基于SWOT-PEST矩阵分析的公共图书馆阅读服务转型发展路径思考

衣元宏

(栖霞市图书馆,山东 烟台 265300)

2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)明确提出,要在2035年将我国建设成为文化强国、人才强国,逐步提升国民素质、社会文明程度和国家软实力[1]。《纲要》提出以后,逐步推进全民文化素养提升成为公共文化事业发展的主要目标,公共图书馆作为主阵地之一担负着公众素养培育和文化发展远景探究的重要使命。结合现有政策导向,公共图书馆应引进新理念、新技术,在资源供给、服务方式、阅读推广等层面进行大力创新,推动阅读服务革新和全面发展。此外,公共图书馆赖以生存的技术、社会和文化环境也发生了巨大变化,民众对阅读的期待已发生根本性转变,转型发展是新时期公共图书馆的必由之路[2]。为了提升研究的系统性,笔者拟采用SWOT-PEST矩阵分析法,通过SWOT模型分析图书馆优劣势、风险与机遇,通过PEST模型分析宏观环境,两个模型交叉构建矩阵,系统分析发展过程中公共图书馆与外界环境的变化耦合关系,使整个转型过程能够科学定位、精准发力、规避风险,实现错位发展。

1 公共图书馆阅读服务现状

1.1 资源供给边界不断拓展

参照2021年年底31家省级公共图书馆阅读资源数据,公共图书馆现阶段资源特色化建设水平提升明显,资源供给边界不断扩展[3]。首先,馆藏资源建设特色明显,资源供给方式多样化水平有所提升,部分图书馆通过开发地方特色文化资源,推进文旅高度融合,将古典传说、民俗文化等融入文旅空间,实现了文化宣传与旅游发展的双赢,并积累形成了特色馆藏资源库,如:上海图书馆的家谱知识服务平台、新疆维吾尔自治区图书馆的“雨润天山”VR书法展、福建省图书馆的福建文化记忆等[4]。其次,“互联网+”快速发展,阅读资源共享水平不断提升,“互联网+物联网”推动了实现“馆、人、书”的双向多元信息交互,组织形成了多元联动生态链,固有的僵化独立、分散复杂的资源分布方式逐步被打破,阅读资源供给范围得到空前拓展,公益性阅读资源共享平台体系逐步建立,共享成为用户普遍使用的阅读方式,嵌入式服务有效提升了资源供给的便利性。

1.2 阅读推广方式创新发展

阅读推广是阅读服务的主要表现方式,公共图书馆利用自身馆藏资源,结合各类群体的不同阅读需求,开展一系列的品牌阅读活动,使阅读推广方式在不断创新发展,品牌建设之路愈加宽广[5]。基于读者需求变化,图书馆阅读推广将自身发展定位于地域文化特征与公众文化需求特征,以文化素养提升为主要目标,打造形式多样的阅读推广品牌。当前,很多公共图书馆都有了属于自己的阅读推广服务品牌,如重庆图书馆开展“书香筑梦乡村行”文化惠民活动、广东省立中山图书馆开展“‘粤’读古今”主题阅读推广活动、辽宁省图书馆开展“童阅乌托邦”活动等[6]。此外,很多图书馆还探索出了一条生态与文化相结合的文旅融合之路,以科技为支撑点,通过对空间进行转型改造,建设增值文化教育开放空间,使读者在生态旅游中体验历史底蕴,传承文化,发扬传统。以区域联盟为基础的阅读推广形式正处于探索阶段,图书馆阅读品牌建设有望得到系统性发展,更好地适应外部环境变化,实现高质量持续服务。

