山东省制造业低碳转型升级发展动态因素作用机理及对策研究

【摘" 要】论文从制造业低碳转型发展的动态因素和作用机理的视角出发，结合山东实际，将山东省制造业低碳转型升级发展嵌入低碳经济理论和可持续发展理论，基于政府政策、市场环境、产业技术动力因素分析其对制造业低碳转型升级发展的作用机理，并提出制造业低碳转型升级发展的对策。

【关键词】制造业；政府；市场；技术；对策

【中图分类号】X322；F427" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文献标志码】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章编号】1673-1069（2024）05-0146-03

1 引言

党的二十大报告对推进新型工业化、加快建设制造强国和网络强国等作出重大部署，明确要求推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。推进工业节能与绿色低碳发展，是产业提质升级、实现高质量发展的内在要求，是降低工业领域碳排放、实现碳达峰碳中和目标的主要途径。

山东省作为全国能源消耗大省，面临着调整经济模式、实施低碳转型的迫切需求。制造业作为经济的重要部分，对其低碳转型尤为关键，以应对不断增长的能源资源需求和日益严峻的生态环境压力。这种“倒逼机制”要求必须快速转变传统的发展模式，山东省制造业亟需进行低碳转型升级，以促进经济的可持续发展。因此，基于山东省制造业低碳发展现状，本文分别从政府推力、市场拉力、技术驱动力3个动态因素，系统分析三者对制造业转型低碳转型升级的作用机理，并提出对应的实现制造业低碳转型升级发展的对策。

2 山东省制造业低碳转型升级发展动态因素作用机理

2.1 政府推动制造业低碳转型升级发展的作用机理

在制造业低碳转型的过程中，政府通过制定和实施国家的低碳发展战略，为整个产业提供了清晰的方向与持续发展的基础。依据战略制定低碳产业政策，包括税收优惠、财政补贴和绿色信贷等激励措施，政府鼓励了企业采取绿色能源和高效率的生产方式，并通过法律法规和环境规制的制定与执行，政府确立了企业的环保责任，确立了碳排放标准和能效标准，确保了生产过程中环境法规的遵守（见图1）。

依据战略指定的产业政策和法律法规，会进一步促进产业组织结构的合理化，淘汰制造业落后产能，支持制造业新兴产业集群和低碳技术的研发创新，从而提升产业的竞争力和促进资源的高效利用。在能源结构方面，政府鼓励可再生和清洁能源的开发与应用，减少对化石燃料的依赖，进一步降低了碳排放。

随着政策的推行，政府构建了系统完整的推动制造业转型升级的发展机制，融合了市场动力和政府的宏观调控，激发了企业的创新精神和动力，推动了技术与管理的创新，助力制造业实现绿色、可持续的发展。

2.2 市场推动制造业低碳转型升级发展的作用机理

政府实施的国家战略、激励制造业低碳转型的政策以及加强的环境规制，共同催生了市场对低碳产品的需求。这种由政策驱动的需求变化，促使企业察觉并探索了在传统产业发展中可能被忽略的低碳产品的新兴市场机会，并激发了市场对长期未受重视的低碳产品细分市场进行生产工艺的改进、低碳产品的生产、低碳服务的提供等，进而推动制造业企业低碳转型升级发展（见图2）。

政府采取的一系列国家战略、激励政策和环境规制措施，对市场产生的政策性低碳需求有着直接的推动作用。这些政策不仅提高了整个社会对低碳发展的意识，也激发了市场中对于低碳产品与服务的需求。随着市场需求的变化，企业开始意识到低碳产品这一长期以来可能被忽视的细分市场，并开始积极发掘和开发这一市场领域的潜力。企业为了满足这一新兴市场需求，开始改进生产工艺，发展低碳产品，提供低碳服务，从而响应市场的具体需求。

最初，企业可能是在政府政策的驱动下被动地调整生产策略，然而，随着企业对于低碳转型重要性认识的深入，逐渐由被动响应变为主动转变企业战略，更加重视低碳产品的研发和市场推广，以适应日益增长的低碳需求。与此同时，随着低碳经济的推广和普及，消费者的环保意识也在不断提高。消费者对于低碳产品的需求日益增长，成为推动低碳产业良性循环的最终动力。消费者的低碳购买行为，推动了企业生产更多的低碳产品，形成了市场需求的正向反馈。

企业家自身低碳意识的提升，也对市场低碳需求产生深刻影响。为了实现利润最大化，满足企业低碳形象的塑造，企业家开始要求上游供应链提供更环保的原材料。这种需求的传递，推动了整个产业链的低碳化，形成了对低碳技术的集体需求，促进了低碳技术的研发和应用。

