海外人才离岸创新创业基地建设成效与发展对策

[摘要]经过近年来试点实践，江苏省离岸基地建设内部运行更加专业高效，市场机制更加完善成熟，离岸网络更加紧密优化，引才渠道更加柔性共赢，创新生态更加开放融合，金融支持更加精准有力。同时仍存在不确定性环境应对方案待完善、海外引才机制待加强、海外人才聚留生态环境待改善、落地项目对产业支撑作用待提升等问题。针对上述问题，通过案例分析、实地调研和基地评估等方式，分析总结海外人才离岸创新创业基地发展模式及建设成效，提出推进海外人才离岸创新创业基地高质量发展的对策建议。如完善基地顶层设计，放大创新资源集聚效应；发挥市场主体作用，激发离岸创新创业活力；加大离岸创新中心建设，助推科研成果转化落地；促进协调联动发展，提升创新产业支撑效率；优化海外人才创新创业环境，打造引进海外人才生态链；强化双创服务保障，推动基地制度集成创新等，进一步发挥海外人才离岸创新创业基地作用，为建设具有全球影响力的产业科技创新中心提供坚实支撑。

[关键词]离岸基地;创新创业;海外人才

一、 引言

2015年，中国科协在深圳、武汉、上海等地试点建设国家海外人才离岸创新创业基地，依托创新创业密集区，探索“区内注册、海内外经营”等离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台，吸引各类海外高端人才来华创新创业。江苏省先后在苏州、南京获批试点建设国家海外人才离岸创新创业基地。在总结苏州、南京国家离岸基地试点建设基础上，目前江苏省试点建设30余家省级离岸基地。通过建立境外创新中心和境内离岸基地，建立离岸研发和在岸研发双离岸机制，将创新阵地前移，柔性引进海内外人才，加强招才引智、科技合作、创新孵化、创业培育、服务保障，构建人才“离岸”、创新“不离场”的新型科创模式。在当前构建国内国际“双循环”发展格局的大背景下，离岸基地建设有利于发挥海外人才自身价值，探索集聚海外高端人才有效机制[1]；整合区域创新资源，加强对地方科技创新和产业发展的牵引带动作用[2]，对于实现科技自立自强、建设全球影响力的产业科技创新中心具有重要的支撑作用。

二、 海外人才离岸创新创业基地发展模式及建设成效

2019年起，江苏省在南京江北新区、苏州高新区等园区试点建设江苏省海外人才离岸创新创业基地。各基地加速创新资源流动，推动高水平研发，深化科技成果转化，创新创业成效显著。

1. 内部运行更加专业高效

各基地围绕畅通联络渠道、打造活动品牌、提升服务能力、完善制度体系等方面的重点任务，制定详细工作计划，明确部门职责分工，建立会商协调和信息报送机制，加强人事资产管理、薪酬绩效考核等制度，落实人员经费配套，推动工作有序落实。南京江北新区离岸基地首创“1+X+N”全新模式运营，即在基地工作协调小组引导下，以X个新区海外创新中心、离岸孵化中心、科创中心以及双创基地、众创空间、孵化器、加速器等各类机构为支撑，联合N家社会化机构整体化推进基地建设、招才引资、运营考核和公共平台服务的运营模式，通过衍生触角、整合资源，全面提升跨国运营的专业化水平。

2. 市场机制更加完善成熟

各基地结合属地资源优势和产业发展方向，坚持市场化导向，持续优化营商环境，更好发挥企业在吸引人才、深化创新、孵化产业等方面的主体作用，形成多元化市场运营模式，推动基地“引智蓄力”取得实效。如南京大学基地形成了创新创业与成果转化工作办公室领导下的建设模式和资本运营有限公司领导下的市场化运营管理模式相结合的创新机制；苏州高新区基地通过设立国际化综合性创新创业平台，实现“人才、项目、产业”的全过程孵化，打造政府支持、市场运营、金融助推的运营方式；常州离岸基地由中以创新园（常州）发展有限公司开展市场化运营；昆山离岸基地由昆山阳澄湖科技园发展有限公司运营；徐州基地通过“海外合伙人、国内合伙人、创业大赛、创业训练营”方式，引进海外优质资源与高新区特色产业对接，加速研究成果产业化、商业化。

