数字经济背景下武威市高质量发展的创新路径

王丽

数字经济是以数据资源为根本生产要素，以现代信息网络为媒介和主要载体，以信息通信技术融合与应用，全方位、全要素、全过程数字化转型为重要推动力，实现公平与效率互相兼顾、互相促进、高度统一的一种高级经济形态。过去数十年，随着世界经济发展的数字化趋势愈发明显，数字经济已成为全球经济复苏和社会进步的新活力，越来越成为推动国民经济发展的重要力量。

武威市位于河西走廊东端，处于亚欧大陆桥的咽喉地位和西陇海兰新线经济带的中心地段，是“一带一路”建设的重要节点城市。“十四五”时期，武威市正面临着新—轮西部大开发的重大历史机遇，同时也处于产业转型升级、发展新旧动能转换的关键时期，面临内部经济产业结构优化调整与外部环境挑战的多重压力。深入贯彻落实国家大数据战略，加快推进传统产业向数字化产业转型升级，加快数字产业链现代化、培育新业态新模式，壮大数字经济基础产业，推进数字经济快速发展，是武威市集聚创新资源与要素、构建面向未来的现代化产业体系、推动国民经济与信息经济深度融合、提升城市竞争力的必然选择，是武威市全面迎接数字时代，构建数字政府、实施数据决策与数据治理的必由之路。

一、武威市数字经济赋能高质量发展的现实基础

近年来武威市信息基础设施不断完善、工业结构持续优化、主导产业增速明显、电子信息产业不断突破、信息经济日渐繁荣，已经初步形成了数据需求广泛的数字经济业态。“十三五”期间，数字经济核心产业增加值规模达4.5亿元，占地区生产总值比重达到0.87%左右，为数字经济高质量发展奠定了坚实基础。

（一）信息基础设施稳步建设。全市积极推进信息基础设施建设，支撑数字经济发展的网络环境和用户基础得到明显改善。截至目前，已实现所有行政村光纤宽带、4G网络全覆盖，3G/4G用户数达156.41万户，移动互联网用户普及率达到86.55%，家庭宽带用户普及率达到85.23%。提前2年完成“宽带中国”示范城市指标要求，提前4年实现光纤网络覆盖率98%的目标。宽带平均接入速率达到100Mbps以上，互联网市级出口总带宽达到1200G以上。A级旅游景区和乡村旅游示范点已实现光纤宽带和4G网络全覆盖。5G技术网络建设进展顺利。目前，已建成5G基站465处、开通310处，实现中心城区、车站及重要风景区5G网络覆盖。

（二）数字经济核心产业初步发展。全市抢抓重大发展机遇，积极培育发展数字经济产业，数字经济产业增长显著。已建成甘肃党建河西云基地、智慧医疗、雪亮工程、智慧消防、智慧养老、智慧交通、智慧水利等多个数据中心应用系统。民勤县、古浪县、天祝县分别争取实施了国家级电子商务进农村综合示范县项目，落实项目资金6000万元。已成立电子商务协会5个，建成县级电子商务服务中心4个，乡镇服务站80个、村级服务点619个，脱贫乡镇、村电子商务站点实现全覆盖。至2020年网络店铺达到2200家，电商企业100家，培育打造了“凉州农鲜”“民清源”“原味古浪”“天祝原生”4个区域电商公共品牌、19个“直播电商主播孵化基地”，形成了一批以葡萄酒、糯玉米、枸杞、羊羔肉、白牦牛肉、人參果、蜜瓜等特色产品为主的网货品牌。

（三）数据聚集共享渐成规模。全市积极通过电子政务、智慧城市、两化融合、平安武威等信息化项目推进数据集聚，数据集聚已有一定规模。截至目前，已初步建成人口、法人单位、自然资源和空间地理等基础数据库以及工业、农业、电商、物流等行业数据平台，成功汇聚人口数据196余万条、法人数据13余万条，对接全市各委办局。申请汇聚了国家、省市共享数据共计1177 39万条，接入市直部门目录476个，区县部门目录800个，报送省平台目录1151个，信息数据交换15亿余条，并与各区县和32个市级部门成功对接，初步具备了数据共享共用的能力。

