贵阳市西湖路街道社工站：党建引领“一分三卡五联”多元协同模式

成立于2021年的贵阳市南明区西湖路街道社工站，采用政府购买服务方式建站运营，是贵阳市第一批10个示范性乡镇（街道）社工站之一，旨在通过社工站的平台搭建，发挥社会工作专业优势，加强对弱势群体的关爱和帮助，以提升社会服务水平。南明区西湖路街道办事处1954年建立，位于风光秀丽的贵阳市南明河畔，管辖面积约3.2平方公里，辖7个居委会，辖35个公共户单位，现人口13224户46522人。

截至目前，社工站聚焦老年人服务、儿童服务、社会治理等基础领域服务，已开展个案服务9例，重点民政服务对象探访慰问350余人次，多元化的社区服务活动100余场、累计服务居民约15700人次，成功孵化和培育社区社会组织16支、总人数累计达429人（其中，党员累计人数77人），整合链接社会资源整合人民币约15.5万元。同时，经过近三年的服务探索中，社工站探索出了党建引领下“一分三卡五联”多元协同的服务模式。

一、功能定位

（一）基层民政领域的服务提供者

西湖路街道社工站的功能和定位设计为五个“好”：基层民政工作的好帮手，专业服务实施的好抓手、一线服务对象的好伙伴、资源链接和整合的好链条、社会服务宣传的好广播。充分发挥社工站的直接服务功能，聚焦民政重点服务对象，精准识别民政重点服务对象需求，在儿童关爱保护、养老服务、社会救助等领域，社工开展精细化、精准化专业社会服务，协助其解决实际问题，并建立有效的需求支持体系，推动社会工作在民政领域的深耕细作。

（二）街道一级的综合性服务平台

西湖路社工站在街道党委、政府的领导下，协同街道其他的服务类部门，做好社会问题研究及服务提供，实现“基层政务服务”和“专业社工服务”充分融合，并致力于社工站打造成集党建引领、政策宣传、社团孵化、基层治理等多功能为一体的枢纽型公益性服务平台。

二、运营模式

为推动站点规范化、标准化发展，持续输出精准化、专业化服务，西湖路街道社工站以社区为本，根据省、市两级关于社工站建设的要求，并整合社会工作的专业方法编制形成了《西湖路街道社会工作和志愿服务站建站运营指引手册》和《西湖路街道社会工作和志愿服务站站点管理制度》，主要包含运营管理和服务机制两部分。

（一）围绕“4+N”服务领域，实施“一分三卡五联”服务模式

贵阳市南明区各乡镇（街道）社工站推行“4+N”服务模式，聚焦民政重点服务对象，即首先做好救助、养老、儿童、社会治理等4个领域的社会工作服务，在此基础上，营运机构应根据各站点专业特长、链接社会资源和本地实际需求提供其他服务（N），确保社工站真正成为基层民政服务力量的有效补充。

西湖路街道社工站作为基层民政工作的主要抓手，围绕自身定位，聚焦民政重点服务对象，以社会融合等专业理论为支撑，运用个案、小组、活动等社工专业方法参与基层社会治理，创新思路提供服务，将“原有基层民政服务”和“新的社会工作服务”充分融合，实施“一分三卡五联”服务模式，聚焦民政重点服务对象，打造多功能为一体的枢纽型公益性服务平台。

“一分”主要是指打通为老服务类、儿童关爱保护类和社会救助类服务主体，根据服务对象特征及需求划分服务对象风险级别；“三卡”即红卡（存在较高风险，需要及时介入的服务群体）、 蓝卡（存在中等风险，需要持续关注的服务群体）、 绿卡（风险一般，状态较稳定的服务群体），并根据需求划分匹配专业服务项目，进行定期跟进，助力服务向更精细化、品质化发展。

“五联”是指以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”工作机制，驻站坚持以需求为导向，策划并实施公益集市、微心愿、乐童公社、公益联盟、适老化家电等服务项目，积极整合了辖区内外的社会资源，折合人民币约17余万元，有效回应了辖区居民的服务需求，同时也提升了广大居民对社区事务的参与积极性，增强邻里互动，助力构建共建共治共享社区治理新模式。