3. 离岸网络更加紧密优化

各基地坚持从引进海外高端创新资源入手，充分发挥海外校友会等平台的重要作用，将阵地前移，触角延伸，积极探索海外预孵化机制，重点整合引才渠道和创新创业资源要素，推动与国际知名高校和研发机构建立紧密合作关系，打造离岸创新大脑；开展海外联络站与离岸创新中心建设，优化离岸创新网络。苏州离岸基地与哈佛大学、麻省理工学院、新加坡国立大学等国际知名高校和研发机构签订合作协议，在美国、新加坡、日本等国建立离岸创新中心达64个1，有效利用全球创新高地的优质资源。无锡生物医药外包区基地聚焦生物医药与金融、医疗器械与医生、精准医疗、转化医学与临床创新大会等主题，与英国阿斯利康、美国礼来制药、傲锐基因、瑞士NBE公司等头部企业开展紧密国际科技合作，持续打造海智品牌活动，全力构建国际生命健康生态圈，推动海外科技成果精准落地。

4. 引才渠道更加柔性共赢

各基地不断完善“柔性引才”机制，精准高效对接海外人才和项目，构建高效运行的人才输送和项目孵化机制，促进“高、精、尖、缺”人才项目开花结果。江苏省科协联合世界绿色设计组织、中欧生命科学联盟、日本华人华侨博士学会、欧盟中国城市发展委员会、中欧创新创业联盟等海外团体和南京江北新区、苏州工业园区、南京江宁开发区管委会、江苏省金融业联合会绿金委等单位成立江苏省海外人才创新创业联盟（“苏创联”），充分发挥科协组织广泛联系海外科技团体和海外高层次科技人才的优势，从创新引智模式、探索海外高端人才引进新机制等方面为基地提供专业性、精准性服务。江苏省科协积极组织南京、无锡离岸基地“走出去”，在比利时举办2023中欧创新创业论坛——江苏论坛专场活动；无锡市科协、南京栖霞区科协与中欧创新创业协会，无锡市科协与全法科技工作者协会分别签订合作协议，举行了无锡市滨湖区海外联络站的授牌仪式。

5. 创新生态更加开放融合

各基地瞄准国际创新创业前沿，精准匹配省内需求和海外资源，出台符合离岸特点的落地配套政策80余项[②]，涉及科技创新、产业发展、金融服务、知识产权保护、人才培育，加大平台建设、财政奖补资金投入等具体举措，使离岸双创配套政策落到实处。强化平台“提速增效”功能，聚焦技术突破性创新和产业高质量发展，促进海外项目预孵化、到岸再孵化、加速器产业化。大力集聚国际高端人才，在省级和地方两个维度打造离岸创新生态。

首先，表现在省级层面上。通过离岸基地试点建设可在短期内优先支持离岸基地形成增量效应，同时将培育离岸基地创新生态作为全省离岸基地发展的长期目标，逐步实现海外人才、资金、技术等创新资源的加速流转，形成全省离岸基地资源共享、价值共创的高质量发展新局面。培育离岸基地创新生态系统主要包括以下两个层次：一是构建江苏省离岸基地创新生态系统。苏南与苏北地区离岸基地的发展程度存在较大差异，人才、技术、资金等创新资源不平衡现象突出。由此，江苏省建立离岸基地创新创业联盟，各离岸基地及时分享最新的海外引才、机制建设、创新创业活动等信息，联合举办创新创业大赛或论坛等，实现全省离岸基地的信息共享。二是构建长三角离岸基地创新生态圈。长三角一体化是国家区域发展的重大战略，打造长三角人才和创新高地是离岸基地发展的主要目标，目前，离岸基地建设不仅在江苏省各地广泛开展，沪浙皖三个省市同样建立了多个离岸基地，如上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地、合肥国家海外人才离岸创新创业基地及国家（杭州）海外人才离岸创新创业基地等，江苏省加强与上述基地开展信息共享、资源互通与项目合作，探索建立长三角离岸基地创新创业联盟，加速海外人才聚集并在长三角循环流动。