1.3 空间服务功能逐步完善

空间功能完善是公共图书馆自身服务改造的重要内容。目前,读者阅读已打破时间、空间、内容的限制,随着空间重塑的进一步推进,图书馆能够服务的群体规模更加庞大,布局也更加规范,能够为读者提供沉浸式阅读体验。最初,公共图书馆为了提升公共阅读服务环境,陆续开展了一系列旧馆改造工程,并在新城区开展新馆建设工程,使传统阅读空间逐步向分区阅读空间转化,各功能区也逐渐完善,能够为读者提供包含阅读、展览、交流在内的“藏、阅、听”多样化阅读服务。尤其是在“十三五”时期,全国新建公共图书馆单体建筑面积较以往大增,规划更加科学,将智慧阅读、文化教育、文化休闲与文化展示等进行深度融合[7]。技术是空间功能完善的主要发力点,公共图书馆借助互联网、云计算、大数据等新型技术将数字资源运用到阅读服务中,使读者能够通过移动终端进行自助操作并获取相关服务,形成新型空间服务方式,如广西图书馆的VR体验区、青海省图书馆的智慧阅读区等。

2 公共图书馆阅读服务转型发展SWOT-PEST矩阵分析

2.1 公共图书馆阅读服务转型发展SWOT分析

2.1.1 优势(Strengths)分析。根据第十九次全国国民阅读调查数据,截至2021年年底,我国综合阅读率多年来持续稳定增长,数字化阅读普及率提升迅速,品牌阅读活动得到了70%以上民众的认可[8]。国家统计局数据显示,我国现有公共图书馆3,217个,且公共图书馆事业的从业人数、资源总量、阅览座位与多媒体套数均呈连年增长趋势[9]。从以上数据分析不难发现,我国公共图书馆资源总量巨大且呈上升趋势,人才队伍规模日益庞大,资源供给侧服务能力强,能够满足转型发展的需要。从技术应用层面分析,经过长期积累建设,公共图书馆智慧化和一体化发展趋势明显,僵化的服务模式已经被打破。此外,社会力量参与公共文化服务的规模逐年扩大,随着政府PPP模式的推进,将来会有更多的社会力量融入公共服务领域,促进公共文化服务质量的进一步提升。

2.1.2 劣势(Weaknesses)分析。公共图书馆作为社会公益性文教机构,其资源来源主要依靠财政拨款,随着全球进入经济下行周期,政府对图书馆的支持力度不能完全满足阅读服务转型的需求,需要公共图书馆寻求社会力量的参与,谋求资金和技术等外部支撑。阅读服务转型的出发点和落脚点都是满足用户需求,但现有的服务反馈方式路径单一,投诉回复时间长且过程繁琐,致使部分用户放弃公共图书馆转而采用商业知识平台。城乡服务不平衡是公共图书馆转型发展的又一重要瓶颈,现有数据表明我国农村居民的阅读量仅为50%,比城镇居民低18.5%,由于乡村分布较分散,服务转型所需的设备、人力有限,阅读均等化实现难度较大[10]。

2.1.3 机遇(Opportunities)分析。《规划》为未来公共图书馆的转型发展指明了方向,也为地方制定有利于公共文化发展政策提供了理论支撑[11]。当前,政府发布的一系列文件都表明要加快建设与我国文化强国目标相匹配的公共文化体系,适应用户不断提升的精神文化需求,打造现代化的城市文化空间,这无疑为现阶段公共图书馆阅读服务转型发展提供了绝佳契机,也间接推动了社会力量参与到公共文化服务中。文化发展与经济发展要相互匹配,目前人们的精神文化需求十分旺盛,线上文化服务成为主流需求。数字技术赋能文化产业发展,能够为用户打造内容丰富、业态多元的文化服务体系,文化、教育、旅游、康养等领域的深度融合促进了消费需求持续提升,这都是阅读服务创新发展的新机遇。

2.1.4 外部威胁(Threats)。新技术的迅猛发展使信息服务行业百花齐放,公共图书馆信息服务中心的地位受到极大挑战,实体文化服务行业中的出版社、书店等都能为读者提供舒适的阅读空间,数字文化服务行业中的喜马拉雅FM、懒人听书、哔哩哔哩等均能提供专业化的视听信息服务,这些机构平台在资源供给、读者服务、主体功能等方面均与公共图书馆存在竞争关系,导致图书馆用户大量流失。疫情是近年来阻碍公共图书馆阅读服务发展的重大外部阻碍因素,疫情的反复波动和持续使公共图书馆不得不以线上服务为主,努力通过数字服务满足用户的精神文化需求,但也在客观上造成图书馆流通人次、文献借阅量、专题讲座数量的大幅下滑。此外数字服务难以满足幼儿、老年人、残障人士等特殊群体的服务需求,这也是导致公共图书馆服务效能不足的重要原因。

