我国高等学历继续教育发展困境与对策刍探

陈卓珺

摘要：经过多年的发展，我国高等教育发生了格局性变化，取得了历史性成就，但一定程度上也呈现出立法缺位、政策缺失，办学质量不高、社会认可度偏低，财政资金支持少，人才培养目标不明确，人才培养方案不完善等问题。高等学历继续教育作为我国高等教育的重要组成部分，有着不可取代的地位。只有规范高等学历继续教育的形式和类别，制定、完善高等学历继续教育的人才培养方案，严格规范高等学历继续教育校外教学点，加强专业设置指导与管理，才能为构建学习型社会、学习型强国奠定人才基础。

关键词：高等学历继续教育；高等教育；人才培养；发展困境；应对策略

中图分类号：G724文献标志码：A文章编号：1008-3561（2023）34-0053-04

随着社会的高速发展，我国高等教育发生了格局性变化，取得了历史性成就[1]。普通高等教育在“量”迅猛发展的同时，得益于行政管理法规方面的完善，特别是国家出台大量支持性政策和扶持性措施，“质”的方面也获得跨越式发展。反观高等学历继续教育，虽是我国高等教育的重要组成部分，在“量”增长的同时，在“质”方面的发展却一定程度上停滞不前，以致出现社会影响面广但学历的认可度较低的尴尬局面。社会的认可度低一定程度上也反过来制约了我国高度学历继续教育发展，也就是阻碍了我国优秀人才的培养道路。本文对目前高等学历继续教育发展面临的困境进行探析，并提出相应对策，为构建服务全民终身学习的高质量教育体系建言献策。

随着我国进入现代化建设新时期，为了满足人们对文化知识的渴求，契合社会发展的需要，高等学历继续教育得到蓬勃发展，越来越多的人认识到知识学习的重要性。根据《中华人民共和国高等教育法》的规定，我国高等教育包括学历教育和非学历教育，而高等学历继续教育属于学历教育。高等学历继续教育面对的受教育者更为丰富，对人才的培养也非常专业。在社会对人才的需求中，高等学历继续教育也可以承担相应的责任。高等学历继续教育对受教育者的限制较小，但是教学质量并没有下降。根据过往经济建设和社会发展的需要，高等学历继续教育明确自身定位，聚焦办学特色，在过去的一定时期内人才培养水平和办学质量有明显提高，已成为中国重要的教育资源。[2]

经过数十年的发展，高等学历继续教育作为我国高等教育的重要组成部分，已经成为规模庞大、生源稳定、自有特色的教育类型[3]。教育部官方网站发布的相关数据（如表一）显示，2017—2021年，我国高等学历继续教育招生人数呈逐年增加趋势，但成人高等学校却从2017年的282所递减至2020年的265所。教育部发展计划司最新公布的《2021年全国教育事业统计主要结果》显示，2021年全国共招收成人本专科378.53万人，递增趋势未减，而承担教学任务的成人高等学校确缩减为256所。

从招生人数增量上看，高等学历继续教育逐年得到稳步发展，但承担主体教学任务的成人高等学校的数量却在缩减。数据一增一减反映出“少而优、小而精”的办学导向，体现了政府部门着力通过运行机制、管理规范等方面的改革，消除相关的干扰因素，重塑高等学历继续教育的战略方向与价值主张。通过数据对比，不难发现我国高等学历继续教育存在的一些问题，下面予以逐一分析。

1.管理方面存在缺失

我国高等学历继续教育在立法、政策扶持和监督管理方面均存在不同程度的缺失[4]。至今，我国出台了高等教育法、职业教育法等相关法规。而随着国家对教育发展投入更多的关注，高等教育和职业教育的招生、教育等都有了新的管理。对比看来，在分类上，高等学历继续教育既没有被纳入高等教育、职业教育的范畴来监管，也没有简单定义为成人教育、继续教育的范畴，既没有获得具体的立法支撑，也没有清晰的发展方向。高等学历教育的发展受到诸多限制，教育部門没有进行明确的引导管理，高等学历继续教育发展受限，办学目标不明确。

2.办学主体没有真正担起责任

总的来说，政府针对高等学历继续教育办学设定三类学校，即普通高等学校、独立设置的成人高校、高等教育自学考试委员会。这三类教学组织覆盖面较广，延伸出来的教学主体负责落实大部分的教育教学任务。高等学历继续教育的办学主体呈现多元化势态。一些资质不够、能力有限、以资本逐利为目的的社会力量办学机构的涌入，致使乱象频生。在这些办学主体中，除独立设置的成人高校外，一些办学主体，特别是延伸出来的个别社会力量办学主体把办高等学历继续教育当作副业或者赚钱的工具。一些函授站或校外教学点的日常教务教学管理往往流于形式，办学规模却很大，这就严重扰乱了高等学历继续教育正常的教学秩序。高等学历继续教育办学主体，除独立设置的成人高校外，本身也没有发挥好主导作用，没有明确办学定位，更没有做到结合社会需求，聚焦自身办学特色，而是“生搬硬套”普通高等学历教育的“模板”，限制了自身的长远发展。