其次，表现在地方层面上。离岸基地本身也应注重创新生态的构建与培育，积极开展科技创新资源的共享合作。内部的创新生态系统主要包括两个层次：一是构建基地在岸与离岸的创新生态系统。完善海外联络站及离岸创新中心与离岸基地的联络机制，形成海外极与国内极相互联系、相互保障的在岸与离岸创新生态。二是构建基地整体的创新生态系统。结合当地产业发展实际，充分挖掘创新资源潜力，形成基地运营主体、企业、孵化器与科技服务机构相互联系、相互作用的创新生态系统。

6. 金融支持更加精准有力

各地通过创业人才出资、社会募集、市场化运作等多种方式，提供初创企业的股权设置、股权激励、项目估值、BP优化、科技贷款等服务，尝试对跨境项目的孵化和投资，加强对离岸项目的金融支撑。基地还设立离岸双创风投基金以解决离岸创业资金难的问题。各离岸基地通过采取基金集成、政府投资引导等多种方式，投资发展前景良好、市场潜力巨大的海外项目。同时发挥政府及园区产业基金引导作用，带动金融投资机构对离岸基地建设、海外窗口建设运营等活动注入资金。另外，通过建立离岸服务平台，提供离岸数据服务中心、人才和项目入驻申请、跨境融资等全方位服务。无锡江阴基地新建江阴滨江科技创业投资、江阴人才集团基金、无锡金程创业投资江阴有限公司、深圳创投江阴公司、生命大健康风险投资等基金，优先投资海外项目；南京建邺高新区基地联合清华大学五道口金融学院打造南京学习中心，探索建立金融中心海外人才离岸基地，加强对离岸创新创业项目的金融支持。

三、 海外人才离岸创新创业基地创新探索及典型案例

经过近几年离岸试点工作探索，各地形成了形式多样的工作经验。如创建全产业要素公共平台，创新联盟合作机制；构建全链条孵化服务体系，创新海外预孵化引智模式；建立科创基金多元投入支持模式，强化离岸基地加强载体平台建设。江苏省通过打造海外人才创新创业生态圈等举措，形成高端人才和创新成果在江苏高效集聚转化的效应，为地方科技创新和产业升级提供了坚实的智力支撑。

南京江北新区离岸基地创新建设南京国家“芯火”双创平台，向芯片企业提供“一站式”全球流片渠道服务；创建涵盖人才、技术、资金、市场等全产业要素的集成电路产业公共服务平台；聚焦公共技术、人才培养、芯机联动，建立覆盖全球100种主流工艺产线的流片渠道。目前，平台累计提供超8000次公共技术服务，服务金额超3.7亿元1。今年3月，获得国务院服务贸易发展部全面深化服务贸易创新发展试点第三批“最佳实践案例”，成为全国首批获得国家级“芯火”计划的两个项目之一。创新建设南京国家“芯火”双创平台，既可以有效发挥人才、技术、资金、市场等要素的集聚效应，也便于为企业提供国际化、专业化服务。