2.2 公共图书馆阅读服务转型发展PEST分析

2.2.1 政治环境因素(Political Factors)。政治层面,自2018年1月1日起,阅读服务与发展已上升到法律层面,辅之已有的法律法规、政策文件、行业标准,公共图书馆的转型发展符合文化服务共建共享的社会需求,恰逢转型的良好机遇[12]。近年来的政府政策文件均以不同形式(如PPP模式等)鼓励社会力量逐步参与阅读服务全过程,促使不同部门发挥资金和技术优势,发挥自身主观能动性,保障发展的可持续性。

2.2.2 经济环境因素(Economic Factors)。近年来,全球经济以疫情为导火索逐步进入下行周期,公共图书馆单纯依靠财政全额拨款很难实现读者服务的转型发展。随着社会经济的快速发展,社会对文化发展的认可度提升,越来越多的社会主体主动参与到公共文化服务中,能够为公共图书馆的转型发展提供资金和技术支持,缓解其长时间面临的经济压力。鉴于新型设备的引进或应用成本较高,单纯依靠政府拨款与分配难以满足创新要求,因此,在经济劣势环境下,采用社会合作方式是公共图书馆在转型期的重要发展思路。

2.2.3 社会环境因素(Sociocultural Factors)。社会环境方面主要是考虑用户结构、观念转变及动态需求。从宏观角度分析,国民对精神文化的需求较迫切,精神食粮成为居民幸福指数提升的重要指标之一。但是,因受疫情的影响,公共图书馆被迫以线上形式提供相关信息或阅读服务,少儿、青壮年群体对线上服务的适应能力较强、认可度也较高,但幼儿、老年群体很难适应数字设备的使用,数字设备应用成为转型发展中的一道鸿沟,需要在后续发展中着力解决[13]。

2.2.4 技术环境分析(Technological Factors)。信息技术的发展推动了我国文化产业的腾飞,基于空间重塑层面,信息技术通过智慧集成打造舒适阅读智慧空间;基于服务供给层面,信息技术赋能资源可视化与极速传输,成为图书馆与用户之间的高速桥梁。未来,信息技术完全能够实现将用户需求、资源供给与技术支撑组织建设成为智慧集成系统,为后续高质量阅读服务的可持续发展注入不竭动力。从国家战略与用户需求角度分析,我国公共文化服务事业前景广阔,需要信息技术的持续发力,因此公共图书馆应及时跟进技术更新与软硬件配备,注重经济预算与服务效率的协调关系。

2.3 公共图书馆阅读服务转型发展SWOT-PEST矩阵分析

运用SWOT-PEST矩阵分析能够纵览宏观环境,从微观角度梳理未来公共图书馆发展转型路径,并据此制定匹配的策略,矩阵分析见表1。

表1 公共图书馆阅读服务转型发展SWOT-PEST矩阵

由上述矩阵分析可知,已有的政策法规为图书馆转型发展提供了政治保障,但随着建设进程的加快,细节性规范不足的弱点也会逐步显现,阻碍转型发展进程;经济方面,公共图书馆将会面临持续性的资金压力,依据政策导向吸引社会力量参与成为获取资金来源、优化服务品质的重要路径,但持久性的资金需求依然会使公共图书馆面临不确定的资金短缺风险;社会方面,民众观念的转变与需求提升使公共图书馆阅读服务转型获得了良好的机遇,但新冠疫情、行业内卷等也使转型发展面临巨大压力;技术层面,采用政府提供的“PPP模式”是公共图书馆提升自身技术实力的重要路径,共建共赢共享成为时代主旋律,但用户需求与技术应用同步发展、信息安全保障等仍然是转型发展过程中需要深入研究解决的问题。

