甘德县实施乡村建设行动的实践与探索

李汉江

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次提出“实施乡村建设行动”，把乡村建设作为“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务，摆在了社会主义现代化建设的重要位置。

一、甘德县乡村建设现状

（一）产业发展动力逐步显现。以强化“造血”功能为目标，培育四级产业。始终坚持把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，把握产业脱贫的痛点、难点、关键点，紧紧扭住产业这个根本出路，立足资源禀赋和比较优势，积极培育新的经济增长点。通过系统化规划、多产业融合、全链条开发，全县产业取得了明显成效，产业主体数量不断增加，产业收入占比不断提升，牧户积极参与产业的互利共赢模式全面形成。县有扶贫产业园、村有集体经济、户有增收项目的多维产业扶贫体系全面构建。甘德牦牛、乡村旅游、民族手工业、光伏、商贸物流等特色扶贫产业快速发展，生态畜牧业专业合作社36 个行政村全覆盖，让29%的牧民通过光伏吃上了“阳光饭”。

（二）基础设施保障得到极大改善。通过组织实施村级道路畅通工程、安全饮水工程、电网改造、光伏扶贫、美丽乡村建设等，我县基础设施明显改善，行政村道路通畅率100%，完成所有行政村安全饮水巩固提升工程，大电网乡镇覆盖率100%，行政村通电率达到94%。历史性解决了困扰群众千百年来的安全住房问题。城乡建设步入快车道，市政基础设施投入力度持续加大，建成区面积扩大到现在的99.43 公顷，各项城镇综合性指标取得大幅度提升。市政道路建设突飞猛进，地下管网建设日益完善，成为全州六县中第一个实施地下管网工程的县，为全州发挥了示范作用。

作者在基层调研工作。

（三）公共服务水平明显提升。财政资金着眼于教育、医疗、住房、文化等基本公共服务，注重刚性要求与个性化需求的有效衔接，制定出台了一系列牵引性、保障性政策，织密了“保障网”。重点支持教育、“三农”、医疗卫生、保障性安居工程等民生事业发展，加大对教育、卫生、养老、扶贫、社会保障、就业、农村困难群众危旧房改造、农牧业基础设施等的支持力度，先后实施了办学条件提升工程、义务教育和高中教育巩固提升工程、教育惠民工程、州县公立医院硬件达标工程、乡村卫生机构标准化建设工程，地方病传染病综合防治能力提升工程，全县九年义务教育巩固率达到97%，全县居民医疗参保率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到99%，对符合条件的牧户实施了低保政策。

（四）精神文明建设成效显著。社会主义核心价值观得到不断践行，牧民精神面貌、道德素质显著提升，文化生活日益丰富多彩，优秀传统文化得到进一步传承，基层干群的凝聚力明显增强。乡风文明专项行动、“宗教界爱国爱教德高望重人士发挥作用，与党同行服务社会”主题活动，修订《村规民约》《居民公约》，婚丧嫁娶大操大办、薄养厚葬等陈规陋习，奢侈浪费、盲目攀比等不正之风得到有效遏制，群众听党话、感党恩、跟党走，讲文明、树新风的意识切实增强，精神面貌焕然一新。

（五）乡村综合治理能力大幅提升。甘德县实行“四级联户制”，做到了面对面与群众交流，实打实为群众办事，手拉手帮群众解困，心连心构建党群关系，真正实现了基层党员联系服务群众制度化、常态化。全面健全乡村自治、法治、德治“三治融合”体系，甘德县“四级联户制”入选乡村治理典型案例，为推进地方治理体系和治理能力建设展示了“甘德模式”。提升乡村治理的领导能力，为实现乡村振兴奠定了坚实的组织基础。

二、乡村建设中存在的问题

（一）生态保护建设任务重。受地理、气候等自然因素影响，生态保护和建设成本高，投入依然不足，黑土滩、鼠虫害、荒漠化、水土流失问题依然严重。随着国家对生态文明建设的重视与加强，推动环境保护标准与要求的提高，对甘德统筹协调生态保护与经济发展、乡村建设的关系带来新挑战。

（二）基础设施支撑能力弱。甘德县平均海拔4300 米，高寒缺氧，自然条件艰苦，地广人稀，服务半径大，道路等级低，通达率不高，电网覆盖程度低，电力保障能力差，人畜饮水安全亟待加强改善，通信网络建设等级低、覆盖面低，产业水平低下，特色优势资源不能有效转化，产业链条脆弱，产品附加值低，农牧民人均可支配收入低，基础设施“瓶颈”制约依然存在。

