成都市区域协同创新推进路径研究

张生锦 张恒

2021年10月20日，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，在协同创新的关键内容中将“改革开放，创新驱动”作为建设原则之一，并提出构建协同创新体系的要求。创新作为知识经济的核心，不仅推动着社会经济总量的增长，同时也促进了产业结构的升级。由于区域内各地区在人文地理、科技经济与文化等方面具有相似性，因此，协同创新在各地区之间的不同要素流通过程中起着一定的积极促进作用。通过区域协同创新，不同地区之间可以在发挥自身优势的同时也可以弥补短板与不足，在资源共享与整合的基础上实现地区之间合作共赢，推动区域发展实现一体化。文章运用SWOT分析法全面分析成都市区域协同创新过程中的内部优势、劣势、外部的机会和威胁，并提出高质量建设成都市区域协同创新的推进路径，旨在为推动成都市区域经济的高质量发展以及在全省范围内示范引领区域协同创新发展道路提供参考。

一、成都市区域协同创新的SWOT分析

（一）优势分析（S）

1.资源丰富

成都市坐拥丰富的自然资源和人文资源，同时享有良好的生态环境和宜居条件。在自然资源方面，成都市周边水资源丰富，不仅为城市提供了丰富的水资源，也为当地农业、工业和居民生活提供了便捷，为成都市的创新发展提供了必要的物质基础和舒适的创新环境。其次，如图2-1所示，近年来成都为打造公园城市积极投入，建成绿地面积和建成的公园数量以及公园绿地面积呈现稳步增长趋势。建成区绿化覆盖率从2017年的41.6%到增加至2021年的44.3%，大量的绿地和公园为创新人才提供了舒适的工作和生活环境，得益于这样的条件，一直吸引着大量创新人才和高端企业来蓉发展。

2.人才集聚

成都作为西部领先城市，在地理位置、高等学府数量、科技创新能力和生活环境等方面拥有人才集聚优势。此外，成都是西部地区的科技创新中心，拥有众多高校和科研机构。通过区域协同创新，可以促进跨学科、跨机构的合作与交流，从而吸引更多高端人才和创新团队聚集。

3.政策支持

在积极推动区域协同创新的过程中，成都市制定了一系列政策来支持和促进创新发展。首先，实施了人才引进政策，鼓励高层次人才、创新创业人才和优秀团队到成都市工作和创新创业。其次，制定创新创业扶持政策，为创新创业者提供了一系列扶持政策，包括创业孵化基地建设、科技企業融资支持等。如图2-2所示，近年来科研机构人员在科技论文发表和专利申请数量和发明专利上处于上升趋势，为成都市科技创新提供了强大的智力和理论支持。同时，还推出了税收优惠政策，减轻企业负担，鼓励企业加大创新投入。通过区域协同创新，不仅可以共享政策红利，还能够形成政策联动效应，进一步激发创新活力。

4.资金优惠政策

成都市设立了专项资金来支持区域协同创新，用于项目资助、科技成果转化、科研人员培养等方面。在国家级高新技术产业企业中来自政府的科技活动经费内部支出如图2-3所示，成都市不断地提供项目资助、科研经费等支持，政府在鼓励科研的过程中付诸了实际性的行动。到2021年来自政府科研经费支出达到36.26亿元，极大的鼓舞和协助了科研人才，鼓励了大中小企业与高等学校、科研机构积极进行产学研合作，共同推动科技创新，极大地加强了产学研合作的深度和广度。

（二）劣势分析（W）

1.创新资源分散

尽管成都市拥有优质的人才和实力雄厚的科研机构等，但在创新项目过程中依旧存在资源分散问题。由于各个区域之间在科技创新能力上存在差异，一些相对欠发达地区科技实力较弱，而一些地区则拥有更加发达的科研机构和创新园区。因此，不同地区之间差距较大的科技创新能力、欠缺的资源整合以及经济发展缓慢等导致了创新资源在获取利用上受到较大的限制，同时也阻碍了区域充分发挥好自己的潜能。

