聚焦“三个如何”谱写社区治理新篇章

2014年11月，习近平总书记到福州市鼓楼区东街街道军门社区视察时，强调指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖”（以下简称“三个如何”）。近十年来，军门社区牢记总书记殷殷嘱托，把“三个如何”铭之于心，践之于行，持续深化基层社区治理，谱写社区治理新篇章。

一、“三个如何”蕴含的理念内涵

习近平总书记“三个如何”的重要指示，明晰了社区工作的出发点和立足点，指明了社区治理的重点和方向，对社区党组织和党员寄予了殷切期望。“三个如何”蕴含的理念内涵与总书记关于社会治理的一系列重要思想、重要理念一脉相承，是习近平总书记治国理政思想在基层社区治理工作中的具体体现，对当前社区治理工作具有很强的理论和实践指导意义。

（一）彰显了人民领袖的为民情怀

为民情怀，贯穿于习近平总书记治国理政的全部实践之中。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”悠悠万事，民生为大。作为人民领袖，习近平总书记心系民生，把群众的生活和办事、表达诉求、平安和幸福等当作重要事情来抓。他在党的十八届五中全会上提出“着力践行以人民为中心的发展思想”，在党的二十大报告中强调“必须坚持人民至上”。“三个如何”传递了民生牵挂，明晰了增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，彰显了人民领袖博大深沉的为民情怀。

（二）明确了社区工作的需求导向

“三个如何”重要指示，围绕群众不同层面的需求，一一作出了回应，以群众的需求为导向，为社区工作指明了方向、提出了要求。总书记对社区工作的要求一以贯之，2022年7月，总书记在新疆考察时指出：“社区很重要，上面千条线，底下一根针，很多工作都要靠社区去完成。我们要把工作沉到基层，一定要接地气，了解老百姓的所思所想所盼，根据大家的需求来做我们的工作。”落实“三个如何”，要求社区工作要想群众之所想、急群众之所急，做到民有所呼、我有所应，坚持不懈地办好民生实事，解决群众难题，增进民生福祉。

（三）寄予了探索实践的殷切期待

社区的工作繁杂且具体，做好新时代的社区工作，是一个循序渐进的过程。总书记希望社区党组织和党员干部要“多想想”，在原有的基础上做得更好一些，真正使千家万户感受到党和政府的温暖。近年来，军门社区始终牢记总书记的殷切嘱托，牢牢把握服务这个永恒主题，主动顺应当前社会主要矛盾的新变化，深入探索社区治理和服务创新的新思路、新举措、新模式，不断推进服务内容、载体和方式创新，努力满足社区居民日益增长的美好生活需要，形成了军门社区工作“13335”经验做法，有力推动了社区治理的规范化、优质化、均衡化，提升了居民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、军门社区答好“三个如何”的生动实践

军门社区隶属于福州市鼓楼区东街街道，辖区面积0.18平方公里，常住居民3500户、人口1.3万人。军门社区原来就是社区建设的老先进。2014年11月，总书记视察之后，军门社区以“三个如何”为指引，在原有的“135工作机制”的基础上，探索形成了“13335工作法”，推动社区治理不断迈上一个又一个新台阶。“13335工作法”获民政部称赞并作为1号方案面向全国推广，获评“2019中国改革年度案例”。社区先后荣获“全国文明单位”“全国最美志愿服务社区”“全国和谐社区建设示范社区”等180多项国家、省、市级荣誉称号。在接近10年时间里，军门社区交出了一份精彩的答卷。

（一）建立了服务群众的坚强战斗堡垒

军门社区强化党组织的政治功能和组织功能，发挥党组织在社区治理中的领导作用，发挥党员先锋模范作用。

一是优化社区组织设置。树立城市基层大党建理念，加强社区、网格、居民小区党组织“三级网络”建设，推进基层治理服务精细化。推进新兴领域党的建设，指导帮助非公企业和社会组织组建党组织，扩大党的组织和工作覆盖。

二是严肃党内政治生活。规范落实“三会一课”等制度，创新社区党员教育方式，依托区委“红色讲师团”，组织身边典型、老党员等上党课；发动党员结成学习对子，为年老体弱、行动不便的党员“送学上门”；利用社区信息化技术平台、微信公众号等，开设党员教育“微课堂”。

（二）构建了高效便捷的为民服务模式

军门社区积极创新服务机制、改进服务方式，努力为群众提供高效优质的社区服务，将便民服务做到群众家门口。

一是提供“全天候”服务。在全省首推错时工作制、无假日社区等机制，开通24小时服务热线，提供办事电话预约、上门受理代办等便民举措，让社区随时有人在，随时帮助居民群众解决问题，最大限度地方便居民群众办事。