3 基于SWOT-PEST矩阵分析的公共图书馆阅读服务转型发展路径

3.1 精准定位转型目标,科学规划顶层设计

由上文SWOT-PEST矩阵分析可知,公共图书馆阅读服务的转型发展是一个长期复杂的工程,期间机遇与风险并存,但阅读服务转型定位与目标应以《规划》为基础,着力解决现存的难点、痛点问题,给出具体措施。当前,公共图书馆阅读服务转型发展以资金支持、人力资源、资源调配等问题最为突出,制约了转型发展的顺利推进,为此,公共图书馆应整合现有的政策文件,将全民阅读、构建书香社会作为阅读服务的长远发展目标,结合幼儿、少儿、青壮年、老年人、残障群体的需求,提供精准扶持路径,促进阅读服务高质量、均等化发展。此外,公共图书馆还应根据《中国教育现代化2035》《全民科学素质行动规划纲要(2021—2035年)》等政策文件要求,精准对标特殊服务需求,实现错位发展,营造浓郁的社会阅读氛围,科学提升资源供给侧服务能力[14]。

3.2 强化信息技术支撑,优化用户阅读体验

公共图书馆阅读服务的数字化、智能化转型是时代趋势,因此,公共图书馆应充分调动已有的阅读资源,多渠道引入新兴技术,以需求侧为导向,精准获取、分析、挖掘用户需求,从源头把握阅读资源供给方向,强化供给侧服务效率,对接用户智慧服务需求、拓展用户服务边界、推动智慧化转型。均等性是中国特色社会主义文化服务的本质要求,区域协同发展是公共图书馆在阅读服务转型中的应有之策,因此应利用信息技术强化线上服务,为乡村地区配备智能服务终端,不断提升乡村居民的综合文化素养。同时,公共图书馆应借助智慧技术对用户行为、阅读习惯、阅读能力、教育背景等进行精准分析,据此基准提供个性化特征资源并合理给予科学阅读指导。

3.3 科学划分用户类型,提升阅读推广精度

强化用户类型划分有助于阅读推广主题确定、推广方式选择等,参照国家划分素质培育的群体类型,未来以青少年、农民、工人、老年人、残障群体等进行分类较科学[15]。青少年作为民族的希望,具有强大的潜能与培养价值,因此,公共图书馆可以提升其道德和科学素养为核心,将道德启蒙和科学知识融入推广活动中,以情境演出、科学实验、3D模拟等形式引导其情操、启迪其智慧。我国拥有14亿人口,农业是国家生存的根基,农业发展需要农民推动,在乡村振兴大背景下,公共图书馆应以提升农民科学素养、指导绿色种植、保护生态为目标,提供阅读资源及阅读服务。工人是当前我国发展的主力军,公共图书馆应引导其发扬大国工匠精神,联合企业为产业工人提供职教培训、技术研讨、经验分享等相关服务。老年人、残障群体是国家关心的对象,也是转型发展中需要特殊关照的群体,公共图书馆应强化培养其信息适应能力,提供文娱场所,保障其精神生活充实。

3.4 完善社会反馈评估,动态调整服务流程

《纲要》明确提出应完善公共文化服务的规划实施、监测评估等相关机制,保障规划制定、人员配备、政策落地的科学性,并在服务实践中不断总结成果,动态调整服务策略[16]。为补齐长期以来的短板,公共图书馆应在阅读服务转型过程中发挥自身主观能动性,重视社会反馈在阅读服务优化中的指导作用,使服务效能获得实质性提升。具体而言,公共图书馆应向社会主动公布阶段服务成果及工作落实情况,同时向用户开辟多条问题反映途径,使不同意见能够直达阅读服务政策制定层,促进服务动态优化。社会监督作为公共图书馆监督的重要力量,不仅能反映用户诉求、优化阅读服务,还能促进用户对图书馆的理解与信赖,使更多社会力量参与公共文化服务建设。

4 结语

公共图书馆阅读服务转型发展是一项长期复杂的工程,需要以服务现状为基础,以《规划》等法律法规、政策文件为指导,通过政治、经济、社会、技术等宏观环境分析和个体优劣势分析为依据,基于国家未来发展大局制定科学发展规划,通过强化信息技术支撑、精准定位用户需求、完善社会反馈评估等一系列举措确保阅读服务转型成果,为用户打造舒适的阅读空间,提供便捷、精准、智慧的阅读服务,促进全民文化素养提升,助力早日实现文化强国目标。