2.缺乏高水平创新平台

高水平的创新平台在吸引优秀创新人才和充分发挥创新项目方面起着关键性的作用。当前成都市虽然已经建立了一些高水平的科研机构和孵化器，但与国际一流的创新平台相比，在资金、技术、人才等方面存在一定差距。成都市的科研机构和孵化器在某些方面还需要进—步完善和提升，以满足创新项目和人才的需求。其次，高新区和天府新区主要以高新技术产业为主导，其知名度和排名在成都市以及国内较高，但在国际上依旧还缺乏影响力，存在较大的提升空间。因此需要更好地将自身优势和特色进行宣传和推广，吸引更多高层次的人才和创新项目。

3.产学研结合不够紧密

当前，成都市在大中小企业与科研机构之间的有效合作中还存在一定的阻碍，产学研之间的有效结合还有很大提升空间。企业与科研机构之间的主要问题在于互通交流少、信息交流不畅以及共享意识不强等。导致在互相合作的过程中双方不够契合。此外，企业作为以盈利为目的主体，行业目标和价值导向与科研成果为最终目的的科研机构缺乏共通点和最终需求，导致了创新链条的断裂，影响了区域协同创新的发展，放慢了产学研结合的步伐。

4.竞争压力增加

在区域协同创新过程中，成都市不仅要解决内部的多方挑战还要面临来自外部的竞争压力。其他城市也在积极进行创新发展，吸引人才和项目资源，这加大了成都市的竞争压力。成都市需要不断提升自身的创新能力和吸引力，以便在竞争中保持自身硬核的优势。

（三）机会分析（O）

1.人才交流与合作机遇

成都市拥有众多高质量学府和科研机构，吸引了大量的优秀人才。通过区域协同创新，不仅可以促进各地人才的交流与合作，还可以吸引更多优秀的国内外人才来成都发展，不断地给成都市注入新鲜血液并增强其发展活力，同时还推动创新活动蓬勃发展。作为一个知识密集型城市，拥有多所高水平的大学和科研机构，这些高校和科研机构在教育培养和科学研究方面具有丰富经验和优势，吸引了国内许多优秀学者、科研人员和创业者。此外，成都市通过多种途径和渠道积极与国际友人进行交流并达成合作，吸引着大批优秀的外国人才来成都发展，不断提高成都市在国际舞台上的知名度和影响力。成都市积极开放的交流态度与实际行动力吸引了更多的国内国际领先创新人才，互相提供契机促进创新合作与交流，推动本地区多层次宽领域蓬勃发展。

2.产业互补与协同机遇

成都市拥有五大先进制造业，涵盖电子信息产业、装备制造产业、医药健康產业、新型材料产业以及绿色食品产业，并且有较为完整的产业链条，且五大先进制造业资产分别占全市比重24.75%、22.47%、6.50%、8.36%、7.13%。通过区域协同创新，可以实现各大产业之间互补与协同发展，推动产业链上下游企业之间的合作与创新，加速产业转型升级，提高整体经济效益。不同地区在产业特色和优势方面存在差异，通过资源共享和合作创新，可以实现各环节之间的互补性。成都高新区具有强大的技术研发能力和创新产品的科技企业与天府新区的现代服务两者结合，既可以把新型技术应用到现代服务业中，又可通过科技企业的创新成果来提升自身的竞争力和服务水平。

3.政策支持与资源倾斜机遇

成都市政府高度重视创新发展，并出台了一系列扶持政策和措施。通过区域协同创新，可以共享政策红利，获取更多的资金支持、税收优惠和人才引进政策等。首先，成都市政府积极推动创新发展，并出台了一系列扶持政策和措施，通过这些政策和措施为创新者提供了更多的机会和支持，激发了他们的创新热情和活力。同时，政府还加大对知识产权保护的力度，为创新提供了良好的法律保障，增强了创新者的信心和动力。其次，通过区域协同创新，成都市可以共享政策红利。不同地区在创新支持和政策方面存在差异，区域协同创新可以使各地享受到彼此的优势和政策红利。