二是搭建“信息化”平台。充分运用“互联网+”思维打造线上平台，塑造智慧社区。社区依托已有的“鼓楼区幸福通”“鼓楼智脑”等线上载体，建成智慧社区信息综合服务平台。实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办的互联网+服务模式。并引入“e福州”便民服务自助终端，100多项事务就近办、马上办，尽力做到“数据多跑路、居民少跑腿”，方便居民生活。

（三）搭建了多维畅通的诉求表达渠道

军门社区积极探索收集社情民意新方式新机制，精准把握群众诉求，努力把服务做到群众的心坎上。

一是广开言路。创新服务载体，努力打通联系服务群众的“最后一米”。社区设立“林丹党代表工作室”，让党建牵头，推动居民渠道的畅通；设立社区书记、主任信箱，广泛听取群众意见建议。

二是广察民情。创新联系服务群众新载体，常态化开展“入民户、访民情、交朋友、解难题”活动，“零距离”倾听居民群众呼声。今年以来，社区开展巡街巡厕扫楼以及走街串巷察实情访民意解难题等活动，组织千名党员干部，走进千家万户。

三、深化社区治理的若干建议

“三个如何”的答卷每书写一笔，群众的幸福感就多一些。形势任务、工作环境在不断变化，社区治理的探索也永无止境。党的二十大报告强调，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”新的历史时期，我们仍然要坚持以“三个如何”为指引，积极总结军门等社区的探索经验和启示，结合新形势、新任务、新要求，勇于探索创新，不断提升社区治理的水平，更好地满足人民群众对美好生活的向往和期待。

（一）更加强化党建引领

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。基层党组织是党在基层社会的战斗堡垒，在基层社会治理体系中居于领导核心地位，也是加强基层社会治理最直接、最基本、最有效的依靠力量，发挥着不可替代的领导作用。

一要提升组织力。突出政治功能，持续推进社区党建引领社区治理创新，注重发挥党员先锋模范作用，着力把社区党委建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二要扩大覆盖面。把党的领导贯穿社区治理全过程各方面，把党支部建在网格中、楼栋里，在组织覆盖的基础上强化工作覆盖，在有形覆盖的基础上强化有效覆盖，使党的工作有效覆盖社会各类群体。

（二）更加注重手段创新

随着现代化进程的不断发展，群众需求更加多元，治理方式更加多样，社区要深化改革创新，不断创新治理载体和治理方式。

一要提升数字化政务服务效能。充分发挥一体化政务服务平台作用，实施“互联网+基层治理”行动，建设覆盖城乡社区的综合信息平台，使互联网技术真正服务于社区治理。让社区居民享受到更多互联网技术运用的成果，并积极主动地参与到社区的公共事务中来。创新互联网治理模式，集约建设智慧社区信息系统，融合便民化服务，便于居民群众享受社区便捷服务。

二要构筑现代社区服务新场景。推进“智能安防小区”建设，优化智能门禁、车辆管理、视频监控等智能化物业管理服务，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。智能垃圾分类箱的有序排放，居民刷脸进出小区，让居民居住充满安全感、幸福感。

（三）更加关注特殊群体

社区要主动顺应人民群众对美好生活的向往，不断创新服务的思路和理念，以品质化、均衡化、便利化为目标，兴办教育、卫生、养老、文化等一系列群众“家门口”的民生实事。

一要强化设施保障。按照“办公场所最小化、服务场所最大化”的原则，优化社区场所配置，整合资源，精心布局。根据特殊群众需求，优先设置社区居家养老照料中心、少儿托管服务中心等服务站点，将最大、最好的场所用到群众活动上，合理完善设备设施，充分发挥好服务群众的作用。

二要回应特殊关切。要积极关注特殊群众的所需所盼，拓宽上报诉求的渠道，简化反馈流程，并充分运用大数据的采集、分析与研判功能，快速感知社情民意，深入研判分析，增强预测群众需求的本领，有针对性地开展预见性治理。

（四）更加深化共建共享

社区工作纷繁复杂，社区党组织应发挥统筹协调作用，打破社区单打独斗的工作局面，打造“共建、共治、共享”的社会治理格局，党群聚力，共谱社区共治的“协奏曲”。

一要激发各方参与热情。积极引导各方力量共同参与社区事务，着力形成党委政府、辖区单位、社会组织、居民群众等多方主体共同参与的良好局面，并以看得见的治理成效进一步调动社会力量参与社区治理的积极性。

二要健全完善自治制度。规范社会群体参与治理的权利义务、参与形式、实践流程等，完善招聘培训、薪酬待遇、管理考核、奖励激励等机制，为社会群体参与社会治理提供制度保障。

（作者系福建师范大学本科生）