白银市规上服务业高质量发展路径探析

黄耀慧

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标准，随着经济结构的深度调整，服务业的持续健康发展对新常态下地区经济保持较快增长具有举足轻重的作用。践行新发展理念，推动生产性服务业专业化和生活性服务业优质化发展，构建与城市品质相匹配的高质量服务业体系任重而道远。

一、白银市规模以上服务业发展现状

2022年，全市规模以上服务业营业收入同比下降，呈低开高走逐步回升态势，32家规模以上服务业企业实现营业收入31.66亿元，同比下降0.09%，1-12月营业收入已恢复至上年同期的99.9%。

（一）各行业同比增速“一升六降”。2022年，白银市规上服务业按门类汇总同比增速呈“一升六降”态势，信息传输、软件和信息技术服务业呈增长态势；交通运输、仓储和邮政业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，文化、体育和娱乐业六个行业增速均有所下降。

（二）营利性服务业发展平稳。2022年，白银市营利性服务业营业收入15.48亿元，同比增长4.49%，占全部规上服务业营业收入的48.89%。信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入12.89亿元，同比增长7.13%。

（三）重点企业支撑作用明显。全市规上服务业企业中重点企业支撑作用明显，营业收入超亿元企业共8家，实营业收入25.13亿元，同比增长9.95%，占全部规模以上服务业营业收入的79.37%。

二、白银市规模以上服务业发展制约因素

白银市规模以上服务业发展缓慢。宏观层面上，经济发展总体水平制约服务业发展，内部层面上，服务业基础比较薄弱，活力不足。

（一）常住人口减少，不利于服务业发展。人口数量是服务业发展的重要条件，人口的聚集效应越大，服务业越发达，数量越多质量越高。2022年，全市常住人口150.21万人，比10年前的2012年（167.13万人）减少16.92万人，全市社会劳动者人数78.45万人，比10年前的2012年（87.4万人）减少8.95万人，常住人口和社会劳动者人数逐年减少，一定程度上制约了全市服务业企业质量提升和多样性发展。

（二）收入水平低，消费需求相对不足。收入水平的高低从需求方面制约着服务业的发展。目前，白银市与服务业发展息息相关的经济指标低于全国、全省和其他市州。2022年，全市人均GDP为42297元，比全国（85698元）、全省水平（44968元）低43401元和2671元；城鎮居民人均可支配收入37187元，比全国（49283元）、全省水平（37572元）低12096元和385元；农村居民人均可支配收入12733元，比全国（20133元）低7400元；收入较低，消费相对不足，服务业发展的支撑力度较弱。

（三）数量较少，服务业发展活力不足。长期以来，白银市产业结构以工业经济为主，第三产业发展基础比较薄弱，真正具有科技含量高、带动效应强、发展前景好、经济规模大的新兴服务业数量不多。全市规上服务业企业32家，规上服务业营业收入超亿元企业有8家，仅占全部规上企业的25%；32家企业营业收入平均仅为0.99亿元，大型企业不多、整体规模较小、市场竞争力弱。

（四）门类不全，服务行业发展不均衡。规模以上服务业统计调查范围共涉及10个行业门类32个行业大类152个行业中类，全市仅涉及7个行业门类11个行业大类17个行业中类。从营业收入来看，规上服务业营业收入总量主要靠少数传统行业支撑。交通运输、仓储和邮政业实现营收15.6亿元，占总营业收入的49.2%；信息传输、软件和信息技术服务业实现营收12.89亿元，占总营业收入的40.71%；租赁和商务服务业实现营收1.85亿元，占总营业收入的5.84%；其他四个行业门类营收仅占规上服务业总营业收入的4.16%；教育、卫生和社会工作，居民服务、修理和其他服务业行业发展水平低，达不到规模以上标准。

（五）疫情影响，部分行业恢复缓慢。受疫情影响，道路运输业增速呈低位运行态势，2022年道路运输业实现营业收入3.35亿元，下降36.9%；装卸搬运和仓储业实现营业收入4.15亿元，下降18.71%；商务服务业实现营业收入1.85亿元，下降6.74%。