4.开放合作与国际交流机遇

到2021年成都外商投资企业个数达到713个，投资实际到位504.46亿。一直秉持着积极参与国内外的开放合作，增强与其他城市企业以及与国际之间的协同创新，整合各方资源形成合力，为成都市带来更多的合作伙伴和国际化的创新机会，提高其在全球创新网中的地位和影响力。其次，成都市与其他城市建立了友好合作关系，通过与其他城市的合作交流可以分享彼此的经验和资源，促进创新活动的互利共赢。

5.可持续发展机遇

成都市注重生态环境保护和可持续发展，致力于构建绿色低碳的城市发展模式。区域协同创新可以促进绿色技术和可持续产业的创新与应用，推动经济转型向环保和可持续发展方向迈进，这将为成都市提供更大的发展空间和机遇。

（四）威胁分析（T）

1.外部竞争增强

随着区域协同创新的推进，成都市面临来自其他城市的竞争压力。近几年，京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区等先后发力，大力推进区域协调发展，积极进行创新发展，为吸引创新者提供了更多的机会和条件。这些地区致力于打造具有创新能力和环境的创新中心，吸引了大量的创新人才和项目资源。与此同时，它们也在积极与其他地区和国际组织开展合作，拓展创新的国际化渠道。这些竞争都对成都市区域协同发展的过程带来了资源争夺、人才竞争等方面的压力。因此，只有在竞争中不断地创新与突破，提升自身的能力和吸引力，才能在激烈的竞争大环境中拔得头筹。

2.创新资源流失

在区域协同创新过程中，缺乏核心竞争力会造成创新资源流失到其他地区。科研成果作为最直接的创新资源一旦被转移便会成为创新资源流失。成都市的科研机构和高校可能会取得许多有价值的科研成果，但如果缺乏有效的转化和应用机制，这些成果很可能被其他地区吸收并转化为创新项目。因此，为避免造成创新资源流失，做好知识产权保护等措施显得尤为重要。

3.技术安全风险

在区域协同创新中，与外部的交流与合作需要资源和信息共享，但在这个过程中往往会发生技术安全上的风险。首先，知识产权保护意识不强烈容易造成创新成果转移与被窃。这将严重削弱创新者的积极性，并减少他们愿意分享和合作的意愿。同时，缺乏有效的知识产权保护也会导致创新成果无法得到应有的经济回报，进而影响创新投入和研发活动的持续性。其次，核心技术或关键敏感信息泄露直接会影响区域协同创新的整个过程。因此，建立健全知识产权保护机制，提高技术泄露风险意识将推动协同创新项目的顺利进行。

三、成都市区域协同创新推进路径研究

成都作为充满创新活力的新一线城市，其资源集聚度、人口活跃度以及未来可塑性极强。同时，作为区域中心城市，对周边地级市以及省份具有辐射能力。因此，为了更好探索出一条属于成都市协同创新的路径，结合SWOT分析方法，给出以下推进路径，见表3-1。

（一）建立协同创新机制

为提供有效的协同创新支持和服务，成都市在建立协同创新机制的过程中应突破区域和部门局限，形成一个完整的、闭环的组织框架。因此，在整个组织构架中就需要政府、大中小企业、科研机构以及高校协同参与，承担起各自的责任，明确其重要意义所在。

1.政府在协同创新中扮演着推动者和组织者的双重重要角色。因此，制定相关政策和规划，为协同创新提供支持和引导是政府最重要的任务。政府部门可以通过设立专门的责任部门进行协同管理，负责统筹各项工作，协调各方资源和力量。同时，政府还应加强对协同创新项目的监管和评估，确保其顺利进行。

2.大中小企业作为协同创新过程中的重要主体和驱动力，应积极参与协同创新，开展技术合作和创新项目。同时要加强自身创新能力建设，提高技术研发水平，积极参与协同创新项目。

3.高校和科研院所作为重要的智力支撑，在区域协同创新过程中起着关键性作用。因此，政府应积极鼓励并支持大中小企业与科研所和高校之间的合作与联系，积极开展产学研创新活动，同时，高校和科研院所在人才培养与输出方面与相关企业紧密结合，为企业培养、输送更多的专业人才。