武进健全中以创新园区“6+6”合作联盟工作机制。武进国家高新技术产业开发区基地在科技部的支持下，建立健全中以创新园区“6+6”合作联盟工作机制，组织联盟中方成员单位会议，不断完善联盟以方成员单位圈，深入对接、共享以色列创新资源。截至2023年，已累计引进以色列独资及中以合作企业208家，累计引入以色列人才30多名，促成中以技术合作项目48个；接待以色列企业及中以合作项目来访200余批次，新增招引“高科技、国际化、犹太+”项目注册落户20多个2。2021年11月被习近平总书记肯定为中以合作“标志性项目”，以色列驻华大使潘绮瑞表示将致力于把园区打造成两国创新合作“皇冠上最闪亮的宝石”3。武进中以创新园区以创建联盟合作机制深入对接国内和国外创新资源，不仅有利于融入全球创新网络，更进一步放大了两种创新资源的联动效应。

南京理工大学构建“3+2”离岸创新创业服务体系。南京理工大学基地依托国家大学科技园，构建离岸创新创业“3+2”服务体系，即3大服务平台（公共服务平台、技术服务平台、军民融合服务平台）和2大服务链条（投融资服务链、创业孵化服务链）；构建涵盖孵化器、众创空间、科技产业园和产业加速器的全链条孵化服务体系，并以此为基础，打造“一体两翼三平台”，为海外人才成果落地孵化提供服务保障。2023年，基地共孵化企业28家，培育了包括第八届“互联网+”大学生创新创业大赛总冠军在内的多个高质量创业项目。南京理工大学以构建“3+2”离岸创新创业服务体系打造具有全球竞争力的科技创新开放环境，不断完善推动科技创新合作的制度保障1。

昆山探索海外预孵化创新引智模式。昆山高新技术产业开发区基地结合产业发展方向，推动深时数字地球国际卓越研究中心（苏州）国际科技开发合作等平台公司与3家国际知名高校和研发机构建立合作关系，设立海外联络站昆高新芯科技有限公司新加坡分公司、瑞博生物国际研发中心等机构，加强离岸双创政策创新和引导，精准高效对接海外科技成果转移转化，促进海外预孵化项目实现到岸再孵化、加速器产业化机制，引进30多个国际高端人才团队项目在昆山高新区孵化。昆山基于地方产业重点领域和关键环节创新引智模式，补齐地方科技创新和产业发展的智力短板。

无锡生物医药研发服务外包区离岸基地打造海智品牌活动。江苏省无锡马山海外人才离岸创新创业基地打造海智品牌活动，开展太湖（马山）生命与健康论坛、“太湖杯”国际精英创新大赛、中欧转化医学国际研讨会、《麻省理工科技评论》中国·生命科学创业大赛等多个海智品牌活动。尤其太湖（马山）生命与健康论坛于2018—2023年成功举办四届，分别聚焦生物医药与金融、医疗器械与医生、精准医疗、转化医学与临床创新大会等主题，开展学术交流和研讨会，四届论坛共邀请国内外院士41名、专家学者500余人，设立主题论坛42个，吸引专业观众5000余人参会参展[②]。论坛为国内外医药健康领域的专家和行业领导者搭建分享学术成果和经验交流的平台，是中国科协海智办、江苏省科协每年重点打造的国际创新创业大会海智品牌活动之一，已成为颇具影响力的全国乃至国际生命健康领域品牌会议。无锡生物医药研发服务外包区离岸基地以打造海智品牌活动加强国际科技合作交流，推动科技资源和研究成果共享，促进科技成果转化与推广。

太仓高新技术产业开发区离岸基地开辟信息双向发布和互动通道。通过全球合伙人计划深度全面地整合国内国外顶级科技资源，以国内政府平台为依托，搭建中国与英国科技、产业与人才创新的互通平台。依托科协系统同海外科技团体广泛联系合作优势，同“中国科协海外高层次人才联系窗口”“国际科技资源转移网”有效对接，共建共享，开辟政策咨询、人才举荐、创业指南、招才引智、技术合作和项目对接等信息双向发布的互动通道。充分发挥市科协、市科技和人才工作领导小组成员单位的作用，建立海智专家数据库和海外高层次人才数据库，推动海外人才和国内技术、产业相融合，为太仓引进海外人才、拓展海外合作提供新途径。太仓高新技术产业开发区离岸基地以信息双向发布和互动通道为海外引智“提速增效”，加速国际高端人才和创新团队在本地区集聚。