（二）加强项目服务管理，完善社工站日常工作运行机制

按照相关文件要求，社工站长由民政负责领导担任，副站长由机构派驻的项目主管担任。在项目团队配置上，坚持以社工人才为团队核心骨干，配置督导专业社工2名，项目督导2名；并针对社工站各级岗位职责与人员管理制定细则。社工站建站以来，立足社区实际情况，探索符合实际情况的项目管理制度，梳理了有关项目运营管理、人员管理、财务管理、档案管理、场所管理、人员分工等一系列服务制度，并印制成册，指导社工站规范化管理、标准化运作。

同时，为加强社工站的服务管理，确保社工站服务质量，西湖路街道社工站根据本机构的服务经验，制定了西湖路街道社工站服务过程监测机制，包含服务跟踪、意见反馈、监管评估等管理机制。

三、模式特点

西湖路街道社工站在半年度的服务运营过程中，其站点营运模式具有以下特点：

（一）民生兜底保障，提升基层民政服务专业性

社工站通过服务对象分级管理制度、个案管理、资源整合等机制建设，精准定位服务对象、精准摸排服务需求、精准整合服务资源，针对辖区困难老人、困境儿童等重点对象，开展精准化、精细化的兜底保障服务，帮助困难群众解决实际问题，如社工站承接的“新春楹联”“学校放假社区开学”、社区文化教育等项目服务；此外，就是为辖区有需要的特殊群体提供个案服务。

（二）参与社会治理，创新基层治理的工作模式

社工站积极响应街道和社区的重点工作，积极协同辖区的各类社区社会组织、商圈企业、志愿者等力量共同参与社区公共事务，如对街道推进的“一圈两场三改”“垃圾分类”“党员进社区志愿服务”等重点工作提出专业建议和想法，并积极参与到相关工作推进当中，推动“五社联动”工作机制的建设，充分发挥社工在社区治理中的专业价值。

（三）搭建资源平台，推动社会服务供给侧改革

通过社工站为资源整合平台，将打破部门职责界限，整合政府各职能部门、居委会等场地、服务设施和资源，通过整合民政、妇联、团委、计生等政府职能部门的服务资源，对服务供给侧进行设计研发，从源头解决社会服务供需不平衡的问题，打破社会服务的壁垒，推动了社会服务供给侧改革，使基层服务更加便民、利民，如西湖路街道社工站采取与街道综合文化站（600余平米，有舞蹈室、书画室、阅览室、会议室等）合并建站的方式，实现了辖区内场地资源的有效整合。此外，通过社工的专业服务提供（社团组织培育+文化活动组织），吸纳了16支中老年社团组织、入驻西湖路街道综合文化站，开展常态化的文娱活动，使文化站“活起来了”，并获得辖区居民的一致好评。

四、服务亮点

西湖路街道社工站以外展式和参与式的方式，构建起“1+7+N”多元协同运营模式。

（一）外展式服务，强化社工站与社区的黏合度

西湖路街道辖南明堂、观风台、西湖路、梭石巷、官井路、盛世花城、东笙巷等7个社区，管辖面积约3.2平方公里，现人口13224户46522人。由于辖区街道场地资源的限制，西湖路街道社工站建站于南明堂社区居委会。为此，社工站制定了外展式的服务策略，以强化社工站与社区的黏合度：一是通过定期的书记走访，及时了解社区的服务需求及对社工站的服务建议，以加强工作联动，消除误解；二是通过活动联动，联合开展某类节庆服务活动，送服务上门，以回应社区的需要；三是通过个案、入户探访等服务，重点关注辖区特殊民政服务对象的需求，为社区回应疑难个案的服务需要。

（二）融合式联动，提升社工站的专业服务成效

西湖路街道社工站根据工作实际需要，在街道领导和机构项目督导指引下，通过个案管理、服务转介、项目合作等方式，与街道、社区及辖区社会组织、商圈企业、学校等单位建立起了融合式的服务协同模式，以加强跨专业跨领域合作，推动社会服务的专业化、品质化发展，丰富了西湖路街道社工站“资源库”，加强“需求库”与“资源库”匹配度，有利于构建人力协同、资源协同、服务协同的西湖路街道公共服务提供模式，提升社工的专业服务成效。

（三）“1+7+N”模式，构建多元协同运营模式

“1”是指将社工站打造成集党建引领、政策宣传、社团孵化、基层治理等多功能为一体的枢纽型公益性服务平台。“7”是指7社区党群服务中心的基层社区工作服务力量；“N”是域内社区社会组织、公益组织、商圈企业和学校及其他社会服务力量等公共资源。“1+7+N”多元协同是指以西湖路街道社工站为中心，在街道党委的领导下，协同通过整合民政、妇联、团委、计生等政府职能部门的服务资源及辖区其他社会服务力量，建立定期服务联席交流会制度，发动广大的社会力量共同参与到社会治理之中，以提升居民参与，增强邻里互动，助力构建共建共治共享社区治理新模式。