（三）公共服务水平低。教育、卫生、通讯等公共服务水平较低，近几年，通过教育“三基”达标、医药卫生体制改革等工作的推进，有效改善了基层教育、医疗服务基础建设滞后的状况，但与内地相比，与基层服务标准化建设相比仍存在很大差距。公共文化服务体系均等化水平低，义务教育、学前教育师资力量薄弱，配套设施不完善，与全省全国还有较大差距。乡镇卫生院、村级卫生室配套设施严重不足，缺乏专业技术人才，牧民群众就近就医和享受优质医疗资源的愿望不能有效满足；社会保障和社会福利服务管理体系尚未全面覆盖和健全。城乡一体化进程缓慢，统筹发展不均衡，人才供需矛盾突出。

（四）维护稳定任务艰巨。甘德县位于青甘川三省交界，是少数民族聚居区，藏族人口占比达90%以上。随着改革开放不断深入，社会结构、利益关系调整带来的矛盾纠纷增多，社会治理、宗教事务管理难度加大。同时，敌对势力的分裂破坏活动依然存在，确保社会和谐稳定、民族团结进步的任务依然十分艰巨。

三、在乡村建设行动中的对策思路

（一）实施乡村建设行动，加强特色产业发展。以“打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”为目标，紧紧围绕主导产业和特色优势产业，以打造绿色有机畜产品输出地为主攻方向。坚持和发展“岗龙做法”，培育壮大已建成的专业合作社、联合社、家庭牧场等经营主体，按照产业布局和产业链建设，以“公司+基地+合作社+牧户”的产业发展思路，发展地域特色鲜明、乡土气息浓厚的特色种养业，建成一批绿色标准化饲草种植、饲料加工、良种繁育、高效养殖、有机肥加工、牛羊肉精深加工、冷链配送、品牌销售基地。进一步加强草场、牲畜及畜产品地理标识和有机认证工作，统一“甘德牦牛”地理标识准入机制和标准，加快普通产品向绿色、有机产品的升级转换步伐，着力提高产品的“生态”附加值，努力实现“五个十万”的目标。形成现代化养殖业，特色产业发展融合的绿色现代农业农村发展新格局。

（二）实施乡村建设行动，提高公共服务能力。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持大部分财政支出用于民生事业，补齐民生领域短板，尽力而为、量力而行。还需推动城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。全面提升牧区公共服务水平，切实解决与牧民利益直接相关的问题，增强公共服务在城市、县城、小城镇和乡村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。提高财政对乡村公共服务的保障水平，重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，尤其是乡村对于公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。实施健康甘德计划，开展全民健康运动，倡导健康生活理念，推进“互联网+健康”发展，巩固全县“四大疾病”综合防治工作成果，不断提高人民健康水平。坚持把稳就业放在更加突出位置，积极开发公益性岗位，全面优化提升就业服务。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实现全民参保。持续抓好脱贫地区特色产业发展、脱贫人口稳岗就业等重点工作，不断增强巩固脱贫成效的内生动力。弘扬脱贫攻坚精神，巩固和拓展脱贫攻坚成果。

甘德一瞥。 县委宣传部 供图

（三）实施乡村建设行动，补齐基础设施短板。优化路网结构，加强质量监管和公路养护，推动城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化。实施牧区饮水提质增效，使广大牧民喝上更加方便、更加稳定、更加安全的饮用水。实施农村饮水安全提质、增效、升级工程，逐步实现“户户通自来水、人人饮放心水”的目标。做好牧区电网改造升级，提高用电保证率。继续进行农网升级改造，为经济发展提供可靠的电力保障。围绕“宽带甘德、智慧城镇”目标，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，加快推进5G 移动网络全覆盖建设，实现提速降费。全面建设构建覆盖广泛、畅通快捷、安全高效的信息网络，提升信息化发展水平。持续抓好国家电子商务进农村综合示范县项目建设，促进甘德品牌整体发展、提档升级。

（四）实施乡村建设行动，巩固社会治理成果。全面巩固全国民族团结进步示范县创建成果，健全完善寺院管理机制，不断完善推广减轻信教群众负担典型做法，依法处置宗教非法活动，有效提高民族事务、宗教事务依法治理能力，打造新时代民族工作的“甘德样板”。坚持党建引领，以全县“四级联户制”为载体平台，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化法治甘德建设，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，完善社会治安防控体系，统筹推进社会治理工作，构建全民共建共享的社会治理新格局。