扬州创新“多园联动”协同发展机制。扬州经济技术开发区基地充分利用西交大江苏科技园建成的西交大苏州漕湖科技园、汾湖科技园、独墅湖科创园、昆山花桥创新中心、扬州科技园等“多园联动”协同发展的契机，推进海外离岸创新创业人才和项目与科技园区直接对接，综合评估各地政策环境、产业环境、创业环境等因素，选择合适的城市在国内转化科技成果，实现科技成果离岸孵化，搭建国内外科技成果落地的“空中走廊”，为海外创新创业提供有效支撑。扬州以“多园联动”协同发展机制，实现海外创新要素与科技园区有效对接、实现创新资源高效落地转化。

盐城建立科创基金多元投入支持模式。盐城国家高新技术产业开发区基地结合电子信息、高端装备、新能源产业集聚方向及属地资源优势，建立盐城市安芙兰科创基金和盐城国瑞基金，其中盐城市安芙兰科创基金由盐城高新区投资集团有限公司、盐城市创新创业投资有限公司、桑珠孜区安芙兰创业投资有限公司等共同出资，盐城国瑞基金由盐城高新区投资集团有限公司、江苏黄海金融控股集团有限公司、青岛安芙兰创业投资管理有限公司、北京安芙兰创业投资有限公司等共同出资，通过科创基金多元投入机制，加快对人才创业项目的孵化，为海外人才项目提供了全方位的金融支持。盐城国家高新技术产业开发区基地通过建立科创基金多元投入支持模式有效弥补海外引智资金投入短板，为海外人才项目引进和落地转化提供了坚实的资金支持。

苏州国家高新技术产业开发区离岸基地加强载体平台建设。一是建设海外离岸孵化器。苏高新创投中小公司在澳大利亚设置江苏-维州研创中心科技转化合作平台，采用“离岸原创孵化、在岸产业加速”的双离岸孵化模式，集聚国外新一代信息技术、生命健康和新能源等领域创新成果到高新区转移转化，自有项目库累计入库项目650余项，其中2023年新增50余个项目信息1。二是搭建人才科研+产业资本平台。国家高新技术产业开发区基地通过打造“产业＋资本+平台+服务”引才模式，集聚海外项目、人才、资金等要素资源，提供创新创业全过程服务。

创建江苏省海外人才创新创业生态圈。2021年12月，在中国科协指导下，江苏省科协联合世界绿色设计组织等9家单位共同发起成立江苏省海外人才创新创业联盟。联盟旨在发挥社会化机制，延长手臂服务地方，打造“共创、共建、共享、共赢”产学研金深度融合的创新创业生态圈。联盟吸纳国际组织、海外团体及各类科创服务、投融资机构144家单位加入理事会，联席会长单位11家，副会长单位16家，理事单位117家2。先后成立生命科学与大健康产业专委会、环境科学与双碳产业专委会、通信科学与光电产业专委会、智能制造专业委员会等4个专委会，聚集6位两院院士，40家上市公司主要负责人及近百位行业专家。举办中国（盐城）绿色低碳产业国际创新创业大赛、国际名院名所成果转化与投资合作网络大会系列活动、生物医药产业成果转化与投资锡山论坛、智能制造成果转化与投资新吴论坛，为各离岸基地集聚一批优秀项目和人才。通过打造江苏省海外人才创新创业生态圈，推动科技成果加快转化为现实生产力，为培育更多新兴产业和未来产业提供支撑。