（四）数字城市建设全面展开。全市紧紧围绕城市数字化治理和城市公共服务数字化建设数字城市，成效显著。数字化治理方面，“一网通办”工作深入推进，“放管服”改革数字化加力提速，市政府综合协同办公平台上线运行。政务服务中心现有业务系统12项，应用服务平台1个，省内实现“一网通办”高频事项137项，涉及18个部门。城市公共服务数字化方面，电子政务云已建成虚拟处理器（VCPU）共18900核，内存容量20TB、存储405TB，接入行业业务系统48项。已完成政务专网和政务外网的连通和互访工作，外网接入单位350多家，实现了电子政务网络的统一管理和应用。

（五）数字经济生态持续优化。全市积极营造数字经济发展生态，重点加强人才、资金、平台等要素向数字经济方向集聚，形成了良好的数字经济发展生态。人才方面，重点打造以职业技术教育、创业产业园等配套产业于一体的职业教育，大力培养IT技能型人才。同时，依托多项人才计划，面向国内外引进数字经济专业人才。资金方面，政府资金助力项目攻坚，积极搭建银企合作平台，广泛引进多元化金融机构，做好金融机构入驻服务工作，构建了多层次的数字化金融服务体系。平台方面，凉州区积极推进省级“双创”示范基地建设，培育了众创空间、孵化基地等。建设了创业者提供技术支持服务的创业创新创造公共服务平台。

（六）信息安全保障体系初步建立。全市高度重视信息安全，多策齐施、多轨并举，信息安全保障体系已初步建立。成立了市委网络安全和信息化领导小组。CA证书在税务、市场监管等部门得到广泛推广。网络信息安全管理体系已初步建立，技术管理能力逐步提升，网络信息安全保障能力不断增强cii。

二、武威市数字经济赋能高质量发展的制约因素

尽管武威市的数字经济发展初步规模已形成，但与高质量发展要求相比，还存在基础、资源、支撑、安全等方面的不足。

（一）信息基础设施发展不均。网络基础设施是连接用户、数据、计算和应用服务的桥梁纽带，数字经济的发展离不开高速稳定的网络、宽带覆盖、数据中心等数字基础设施，虽然智慧武威建设取得一定成效，但武威市数字基础设施建设依然存在不均衡、不充分现象。区（县）与主城区信息基础设施差距较明显，特色园区带宽、电力等设施亟待升级。农村地区特别是部分边远村镇网络速度慢，覆盖不均，光纤等高速网络建设也没有得到应有发展等问题依然存在，宽带网络覆盖面和覆盖质量有待提升，城市公共区域免费WiFi网络覆盖率有待提升。

（二）数据治理能力有待提升。缺乏核心技术、数据流通不畅、数据挖掘应用低、数据质量不高、产业数字化基础薄弱、与实体经济融合程度不够等瓶颈问题，不利于高质量发展。新型数字技术应用领域较窄，数字技术研发存在“断崖”现象，无法形成完整技术链条。缺乏信息共享方面的政策法规，导致武威市数据资源难以实现有效共享。跨部门、跨行业的数据开放共享水平不高，很多有价值的数据并未开放，区域间数据共享平台尚未形成联动，降低数字技术协同效率，导致数字技术无法以高效、可持续、均衡化方式驱动高质量发展。

（三）数字核心产业结构单薄。数字核心产业基础薄弱，存在规模偏小、层次偏低、产业体系不完善等问题，尚未形成产业集群化发展。大数据、人工智能、物联网等产业尚处于起步阶段，新產业、新业态、新模式相对匮乏，尚未培育出具有区域影响力的平台型企业。电商主体发展滞后，服务及平台类电商企业数量少、规模小，资源整合和服务能力较为薄弱。技术创新对产业发展的引领作用不强，行业资源整合能力弱，产业体系尚未健全。

（四）数字经济生态面临制约。数字经济生态面临人才、资本、技术等要素资源制约，以及日益激烈的外部竞争压力。一方面，内部要素资源制约较为明显，如人才方面，本地人才培育能力不足，高层次人才相对短缺，专业技术性人才总量偏少；资本方面，企业“融资难、融资贵”的问题仍然存在，风险投资机构集聚不足，投融资活跃度较低。另一方面，数字经济发展面临日益激烈的区域竞争，特别是当前中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，邻近城市间的人才、资本等要素竞争将日趋激烈。此外，创新创业平台载体数量较少，促进科技成果转化力度有待加强。