政府的引导和政策支持为低碳市场的发展提供了基础，消费者的环保意识和购买行为为低碳市场提供了持续动力，而企业的战略转变和技术革新则推动了整个产业向低碳化转型，共同构成了一个互相促进、良性循环的低碳经济体系。

2.3 技术创新驱动制造业低碳转型升级发展的作用机理

低碳技术是推动制造业可持续发展的根本动力，它能够引起社会对低碳产品的兴趣和需求，这反过来又鼓励企业进行低碳技术的研发和创新。随着企业对低碳技术的需求增加，他们也会对供应链上游的原材料提出低碳化的要求，从而在整个行业中形成对低碳产品的需求。这种需求通过推动低碳技术的研究、引进和应用，形成了一个促进低碳发展和环境保护的正面循环。低碳技术是制造业实现低碳转型的关键，它对制造业的持续发展至关重要，代表了产业的核心价值。这些技术不仅是制造业发展的基础，也是推动经济、社会和环境和谐发展的重要力量。低碳技术进步是确保企业行为与可持续发展目标相一致的关键因素。而市场需求和政策导向共同催生了对低碳技术创新的强烈需求。随着政府对低碳经济的重视和推动，以及市场对环保产品越来越高的期待，企业面临着转型升级的压力和机遇。这种需求激发了企业在低碳技术领域的研发投入，促使他们探索和采纳新的低碳生产工艺和技术解决方案（见图3）。

企业对低碳技术的追求不仅限于响应政策和市场的需求，也是为了塑造积极的企业形象和实现长期利益。在这一过程中，企业不仅仅关注最终产品的低碳特性，也开始对供应链上游的原材料提出低碳要求，推动整个产业链向低碳化转型。这种自下而上的需求推动，促使原材料供应商也开始研发和提供更环保、更节能的原材料，从而促进了整个行业的低碳技术创新和应用。

随着低碳技术的发展和应用，企业能够提供更多样化的低碳产品和服务，满足市场的需求，同时也为企业自身带来了竞争优势。这种技术创新和市场需求之间的相互作用，形成了一个良性循环：市场需求推动技术进步，技术进步又进一步创造市场需求，二者相互促进，共同推动制造业向更加绿色、可持续的方向发展。

低碳技术是制造业低碳转型的内在驱动力，市场需求和政策导向共同促进了这一技术的发展和应用。通过不断的技术创新和市场响应，制造业不仅能够实现自身的可持续发展，也能够为社会和环境的和谐发展作出贡献。

3 山东省制造业低碳转型升级发展对策

3.1 制定产业政策

山东省政府应根据中央顶层设计政策文件和统筹规划，制定符合山东省制造业转型升级的产业政策。产业政策应突出碳达峰、碳中和的工作重点，科学设定各阶段目标，明确基本原则、工作方向和主要任务，压实各行业、各地方主体责任，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

产业政策应当以实现碳达峰和碳中和为核心目标，明确规划实现这些目标的具体阶段，科学设定阶段性目标，包括碳排放强度降低、清洁能源比例提升等关键指标。产业政策应强调碳达峰、碳中和的重要性，并将其作为工作的重点。这要求政策中明确制定出实现这些目标的基本原则、工作方向和主要任务，为企业提供清晰的行动指南。另外，政策应明确指出各行业、各地方的主体责任，建立一套有效的监管和考核机制，确保各项政策措施落到实处。

山东省应继续实施和深化“工业绿动力”计划，减少对煤炭等高碳能源的依赖，转而扩大对太阳能、地热能、空气能和生物质能等绿色能源的利用。这不仅有助于减少温室气体排放，还能推动相关绿色能源产业的发展，创造新的经济增长点。此外，在淘汰落后产能的基础上，山东省应加快对传统高耗能企业的技术改造，采用更加高效、清洁的生产技术和设备，促进企业向高端化、智能化和绿色化转型。这不仅有助于提升企业的市场竞争力，也是实现产业升级和可持续发展的关键途径。

3.2 构建低碳技术创新奖励和共享平台

政府采取积极措施创建低碳技术创新的推广平台，集中了省内的顶尖技术人才和重要的技术资源，通过优化各创新参与者之间的合作机制，加速解决关键技术问题，并促进这些低碳技术的产业化和广泛应用，以加强合作并加速低碳技术的落地实施。政府在推进低碳技术创新和产业化应用方面扮演着至关重要的角色。政府通过设立低碳创新平台，汇集了本省的技术研发人才和关键技术资源，创造了一个集中且高效率的协作平台，专门用于低碳技术的研究和实际应用。这个平台的建立不仅能优化各创新参与者之间的合作，推动关键技术问题的解决，同时也加速了低碳技术转化为实际产业应用的进程，为低碳技术的商业化提供了强有力的支持。