四、 海外人才离岸创新创业基地发展面临的障碍挑战

面对新形势、新要求和新使命，离岸基地建设过程中仍存在一些亟须解决的问题挑战，具体表现为以下几点：

1. 不确定性环境应对方案待完善。当今世界正经历着百年未有之大变局，受逆全球化思潮蔓延、新冠疫情冲击以及新一代信息技术革命等因素影响，全球科技、产业合作迈入深度重构调整期，为海外人才离岸创新创业基地高质量发展带来更多的不确定性。从国际层面来看，由于中美博弈加剧、俄乌冲突、巴以冲突以及之前新冠肺炎疫情等产生的负面效应，高端人才的出入境管控和交流合作审查更为严格，欧美国家加强与中国“脱钩”“断链”，高端技术被封锁，人才不敢来、来不了[3]。以中以常州创新园为例，基地主要和以色列进行创新创业合作，巴以冲突导致在华以色列人员需入伍服役，在很长时间内无法进行正常工作沟通，项目出现搁置、中断等情况。从国内层面来看，为了抢抓海外创新创业人才和项目，全国各地纷纷发力，相继出台类似永久居留便利、个人所得税优惠政策等举措，在实现高端人才和创新成果集聚的同时，也加剧了地方引进海外智力资源的竞争，为我省海外人才离岸创新创业基地发展带来不确定性。因此，面对国际和国内因素带来的不确定性，如何采取有效举措，系统推进我省海外人才离岸创新创业基地发展显得尤为重要。

2. 新形势下海外引才机制待加强。当前离岸基地在引进海外人才过程中，由于文化差异、地缘政治冲突、引才配套政策支持力度以及当地人才流动限制等原因，人才供需信息反馈机制尚不健全，无法全面满足海外人才引入所需的资源需求。引才渠道较为单一，如一些地区的基地目前主要是依赖已引进企业的业务关系、当地的引才政策，没有建立如创新创业大赛、海智大会等高质量引才平台。引才配套政策支持力度有待加强，已出台的引才配套政策无法匹配海外人才资源需求，导致部分海外人才在基地工作水土不服，人才回流。引才与当地重点发展的产业链实际结合不够紧密，上下游产业配套协同能力较弱。

3. 海外人才聚留的生态环境有待改善。近年来，国内海外人才聚留环境有很大改善，但与欧美发达国家相比，在人才评价、社会保障、义务教育、互联网数据开放、网上支付等方面仍有很大差异。如多年以来德国实行技术中专、职业大专等专科类的技术人才培育路线，相当一部分制造业工程师毕业于专科类学校，这在我国目前对外籍专家人才的类别认证和学历比对中处于较低位次，导致难以依照实际贡献给予工作许可或落实相应待遇。另外，国内目前的外籍海归可以在任期内高薪聘用，但不承担其退休后的社会保障的政策，让不少已加入外籍的资深高端人才裹足不前。许多留学生因为更换了国籍，因担忧回国无法享受国民医疗待遇而望而却步。相较于某些发达国家义务教育免费，在华工作的外籍人才子女教育费用较高。此外无法利用个人电脑或手机等终端直接登录外网，导致上外网查阅资料、听音乐、看视频、联系家人等不便，带来客观上的工作阻碍和孤独情绪。又因国内普遍采用微信、支付宝等网上支付手段，给外籍人员在华生活带来很多不便。

4. 落地项目对产业支撑作用待提升。尽管在项目招引和产业推介上持续发力，但部分基地尚未形成鲜明的产业特色，也未能将资源优势转化为经济和社会效益。一方面招引的项目普遍处于成长期，规模较小，缺乏重大品牌项目；另一方面引进的项目定位大而全，却聚焦当地重点产业不足，导致相关企业无法形成上下游协作关系。如常州国家高新技术产业开发区累计吸引瑞士美德乐、瑞士碎得机械、德国科泰思、德国亮智等20多个项目入驻1，但总体而言尚未明确重点产业，未形成鲜明的产业特色。

