏得不到维护，社区综合服务中心服务质量下降等问题。

（二）社区综合服务中心专业理论实践不足

社区治理主体由单一主体变为多元主体，以社区综合服务中心为服务载体的社会工作，在协同社区治理、创新联动新机制的过程中，表现为协同社区治理理论与实践不足的现象，不能有效发挥社会工作协同社区多方主体参与社区治理的专业优势。社区治理制度变革的滞后性，也压缩了社会工作协同的空间，限制了社会工作专业理论实践，降低了社会工作协同成效。

（三）社会工作协同社区治理专业性受限制

因行政化管理理念和方式已深入到社区治理的各个层面，社区治理主体已经习惯用行政化的思维和方式处理社区问题。作为政府提供资金购买社会工作服务运营的社区综合服务中心，社会工作在协同社区治理过程中，也受政府行政化的影响，在实际服务开展中带有行政化色彩，导致社会工作专业影响力不足，缺乏社会工作专业助人的特质，使得社会工作的重要性容易被忽略。

（四）社会工作协同社区治理政策制度不全

任何治理主体都存在于一定的政策制度空间之中，政策制度构成了治理主体生存与发展的客观环境，治理主体必然受到现有政策制度的约束。在构建社区治理共同体的大背景下，社会工作以社区综合服务中心为服务载体，积极参与社区服务，协同社区治理，但目前相关政策与制度并不完善，在这种情况下社会工作协同工作缺乏良好的施展空间，其作用也难以有效发挥。

（五）社会工作协同社区治理方向出现偏离

多元主体参与、协调不同主体关系的功能，承担着社区参与、社区互助、专业服务、社区教育等多项功能。但在实际工作中，社会工作协同社区治理的效果并不明显，精品项目、特色服务较少，大多都是为了项目的完成而开展，不注重服务质量，出现社会工作协同社区治理的形式化倾向，影响了协同社区治理的服务效果。

四、发展对策

（一）拓宽社区综合服务中心运营支持环境

进一步规范社区综合服务中心运营体系、评估指标及测评工具。政府购买社会工作服务资金实行兜底支持，维持社区综合服务中心最基本的人员经费支出、功能室设施维护，以确保社区综合服务中心的持续运营。鼓励有条件的社区综合服务中心所在属地提供资金支持，完善服务设施，定期对功能室进行升级改造。增强社区综合服务中心社会资源整合能力，以获得社会资源的多方支持。推动运营服务资源供给主体多元化，促进社区综合服务中心全面发展，为居民提供多样化优质服务。

（二）提升社区综合服务中心运营执行能力

社区综合服务中心依托社区资源优势，多元主体参与公共服务为导向，提供专业化、针对性项目服务，协同多元服务供给，以解决社区综合服务中心运营项目形式单一，活跃度低，执行力不足等问题。明确项目运营发展方向，有效衔接项目服务目标，强化项目服务跟踪监测，加强项目运营协调，严格执行项目计划，及时处理项目运营中遇到的困难。倡导公益服务理念，促进多方参与，扩大参与主体，增强项目服务能力。坚持社会专业价值理念、协同治理机制、服务路径创新，在专业理论实践中探索提升社区综合服务中心运营执行能力。

（三）发挥社会工作协同社区治理专业优势

不同社区治理主体之间的权责关系，是影响社会工作协同社区治理成效的关键因素，社区党委作为多元社区治理主体的领导核心，在其推动下社会工作需要发挥自身专业优势，利用助人理念、专业技能和科学方法，解决社区面临的实际问题，满足社区的实际需求。社会工作无论是以何种方式协同社区治理，都是出于助人为目的，都是为了实现人们的幸福生活而努力把助人和服务放在第一位，坚持社会工作的实践性与协同性，在社区公共服务中与多元治理主体形成高效的治理共同体，协商解决社区发展困境。

（四）建立社会工作协同社区治理协商机制

完善社区多元主体联动机制，为社区主体参与社区治理制定行为准则和行动指南，赋权社区主体参与社区治理，拓宽社区主体参与社区治理合法空间，促进社区多元主体平等。建立有效的协商机制，推动社区治理主体的多元化、治理关系的规范化。推动社会工作协同社区治理的内在联动，培育社区各主体的主人翁意识，一同正视社区问题，找出治理短板，创新社区治理体系，从协商机制层面规划社会工作协同社区治理未来发展方向，为发挥社会工作在社区治理中的作用提供依据，明晰社会工作理念与方式在协同社区治理中的具体运用。

（五）明确社会工作协同社区治理发展导向

社区治理涉及社区居民生活的各个方面，关系社区居民的切身利益。社会工作协同作用的发挥，需要依托党的政治优势和组织优势，凝聚社区各治理主体的力量，把握协同治理发展导向，坚持把社区发展放在第一位。围绕社区治理共同体建设要求，利用社会工作协同社区治理的专业优势，紧跟党和政府的政策导向，创新社区治理体系，优化社区治理结构。坚持党的领导，协同社区多元主体共同参与社区公共事务，遵循以人为本、助人自助的专业价值理念，践行社会公义，服务于社区建设，推动社区和谐发展。

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（作者单位：东莞市正阳社会工作服务中心）