在加强产学研合作方面，政府的作用尤为关键。政府需要积极引导和鼓励企业、高等院校和科研院所等机构在低碳技术创新方面加强合作与交流。这包括但不限于提供政策支持、财政激励和创新环境的优化，以激发各方的创新活力和合作意愿。同时，政府还应当协助企业与高等院校、科研院所之间建立技术创新战略同盟。通过这种同盟，各方可以共享技术创新资源，互补各自的优势，实现技术成果转化的最大化。这不仅能够提高技术创新的效率，而且有助于缩短技术从研发到市场应用的时间，加速低碳技术的应用和普及。通过这些措施，政府能够推动形成一条完整的低碳技术创新产业链。这个产业链涵盖了从基础研究、应用研究到技术开发、产品制造和市场推广的全过程。在这条产业链中，不同创新主体可以发挥各自的专长，协同合作，共同推动低碳技术的创新和产业发展。

3.3 建立、完善绿色金融政策体系

碳中和目标的实现是一项复杂而艰巨的任务，它不仅需要政策和战略上的坚定决心，还需要庞大的资金支持来进行必要的技术升级、基础设施建设以及产业结构调整。据估计，实现这一目标所需的资金规模可能会达到百万亿人民币级别，这是一个远超政府财政能力所能覆盖的数字。在这样的背景下，市场化手段在筹集资金方面发挥着至关重要的作用。政府可以通过建立和完善绿色金融政策体系，为市场化的资金动员提供强有力的引导和激励。这包括制定一系列政策和措施，如税收优惠、贷款贴息、风险补偿机制等，旨在降低绿色项目的融资成本和风险，提高金融机构对绿色投资的吸引力。

绿色金融政策体系的建立，还需要金融机构的积极参与和创新。银行和投资公司等金融机构可以开发出符合市场需求的绿色金融产品，如绿色债券、绿色基金和绿色保险，为低碳项目提供多样化的融资渠道。同时，政府可以通过设立绿色发展基金、绿色信贷担保机制等方式，提供公共资金的杠杆作用，吸引更多的私人资本投入低碳领域。

政府和监管机构还需要加强对绿色金融活动的监管，确保资金真正流向低碳和环保项目，防止“洗绿”现象的发生。通过建立透明的信息披露机制和评估认证体系，可以提高绿色金融项目的可信度，增强投资者的信心。

3.4 积极发挥市场作用机制

积极发挥市场作用机制，多运用市场手段。在碳中和背景下，需要政府政策和市场机制协同，引导能源结构和产业结构的调整。山东省制造业的能源结构以化石能源为主，且经济结构中高能耗五大制造业细分产业占比较高。利用市场机制减排不仅会倒逼高耗能企业加大对节能技术的投资和使用，推动经济结构调整，还可以提升山东省可再生能源产业链的整体竞争力，促进企业投资可再生能源。利用市场化手段解决碳排放问题，可以让企业选择更灵活、成本更低的减排路径。山东省制造业能源效率有了很大的提升，但节能空间依然很大。碳中和将使企业面临减排压力，他们可以通过碳交易市场，选择适合自己发展的减排方式。反过来，碳交易成本也可以倒逼企业选择清洁低碳发展路径，从而引导制造业经济结构转变。利用市场化手段解决碳排放问题，可以让企业选择更灵活、成本更低的减排路径。

在碳中和目标的背景下，政府与市场的协同作用至关重要。山东省制造业面临着以化石能源为主的能源结构和高能耗产业比重较大的挑战。为了推动能源结构和产业结构的调整，需要市场机制与政府政策的共同促进。市场手段的运用，如碳交易市场，为企业提供了一种灵活且成本有效的减排方式。碳交易市场的建立可以让那些能够有效降低碳排放的企业通过出售碳排放配额来获得经济回报，与此同时，那些减排难度较大的企业则可以通过购买配额来满足减排要求，从而实现整体的碳排放控制目标。市场化手段可以激发山东省可再生能源产业链的活力，增强其竞争力。通过市场竞争，可以促进技术进步和成本降低，吸引更多的企业投资于可再生能源，推动整个产业链的发展。

碳中和的压力将促使企业寻求更有效的减排策略，而市场化手段提供了这样一种可能性。企业可以根据自身情况选择最适合的减排路径，无论是通过技术升级、能源结构调整还是参与碳交易，都能够在控制成本的同时实现减排目标。

【参考文献】

【1】郭宁.环境规制对山东省制造业转型升级的影响研究[D].济南：山东财经大学，2020.

【2】李治国，朱永梅，吴茜.山东省制造业碳排放驱动因素研究——基于GDIM方法[J].华东经济管理，2019，33（04）：30-36.