3.缺乏财政资金的有力支持

教育的发展需要人力和财力的支持，政府虽然对成人教育愈加重视，但是所投入的资金还不够。高等教育大众化的实现不仅是资源简单做“加法”的过程，更是从量变到质变的复杂过程。高等学历继续教育所需要的资金不足，让其发展处处受到制约。调查显示，我国高等学历继续教育发展中所需要的资金来源少部分是由政府给予，大多数由教育收费获得。在没有财政资金大力投入的情况下，一些高等学历继续教育办学主体已经陷入了经费严重不足的办学困境。再看普通高等教育的情况，早在2010年，财政部教育部就已出台相关规定，要求各地认真贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中关于高等教育投入的相关规定，且国家十分重视教育事业的发展，在财政方面给予了很大支持。而高等学历继续教育如能获得国家政策的扶持、财政资金的投入，必能跃上一个新的台阶。

4.人才培养目标不明确，人才培养方案欠完善

各级各类学校要依据自身的性质、类型和层级，制定各自的培养目标，完成各自的教育任务，为社会培养符合需求的合格人才。高等院校主要培养专业人才，职业院校主要为社会培养技术型人才，两者为社会培养的人才依旧存在缺口，但是高等学历继续教育没有准确把握社会需求，人才培养在专业人才和技术人才之间摇摆，无论是教育内容还是目标都缺乏清楚的标准，没有体现出高等学历继续教育应有的特点和人才培养规律。高等学历继续教育的人才培养方案也欠完善。办学主体要根据人才培养目标完善人才培养方案，如设定好人才培养的具体方式、规范培养人才的全流程、设计具体的教学活动、设计学分制度、评议教育教学质量和水平等，但高等学历继续教育在人才培养方案设计上略显依据不充足、特色不突出，也没有兼顾现阶段各方面对学习的需求。企业认可的专业人才大多来自高等院校，而技术人才主要来自职业院校。高等学历继续教育要做的并不是代替某个类型的学校，而是成为其他类型学校不可替代的教学部门。高等学历继续教育与普通高等教育、高等职业教育均不同，包括教育对象的成人性、学习方式的业余性、学习时间的灵活性、学习基础的差异性等，如果人才培养目标、人才培养方案只是“生搬硬套”，没有充分考虑高等学历继续教育的灵活性、包容性、可操作性，难免在实践时出现较大偏差。

依据上述问题，高等学历继续教育若要走上更高的台阶，可从以下四个方面予以引领，规范发展，提高教育和教学工作质量。

1.规范高等学历继续教育的形式和类别

高等学历继续教育的形式和类别多种多样，包括成人学历教育、网络学历教育、开放学历教育、自学考试教育等。类别虽众多，称谓也各不相同，但实质都是属于高等学历继续教育的范畴[5]。在各种高等学历继续教育中，除了报读成人学历教育需要参加全国统一的成人高考外，其他三种都没有入学考试。成人高等教育是“严”进“宽”出的機制，通过全国统一成人高考正式录取的学生，95%以上均可以取得国家承认的可通过学信网验证真伪的毕业证书。其他三种高等学历继续教育虽没有统一的入学考试，但遵循的是“宽进严出”的机制。虽入读容易，但毕业“门槛”并不比成人高考低。据统计，有接近50%的学员不能在最短学制中如期毕业[6]。2021年底，政府下发文件加强对高等学历教育的管理，顺应新时代不同类型教育并行发展大势，提出完善“普—职—继”统筹协调发展机制、搭建服务全民终身学习“立交桥”的总体思路[7]。在这个大框架下，高等学历继续教育应在形式和类别上予以理顺，更有利于长远的发展。

2.制定、完善高等学历继续教育的人才培养方案

人才培养方案是在全面贯彻落实党的教育方针、尊重人才发展规律，坚持协调发展原则的前提下，各办学主体以人才市场动态需求为依据，专业教育类型为蓝本，结合学校办学实际，聚焦办学特色，在自身人才培养目标的总框架下，对课程结构体系与教学实施方案进行的整体设计。2016年，政府专注于改革高等学历继续教育，从宏观和微观上保证教育稳定，保障高等学历继续教育程序化发展，让教育方向内容逐渐明确。2017年，教育部建设启用了全国高等学历继续教育专业管理和公共信息服务平台，实现了专业设置全程信息化管理与服务。通过加强专业设置指导与管理，优化区域专业布局，并从基础做起，可让教学质量得到提高[8]。