（六）成本费用高，经营效益亟待提升。受劳动力成本和原材料成本增加，企业运营成本和管理费用较高影响，企业盈利能力有限，全市规上服务业企业经营效益下降明显，利润总额亏损0.18亿元，其中交通运输、仓储和邮政业和房地产业利润总额亏损分别为0.45亿元和0.17亿元。

三、促进规上服务业发展的建议

综上所述，白银市规上服务业的发展存在着一些不足，但在全省地理位置、文化旅游、数字经济、矿物资源、特色产业、示范区建设等方面具较大的潜力。为此，需要进一步挖掘潜力，多措并举加快规上服务业优化升级发展。

（一）落实各项政策，营造良好的服务业发展环境。着力优化服务业内部发展结构。发改、商务、工信等行业主管部门加强调研，深入重点企业和其他营利性服务业相关企业了解情况，针对企业经营中存在的难点问题分企施策，在政策落实方面给予倾斜，鼓励初具规模、经营稳定的在库企业做大做强；用足用活现有政策，加大招商引资力度，引导民间资本对教育、医疗、健康、养老、体育、休闲和社区家政等行业的投入；加强重点行业、重点企业的监测预警，找出影响主要经济指标增长的关键问题，做强长板，补齐短板，推动服务业营业收入快速恢复；严格落实助企纾困政策，持续加快纾困政策措施落地见效，确保市场主体稳定，不断释放经济增长潜力，巩固现有经济恢复势头。

（二）增强网络基础，培育发展数字经济。深入实施白银“数字经济”发展战略，加快推进信息、融合、创新基础设施建设，进一步增强网络基础资源支撑能力，构建高层次高水平的新型基础设施体系；持续推进“互联网+”战略，完善电子商务软硬件基础设施配套，促进电商+快递+物流协同发展，加快推进快递类物流园区建设，推进智能投递设备设旌建设。加强与阿里、京东、苏宁易购等知名电商企业合作，精心组织实施好国家电子商务进农村综合示范项目，全力打造电商的品牌服务体系，促进特色产品网上销售：推动政务服务数字化升级，整合各类政府部门信息化资源，优化政务服务平台，积极促进教育、医疗、交通、旅游、养老、就业和社会保障信息化建设，推进数字乡村化建设以及信息服务业培育。

（三）依托区位优势，发展现代物流产业。依托现有铁路、公路物流基础，整合区域内物流资源，加强物流优化、货源组织、货物集散，完善货运物流体系布局，吸纳有色、煤炭等产业原料在白银存储、中转，活跃白银本地货运物流市场，开拓国内市场，加快各县区物流项目建设，夯实现代物流产业发展基础，实现枢纽节点基地相互贯通、通道园区市场有机衔接，打造甘肃中部商贸物流中心、西北地区物流交通枢纽，不断推动提高交通运输、仓储和邮政业营业收入。

（四）挖掘多元文化，推动旅游产业发展。以“旅游+工业”“旅游+农业”“旅游+康养”“旅游+交通”为方向，推动文化旅游转型升级和融合发展，构建精品丝路、黄河风情、红色教育、工矿文明、生态休闲等精品旅游线路，积极创建全域旅游示范区，加快推动形成沿黄旅游联动发展格局，打造黄河上游复合型旅游目的地。着眼旅游业新业态和新趋势，拓展和升级精品旅游项目，发展和布局一批旅游新业态项目。

（五）适应老龄化趋势，发展特色康养产业。加大“康养+”新业态培育力度，鼓励社会资本兴办老年公寓、养老院、护理院等养老服务机构，发展养老健康服务产业，构建生态康养产业体系。依托水川、四龙、东湾、五佛等沿黄乡镇黄河水资源和生态环境优势，以“医养结合”“生态康养”“亲水疗养”“观光旅养”“特色农养”等模式为方向，打造一批生态康养旅游度假目的地，建设具有以医疗、康复、养生、体育休闲健身为主体功能的高端健康养老项目。