三、数字经济赋能高质量发展的路径

（一）推动数据要素市场培育，释放数据资源新价值

一是大力挖掘大数据资源优势潜能，建设大数据交易中心，持续增强数据利用率。围绕全国一体化算力网络枢纽节点建设要求，重点打造“数网”“数纽”“数链”“数脑”“数盾”五大体系，以数据采集、筛选、存储，数据可视化、数据深度分析以及数据后期处理、交易等业务为重点，助推发展数字资源型产业。培育壮大数据要素市场，大力发展数据采集服务，创新发展数据存储业务，探索建立数据要素定价机制，加快培育数据交易业务，大力支持互联网平台针对不同行业和领域的需求，选择合适的数据源，及时的采集数据。二是强化公共数据共享开放。持续完善甘肃省数据共享交换平台体系，建立公共数据定向开放和开发利用机制，促进政务数据库和公共数据库依法合规向社会开放，深化公共数据资产化开发利用。五是探索培育数据交易生态。以着力构建数据要素市场化体系为总体目标，研究制定数据交易市场管理制度体系，培育专业化数据交易生态。

（二）推进产业数字化转型升级，打造信息产业新高地

一是把握数字技术变革趋势，大力发展数据存算产业。强化软件和信息技术服务能力充分发挥能源和算力资源优势，围绕网络传输、数据存储、海量数据计算等领域积极对接其他城市数据存算需求。二是提升基础设施运营服务水平。积极布局人工智能产业，大力发展宽带网络业务，培育壮大数字内容产业。以数字内容生产为抓手实现“一业带百业”，形成“线上引流、线下转型”的经济社会转型发展新格局。三是推动新兴数字产业发展。以加速推动数据信息产业创新为重点，大力发展智能终端、集成电路、光电、区块链、AR/VR等数字产业，鼓励产业融合应用示范。四是推动农业数字化转型。聚焦农业生产、加工环节数字化改造，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业等加工业全面深度融合应用。五是推动服务业数字化转型。生活性服务业数字化方面，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态Ⅲ。

（三）推动数字技术与社会各行业融合，激发转型升级新动能

一是加快建设智慧城乡。推动智慧城市建设向基层延伸，推进县城智慧化改造，加快城乡老旧社区服务设施智能化改造升级，建设智慧化生活场景。二是发展数字农业。利用农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定等数据，建设耕地基本信息数据库，形成基本地块大数据。推进种养业信息化。加快发展数字农情，利用遥感、地面物联网等手段，动态监测重要农作物的种植信息并及时发布预警信息。推进数字田园、数字养殖农场项目建设，提升种养业生产经营智能管理，增强高原寒旱高效农业数字化、智慧化水平。三是推动域内特色产业数字化。充分利用数字化技术，加快“生态产业”“特色名片”发展。建设农产品大数据分析中心、农产品大数据交易平台等项目。四是培育壮大数字内容产业。充分挖掘发挥武威市厚重的历史文化底蕴和丰富的物产景观资源优势，在文化、旅游、民俗、美食、电商等重点领域与5G、短视频、虚拟现实、在线直播等新技术业态相结合，引入短视频服务类、云服务类、电商类企业，以数字内容生产为抓手实现“一业带百业”，形成“线上引流、线下转型”的经济社会转型发展新格局。

（四）加快推进服务型数字经济发展，铸就数字应用新业态

一是大力发展智慧健康服务。完善武威市医疗健康服务建设。依托武威市全民健康信息平台建设，上接甘肃省人口健康信息平台，下接辖区内所有卫生、计生信息系统，健全健康档案、电子病历、全员人口信息、健康扶贫、基础卫生资源五大数据库的采集体系。完成三大基础信息资源库建设，包括全员人口信息数据库、电子健康档案数据库和电子病历数据库。二是加快推进电子商务发展。推进武威市电子商务纵向智能化、横向延伸化、市场规范化、内容区域化、服务大众化、走向国际化进程。鼓励武威市特色优势产业纵向发展垂直电子商务，结合现有电信营业网点、邮政营业网点、供销营业网点整合拓展线下销售渠道，利用天马行市民云、电信IPTV数字电视平台加载电商销售平台，完善线上销售渠道和平台。三是加快推进数字金融行业发展。建设融媒体大数据平台，形成全方位、全媒体、全智能、全渠道的综合性大数据平台，整合汇聚媒体宣传资源、宣传素材和服务能力，融通共享垂直独立宣传渠道，有效开放政务与民生服务平台的宣传推广，促进宣传渠道立体化、全面化。