3.严格规范高等学历继续教育校外教学点

《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》中明确原函授站、业余点、校外学习中心以及开放大学在系统外设置的学习中心等，统一规范称为校外教学点，并就深刻认识规范校外教学点设置与管理的重要性、严格控制校外教学点设点数量和范围、压实高校的办学主体责任、进一步明确和落实校外教学点的职责要求、落实落细教育教学各环节要求、加强招生宣传和学籍管理、加强收费和经费使用管理、完善校外教学点分级管理体制、强化教育行政部门的监管职责、加强组织实施等十个方面进行规范管理。校外教学点是高校学历继续教育连接学习者的末端，主要是为了让受教育者进行学历的提高。以往的高校学历继续教育的招生没有计划，质量参差不齐，教学和管理权下放至校外教学点，造成校外教学点职责混乱，有的校外教学点甚至超越职责范围成为高校学历继续教育的全权代理方。个别校外教学点以逐利为主，通过夸大宣传，承诺毕业等方式招生办学，严重损害了高校办学声誉，也严重扰乱了教育行业的发展。因此必须严格规定高等学历继续教育各方面的设置和管理工作，让高校真正回归教育本位，大力推动高等学历继续教育健康有序发展。

4.加强专业设置指导与管理

专业设置是各种形式高等学历继续教育实施人才培养的先导性、基础性工作，关系到学历教育培养目标和规格，关系到教育实施的质量和效益，也关系到经济社会建设需求以及国民个体发展需求的供给与满足。加强对高等学历继续教育专业设置的管理，制定科学规范的设置规划、统筹以及指导监督机制，是实现教育发展的关键。抓住专业设置这个高质量发展的“牛鼻子”，明确职责、细化流程、压实责任，是下一步激发高等学历继续教育事业内生动力、推动整体高质量发展迈出的重要步伐。《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》在《高等学历继续教育专业设置管理办法》颁布五年来的工作实践基础上，对教育进行了全面的规划和管理，进一步压实高等学历继续教育各类参与主体职责与责任，强化分类指导、明确职责分工、明确监管措施，对当前发展中存在的实际问题予以了回应和关注，能让我国高等学历继续教育的发展逐渐正式化，也为许多相关的学校提供了明确的发展指标，为各类型高等学历继续教育下一步有序发展奠定坚实基础。

百年大计，教育为本。社会在发展，人才的需求不断增加，高等院校和职业院校培养的人才远远不够，企业需要更多的不同类型的人才。高等学历继续教育目前尚不能完全满足现阶段学习者需求，与党中央提出的“办好人民满意的教育”“构建服务全民终身学习的高质量教育体系”等要求还有一定的差距。只有不断提高继续教育供给能力和服务水平，规范高等学历继续教育的形式和类别，制定、完善高等学历继续教育的人才培养方案，严格规范高等学历继续教育校外教学点，加强专业设置指导与管理，才能为构建学习型社会、学习型强国作出更大贡献。

參考文献：

[1]张艳超.高等教育普及化背景下我国高等学历继续教育发展观分析[J].职教论坛，2019（09）：111-115.

[2]赵师红.我国非学历继续教育工作者专业化发展的困境与对策———以浙江省社区教育工作者为个案[J].成人教育，2020，40（06）：6.

[3]李征.困境与对策：高等学历继续教育学习站点研究———基于对部分高校学习站点的调研[J].继续教育研究，2020（06）：4.

[4][5]向丽红，周玉国，杜彬.高等农业院校继续教育发展的困境、机遇与对策研究———以云南农业大学为例[J].当代继续教育，2020，38（03）：7.

[6]黄兆尼.动因、困境与对策：高质量发展视域下的高校网络继续教育发展研究[J].济南职业学院学报，2022（02）：4.

[7]卞灿，陈海钰.一流本科建设视角下地方师范院校继续教育发展困境与对策[J].湖北成人教育学院学报，2021，27（03）：4.

[8]漆国生，谭钰怡.广州市特殊教育政策实施的困境及对策探析———基于融合教育的视角[J].广州广播电视大学学报，2015，15（01）：5.

Exploration of the Development Dilemma and Countermeasures of Continuing Education for Higher Education in China

Chen Zhuojun

（Guangdong SocialSciencesUniversity， Guangzhou 510050， China）

Abstract： After years of development， China’s higher education has undergone structural changes and achieved historic achievements. However， there are also problems such as legislative deficiencies， policy deficiencies， low quality of education， low social recognition， insufficient financial support， unclear talent training goals， and incomplete talent training plans. Continuing education with higher education qualifications， as an important component of higher education in China， has an irreplaceable position. Only by standardizing the forms and categories of continuing education for higher education， formulating and improving talent cultivation plans for continuing education for higher education， strictly regulating off campus teaching points for continuing education for higher education， and strengthening professional guidance and management， can we lay a talent foundation for building a learning society and a strong learning country.

Key words： continuing education with higher education qualifications； higher education； talent cultivation； development dilemma；copingstrategies