五、经验总结

（一）“一分三卡五联”的服务模式，打造多功能为一体枢纽性公益服务平台

“一分”主要是指在建站初期通过社区走访、书记访谈、聚焦小组、问卷调查、绘制资源地图等方式完成了社区需求调研，通过本次需求调研我们发现每个社区的人口结构、社区文化情况都不一样。于是提出每个社区不同侧重点的工作方式，采用分级管理的服务模式，针对具有特殊困难的群体开展上门式服务或个案管理服务，较为活力或者更愿意参与社区事务的居民，主要开展社区文化类的社区活动。在“一分”的基础上，我们也积极探索“五社联动”的工作机制，在社区文化活动中充分发挥社区企事业单位对社区事务参与的热情，以此来打造多功能为一体的枢纽性公益服务平台。

（二）坚持以服务需求为导向，发挥社工站参与社区治理的专业服务作用

西湖路街道虽然有着非常悠久的历史文化和优越的地理位置，但是管辖社区特点也非常明显，有红色文化底蕴非常浓厚的南明堂社区、号称“低保大户”的梭石巷社区和官井路社区、正处拆迁阶段的观风台社区、党员到社区报到较多的西湖路社区，还有人口复杂的新型社区盛世花城和毗邻省医的东笙巷社区。地处老城区、独居老人和高龄老人多、低保家庭数量大的特点也要求社工站必须切实对焦民政服务对象，做好辖区的基层服务；除外，为进一步升华社工站入驻街道的意义，站点社工需要围绕辖区的地理环境、人文环境，打造“一站一品”的项目特色，推动社工站的文化品牌建设。

社工站在“4+N”模式的指导下，不仅针对民政三大对象开展服务，同时也积极参与社区事务，协助街道、社区开展基层治理的服务性工作。站点协办街道特有的“甲秀楼杯楹联文化比赛”，并在原有基础上进行了服务创新，以楹联文化为纽带，激发社区能人骨干关注社区发展，打造老党员楹联文化课堂，培育社区小楹联家，通过社区教育和文化活动加强社区文化认同，塑形社区精神。除此之外，社工站还积极响应街道重点工作，不仅针对“垃圾分类”“党员进社区志愿服务”等重点工作提出专业建议和想法，并积极参与到相关工作推进当中，在各项社区事务中充分发挥社工的专业价值。

（三）采用“1+1+1”站点管理模式，加强团队建设，提升社工服务质量

注重团队成员的专业能力建设。社会工作是一门专业引领的实务实践工作和职业。在高度认同社工站的价值理念和服务模式的基础上，项目社工团队还需通过建立多种形式或机制，加强团队政策和专业知识学习，以提升社工的专业服务技能。西湖路街道社工站目前主要探索采用“1+1+1”站点管理模式：

第一个“1”是指社工站团队内部每周组织一次周例会，通过例会的形式，更好地总结工作，安排下步工作要点，截至目前已召开16次周例会。

第二个“1”是指我们会每周进行工作总结及下周工作计划，及时抄送给社工中心及街道相关负责人。

第三个“1”是指站点每月保证至少一次团队督导，及时对社工站社工提供行政管理和专业服务支持。

（四）建立常态化的五级工作汇报机制，推动社工站与街道、社区的服务融入

社工站建立完善的项目沟通汇报制度。除每季度的服务联席会外，项目主管会与街道保持常态化的工作沟通机制，就工作过程中遇到的问题与街道进行探讨，询问听取他的意见；另外，在日常的工作过程中，会主动与社区居委会沟通汇报该区域的服务进度，借此了解社区、居民等情况，与社区委形成信任和良好合作关系。具体包括以下几个方式：

第一级，项目主管列席街道的例会，及时了解街道的中心工作；

第二级，定期拜访街道相关领导，汇报社工站项目的整体进展情况；

第三级，定期走访社区，了解社区当前重点工作，并对重点节点提出专业建议和想法；

第四级，活动沟通，社工及时与街道或社区相关部门进行沟通，征询他们的意见和想法，使各项服务活动更贴合各方的需求；

第五级，工作建议或倡导，社工对街道推进的相关服务工作提出自己的建议和想法，并得到采纳。

（作者单位：贵阳市南明区炬光社会工作服务中心）