（二）加强创新资源整合与共享

为促进不同地区之间的资源流动和优势互补，提高整体创新能力，成都市应积极搭建一个资源共享平台，保证更加有效的整合和共享人才资源、科技创新资源与相关技术设备等。

1.在人才资源上，成都市可以建立人才流动的机制和平台，鼓励各区域之间的人才交流与合作。设立人才交流中心或人才引进平台，提供人才招聘、培养和流动的相关服务。同时，政府部门可以提供相应的支持政策，鼓励优秀人才到不同区域进行创新研究和项目合作，促进知识和经验的跨区域传播分享。

2.在科技创新资源上，搭建科技成果转化和共享平台，促进各区域之间的科研成果交流和合作。可以通过线上交流或线下科技成果展示等方式，让各地区相关科研机构和高校有机会进行成果分享和展示，以便找到合适的战略合作伙伴。

3.在技术设备上，建立技术设备共享平台，让不同区域的企业和科研机构能够共享先進的实验室设备和仪器。不同区域的创新主体便可以充分利用资源，避免重复投资和浪费，提高整体科研实力和创新能力。

（三）加大科技创新投入

资金投入作为推动成都市区域协同创新的关键，需要多方协同才能保证科技成果的合理转化。在科技创新过程中，要加大对科研经费的投入力度，优化科技创新项目的资金扶持政策，同时，鼓励大中小企业在科技研发力度上加大投入，增强企业科技成果转化率，推动产学研更好的结合。

1.要加大对科技创新的投入力度，政府可以通过增加财政科技经费预算，提高研发经费的投入比重，为科技创新提供更为充裕的资金支持。此外，还可以建立科技创新专项基金，用于支持重点领域和关键技术的研发与应用。

2.鼓励企业加大科技研发力度，为支持科研机构开展具有创新性和实用性的科技研究，相关政府部门可简化科技项目审批程序，提高资金申请和使用效率，加快科技成果转化进程。

（四）培育创新文化氛围

成都市要积极培育和营造创新文化氛围，加强创新意识和创新能力培养。加强创新教育和培训，提高人们的创新意识和创新能力。在学校、企事业单位开设创新教育课程，培养学生和员工的创新思维和创新能力。同时，还可以完善创新导师制度，为创新者提供指导和支持，帮助他们更好地实现创新成果。针对广大市民可以组织创新活动和竞赛，激发广大群众的创新潜能。通过举办创新创业大赛等活动为创新者提供展示和交流的平台，激发群众创新热情，推动创新成果孵化和转化。

（五）加强交流与合作

成都市要加强与其他国内外城市的交流与合作，共享创新资源和经验，提升在全球创新网络中的影响力。

1.组织创新交流活动，邀请他国或国内区域协同创新领先城市代表团来访。可以安排参观考察活动，了解成都市的科技创新发展情况，分享各自经验和成果。通过这些交流活动，可以加强与其他城市的联系和合作，搭建起开放的创新交流平台。

2.举办国际创新论坛，邀请国外的科技界专家、学者和企业家共同探讨科技创新的前沿领域和趋势。可以组织主题演讲、专题研讨等，促进学术交流和项目对接。通过这些论坛吸引更多国内外科技创新资源，推动成都市科技创新能力提升。

3.积极引进一流科研机构和企业，促进合作与交流。可以引进国内外先进技术、设备和创新项目，推动成都市的科技创新向先进水平靠拢。通过与国内外一流科研机构和企业合作，共享创新资源和经验，推动科技创新跨国合作。

四、展望

通过区域协同创新，成都市将与周边城市建立更紧密的合作关系，形成创新链、价值链和产业链的协同效应，提升整个区域的创新能力和竞争力。其次，在创新资源的优化配置上，能够提高创新效率和创新质量，推动经济结构升级转型。总之，成都市区域协同创新致力于通过区域间的合作与共享，促进创新能力和竞争力的提升，推动经济社会可持续发展。这将为成都市及周边地区带来更多的发展机遇和创新成果，推动区域高质量发展和繁荣进步。