5. 运营机制市场化程度待深化。有些基地引进海外人才时仍然由当地政府搭建平台，政府在离岸创新创业过程中仍扮演着重要角色，部分基地对政府财政依赖度较高，且对人才和项目的筛选、识别能力不足，基地市场化运营效率虽较高，但难以满足海外人才引进的全链条服务，尚处于建设初期的基地对政府财政依存度较高，完全市场化运营不现实，也很难生存。现阶段，基地市场化运营主要是靠政府支持、企业主导模式运营，且运营企业多为规模较小、处于成长期的民营企业，受自身综合实力所限，在引进人才、项目和技术产业化过程中，都难以独立高效完成。

6. 离岸基地协作联动机制待健全。目前，离岸基地管理形式多样，大多依赖一个部门作为主管单位，其他部门参与较少，没有形成联动机制，政府的政策资源没有充分释放。省内基地之间以及与其他省市基地之间尚未建立共享协调机制。海外先进技术在国内寻找市场过程中，由于基地之间缺乏深度交流渠道，难以形成共享、共赢的合作局面。建立资源互补的协调机制以进一步提升合作空间，成为亟待解决的重要问题。比如，部分基地内部企业人才落地后未被合理使用，出现岗位与专业不匹配现象。加强基地间共享协调机制，可以有效引导人才在各基地间自由流动，避免资源极大浪费。

五、 推进海外人才离岸创新创业基地高质量发展的对策建议

面对新的发展形势，离岸基地建设应贯彻落实党的二十大精神，推动加快形成新质生产力，为江苏打造具有全球影响力的产业科技创新中心作出积极贡献。

1. 完善基地顶层设计，放大创新资源集聚效应。一是及时梳理应对国内外技术贸易和人才流动的最新政策，进一步加强基地顶层设计，完善人才引进激励、知识产权海外布局、创新创业融资服务等环节的制度体系，加强专项政策和财税金融的扶持力度，把离岸基地建设成为全球产业科技创新中心的关键阵地。二是积极试点创业签证和居留许可，明确政府鼓励进入的正面清单及外籍人士不能进入的负面清单，制定海外相关执业资格的人才境内执业的相关办法，准许有关海外人才在一定范围内开展相关执业活动。三是建议相关政府部门联合出台离岸基地建设与管理的专项政策，加强政府职能部门协调，建立协调沟通机制，加强专项资金和政策扶持力度，建立离岸基地发展的保障机制。

2. 发挥市场主体作用，激发离岸创新创业活力。离岸基地建设应注重多元主体的参与和协作[4]，在建设初期，可采取政府主导与市场运营相结合的模式，由政府或国企负责离岸基地的前期运营；在建设中后期，充分发挥市场对资源优化配置作用，鼓励、引导各类社会资本、产业基金、金融资本参与离岸基地建设，组建专业运营机构负责离岸基地运营工作，建立可持续的离岸创新发展良好生态，挖掘多主体、多领域创新潜力，释放创新活力，激发创新动力，实现区域联动、资源共享的新局面。支持园区、企业、高校、科研机构围绕区域重点发展产业链，在海外设立研发中心、孵化器等离岸创新中心，与国外知名高校、跨国公司研发机构开展离岸原创产业技术研究。

3. 加大离岸创新中心建设，助推科研成果转化落地。构建系统的海外人才发现渠道，大力引进具有国际化视野、创新能力强、成果显著的优秀海外人才[5]。支持龙头企业、跨国公司发挥资源优势建设海外基地，加快全球人才网络布局进程，提升基地在源头创新、产学研合作方面的支撑作用，深度对接海外人才。推进海外联络站、离岸创新中心、海外创新中心等平台建设，实现从海外人才团队招引到创新创业企业孵化，再到产业项目落地发展的全链条式服务，推进海外科技成果转移转化。与企业、科研院所和知名高校合作，建立创新创业导师团队，为海外人才提供技术和市场指导，助力项目孵化和市场落地。

4. 促进协调联动发展，提升创新产业支撑效率。探索建立离岸孵化基地协调制度，进一步整合离岸基地、技术转移中心、海外孵化器、企业海外研发中心等资源，形成海外人才引进、技术成果导入、海外项目孵化、海外市场开拓合力模式。鼓励组建离岸基地创新联盟和产业发展联合体，拓展产学研用融合通道，健全项目落地成果转化激励机制，破解落地项目与实体经济脱节，以及项目成果转化慢、推广难等问题。加强与国内外高水平科研机构合作，推进企业海外创新中心建设，融合离岸和在岸创新资源，加强创新成果消化吸收能力培养，构建创新要素双向流动、协作互补、集聚发展的有效机制。

5. 优化海外人才创新创业环境，打造引进海外人才生态链。构建和完善适合人才发展和聚留的人才生态环境圈，包括生活环境、教育环境、工作环境、学术环境、科研环境、企业环境、管理环境、舆论环境、人文环境等， 依靠完善的政策和优越的环境吸引人才、用好人才、留住人才。借鉴发达国家和地区海外引才做法，采取优化社会保障、改善评估体系、降低“绿卡”门槛、海归本土并重等措施积极推行优惠政策与优越环境双管齐下，充分发挥“比较优势”，努力打造“人才中心”。探索离岸创新创业外籍人才激励办法，充分调动海外人才积极性。对高新技术企业拥有自主核心技术、作出较大贡献的外籍人士，允许其通过科技成果转化获得限制性股权或期权奖励。在成果转化、技术交易、学术评定、科技交流、加入科技社团等方面，对海外人才实行国内同等的政策待遇。

6. 强化双创服务保障，推动基地制度集成创新。充分利用自贸试验区制度先行先试的优势，开展离岸基地制度集成创新，破解深层次体制机制障碍，提升创新创业能级[6]。加强财政资金引导，吸引社会资本联合设立创新创业投资基金、私募股权投资基金、产业发展基金等，引导创投资本投向海外人才创新创业项目，建立健全离岸创新的投融资保障体系。结合国家战略性新兴产业方向及地方实际需求，明确海外人才引进重点方向，为海外人才创新创业基地提供税收减免、融资支持和场地租金等方面的优惠政策，推动将离岸基地的产品和服务纳入政府采购目录。搭建国际交流平台，通过组织国际创新创业大赛、国际学术活动，促进海外人才与国内企业、高校和研究院所之间的合作交流。加大对离岸基地中介服务机构发展的支持力度，探索海外人才创新创业项目在离岸企业注册、高新技术企业认定、离岸业务税收、知识产权认定等方面的制度创新，更好发挥基地对接海内外创新资源的桥梁纽带作用，加强基地专业管理和服务人才团队的引进培育，组织运营管理、海外人才引进、项目孵化等领域的知名专家进行定期培训，提升基地运营服务水平，放大创新资源的集聚和溢出效应。

参考文献：

[1] 崔骥，李千目.江苏省海外人才离岸创新创业基地：实践探索与发展对策[J].南京理工大学学报（社会科学版），2023，36（3）：34-38.

[2] 李展宇，徐颉，杨道涛.高校视角下海外人才离岸创新的模式探究[J].中国多媒体与网络教学学报，2023（2）：42-45.

[3] 李奎，唐林.中美贸易摩擦对广东开展国际技术转移转化的影响及对策[J].科技与金融，2019（11）：12-16.

[4] 邱丹逸，莫富传，袁永.珠海离岸创新中心建设的现状与对策[J].科技创新发展战略研究，2021，5（2）：29-35.

[5] 冯俊峰.海外人才离岸创新创业基地建设措施研究[J].中小企业管理与科技，2023（16）：149-151.

[6] 丁宏.新一轮自贸试验区制度创新的趋势与路径研究[J].江苏社会科学，2020（4）：121-127.

作者简介：李明，女，江苏省科协企业创新服务中心综合部部长，研究方向为企业创新研究；丁宏，男，通讯作者，二级教授，南京信息工程大学江北新区发展研究院院长，研究方向为科技政策。

（收稿日期：2024-04-09" 责任编辑：殷 俊）